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如何從中關(guān)村學(xué)習(xí)制定政策
一、充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系不同于一般的社會管理政策，側(cè)重點在于創(chuàng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此大部分是服務(wù)型政策，也就是政府用手里的資源條件鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府手中的資源基本上集中在土地和稅收兩方面，可是最近國家為了控制土地財政，禁止地方政府用土地政策招商，一個強力的武器生效后，政府如何制定有效政策呢?
1.定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
在制定政策時，首先要定位本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)創(chuàng)業(yè)動力學(xué)原理，資本拉動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)拉動企業(yè)，如果地方政府希望招到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，必須明確地方要著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。有些政府把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為定位，錯了!這不是定位，因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是若干新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。我們發(fā)現(xiàn)越小的城市定位越寬泛，因為招商難，所以地方政府就啥產(chǎn)業(yè)都要，可是越是這樣，越?jīng)]人來，造成招商工作的惡性循環(huán)。中關(guān)村發(fā)展初期也沒有定位，只是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在逐步聚集產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，比如海淀區(qū)聚集了7000家IT產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如果從事IT產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不去海淀，就會孤苦伶仃，無依無靠，可是進入海淀區(qū)就會左右逢源，迅速發(fā)展。如果從事生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就要到大興，那里聚集了大批生物醫(yī)藥企業(yè)，新建的幾個園一開始就有明確的產(chǎn)業(yè)定位。再例如，房山園定位于高端裝備制造業(yè)，密云園定位于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等等。正是這種定位，加速了產(chǎn)業(yè)聚集，形成了優(yōu)勢，這也是由于中關(guān)村出臺的1+6政策引導(dǎo)發(fā)揮出來的作用。作為一個地方政府來說，定位產(chǎn)業(yè)是痛苦的，可是不定位產(chǎn)業(yè)將是永遠的痛苦。
2.引導(dǎo)社會資源配置
單靠政府的力量不可能支撐一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須調(diào)動社會力量，政府利用政策引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配置。例如政府出臺的ppp基金，就可以把民間資本引入到政府�，F(xiàn)在各地都在發(fā)展孵化器，可是孵化器本身是不能有多大盈利空間的商業(yè)模式，理應(yīng)政府承擔孵化器的運營。最近幾年許多社會上的投資機構(gòu)開始涉足孵化器，愿意與政府一道建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。例如賽伯樂投資集團與各地政府共建的眾創(chuàng)大廈就是有效的嘗試，地方政府將閑置的樓宇拿出來，把原來政府支持孵化器發(fā)展的部分資金用于支持眾創(chuàng)大廈的發(fā)展，賽伯樂投資集團將自己投資的優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入到眾創(chuàng)大廈，幫助政府完成了招商，而且還建立健全了地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，讓當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)者能夠在這里找到所需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，并快速成長。
3.聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素聚集造就了地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，地方政府如果想要真正解決產(chǎn)業(yè)升級問題就應(yīng)該從如何聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素入手研究政策著力點。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)經(jīng)過5年的要素聚集，才產(chǎn)生了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街。在外人看來創(chuàng)業(yè)大街是一批咖啡館，可是不知這些咖啡館生存和發(fā)展的奧秘，各地紛紛效仿開咖啡館，幾乎沒有幾個盈利的。大家看看核心區(qū)的政策體系就明白了。從2009年開始，核心區(qū)就著力聚集資本、人才、技術(shù)、市場、品牌、科技中介等要素于中關(guān)村西區(qū)，在僅有1平方公里的區(qū)域，聚集了中國技術(shù)交易中心、國際技術(shù)交易中心、PE大廈、互聯(lián)網(wǎng)金融中心、1+1品牌大廈、人才大廈、科技中介大廈、互聯(lián)網(wǎng)教育中心、科貿(mào)大廈等。這都是利用政策引導(dǎo)和聚集而來的，政府花了巨大代價，但是經(jīng)過幾年的時間，成果已經(jīng)顯現(xiàn)。
4.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
任何一個生態(tài)系統(tǒng)形成之后，都會不斷老化，需要在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)政策就要起到優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作用。例如中關(guān)村電子市場，曾經(jīng)是全國最有名的電子產(chǎn)品集散地，中關(guān)村曾經(jīng)有13家大型電子賣場，每天有18萬人客流量，成交額達到3億元/天�？墒�，在中關(guān)村定位于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，賣場這個業(yè)態(tài)就要調(diào)整。開始的時候，政府通過各種方法引導(dǎo)市場里的商戶搬走，可是阻力巨大。雖然定位于要素聚集，可是賣場把空間都占領(lǐng)了，特別是有些地產(chǎn)商坐地起價，把房價就地翻倍，讓政府措手不及。幸好，電商的崛起倒逼傳統(tǒng)賣場自主變革，讓政府有足夠空間聚集創(chuàng)新要素。
二、充分發(fā)揮資金的杠桿作用
政府的資金十分有限，如何才能發(fā)揮資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用呢?關(guān)鍵是要設(shè)計好杠桿的支點，用政策資金撬動社會資金。
1.精確定位資金著力點
政策資金如何才能起到促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用呢?最關(guān)鍵的是找準企業(yè)發(fā)展過中遇到的痛點。企業(yè)需要資金，過去政府采取無償撥付的方式支持企業(yè)，但是只能滿足少數(shù)企業(yè)的需求，如果把政策著力點放在支持企業(yè)找擔保公司的擔保費上，放在支持企業(yè)到銀行貸款的利息上，其作用就不一樣了。中關(guān)村支持建立了科技擔保公司，為科技企業(yè)貸款做擔保。
2.設(shè)計政策杠桿機制
制度如何保證有效運行，關(guān)鍵是機制設(shè)計。例如中關(guān)村對科技企業(yè)貸款的貼息政策，不是只要貸款就給補貼，而是支付了銀行利息后，憑銀行給的憑據(jù)到管委會報銷，這樣的機制就保證了政策支持的是結(jié)果。
3.調(diào)動社會資本力量
經(jīng)過37年的改革開放，民間資本積累到一定程度，如何吸引民間資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是政策著力點之一。通過建立混合所有制的股權(quán)投資基金是一個有效措施，政府引導(dǎo)基金參股，調(diào)動社會資本進入，合資成立股權(quán)投資基金管理公司。例如賽伯樂投資集團已經(jīng)與各地成立了數(shù)十支這樣的創(chuàng)投基金，并且給投資人帶來了高收益的回報。
三、充分保障政策的公平公正
1.政策公開透明
現(xiàn)在都已經(jīng)實施政務(wù)公開制度了，政府制定的支持政策都會在政府的官網(wǎng)上公布，但是依然有大部分的企業(yè)看不到。為此，政府還要委托社會機構(gòu)做大量的政策宣講會，以保證充分傳播給各個企業(yè)。
2.評價客觀公正
企業(yè)按照項目指南要求的條件申報，如何才能被選中獲得政府的支持，評價標準要客觀公正，評價方法要公開透明。比如科技部原來的中小企業(yè)創(chuàng)新基金，全流程都是客觀公正的，沒有任何人為干預(yù)的環(huán)節(jié)。
四、全面覆蓋的政策體系建設(shè)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系要圍繞著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素全面覆蓋，這樣才可以構(gòu)建體系。
1.資本政策
資本是企業(yè)發(fā)展的第一要素，也是企業(yè)最難的環(huán)節(jié)。在政府的后補貼資金、股權(quán)投資基金、貸款貼息、擔保貸款、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市融資等方面，通過政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展各種形式的融資活動，把政策資金支持在中間服務(wù)環(huán)節(jié)上，將會起到放大效應(yīng)。比如支持企業(yè)新三板掛牌，政府補貼掛牌所需要的中介服務(wù)費。
2.產(chǎn)業(yè)政策
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是各地政府都渴望發(fā)展的重要方向，依據(jù)當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)，重點支持可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如佛山大力支持智能制造產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)。
3.人才政策
人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素之一。無論多好的項目，最終必須人才去完成，要在人才的引進、選擇、培養(yǎng)、保留和使用等方面給予政策引導(dǎo)。比如，海淀區(qū)為了吸引高端人才，就制定了高端人才子女入學(xué)綠色通道政策，不僅吸引了大量高端人才，而且能夠穩(wěn)定大批駐區(qū)企業(yè)的各層次人才，這是政策的高級智慧。
4.科技政策
無論是技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護還是技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化，在技術(shù)方面的政策措施，能夠保障企業(yè)持續(xù)投入技術(shù)研發(fā)，同時調(diào)動科研院所的力量。比如，中關(guān)村推行的國家級開放實驗室政策，就極大的調(diào)動了企業(yè)與科研院所之間優(yōu)勢互補，既提高了院所重點實驗室的高端設(shè)備利用率，又大幅降低了企業(yè)的研發(fā)成本。
5.市場政策
市場歷來被認為是企業(yè)自己的事情，政府減少干預(yù)，可是在企業(yè)開拓國際市場方面，單個企業(yè)的力量單薄，需要借助政府的力量。為此，中關(guān)村兩級管委會都制定了促進企業(yè)開拓國際市場的政策。
6、國際化政策
除了支持企業(yè)開拓國際市場外，國際合作研發(fā)、國際人才交流、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，也是企業(yè)發(fā)展到一定程度的迫切需要，中關(guān)村管委會和海淀園管委會都制定了相應(yīng)政策引導(dǎo)。
7.孵化政策
大量的小微企業(yè)需要孵化，到一定程度再走向激烈競爭的市場。過去，孵化政策是給到入孵企業(yè)，結(jié)果由于企業(yè)數(shù)量巨大，每家企業(yè)得到的支持太小�，F(xiàn)在，政策退后一步，重點支持孵化器，讓孵化器提高服務(wù)中心企業(yè)的服務(wù)能力，這樣一來，效果明顯提高。
中關(guān)村作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在建設(shè)過程中不斷遇到新問題，不斷淘汰舊政策，推出新政策，已經(jīng)做了各種有效嘗試，各地政府在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策時，不妨先借鑒和研究一下中關(guān)村的政策體系，這樣可以事半功倍。
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