交流會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿
同志們：
全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會今天下午就要結(jié)束了。這次會議時間雖然很短，但開得非常成功。為了開好這次會議，襄陽區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府做了充分的準(zhǔn)備，不但為這次會議提供了很多方便，還給我們介紹了經(jīng)濟(jì)工作、人大工作的一些成功做法和思路。會上，縣市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、全市具有代表性的代表活動小組和先進(jìn)代表介紹了好經(jīng)驗(yàn)。這次會前，市人大常委會代工委帶領(lǐng)各縣市區(qū)人大常委會代工委主任，對9個縣市區(qū)的代表小組活動現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地考察，為會議提供了很好的材料。
剛才，市人大常委會研究室黃洪斌主任和代工委崔素元副主任，對全市人大代表宣傳和人大代工委工作講了很好的意見，我就全市人大代表工作再講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、代表工作具有地方特色，值得學(xué)習(xí)借鑒
昨天上午，與會同志利用3個小時參觀了襄陽區(qū)的一些典型，大家深受啟發(fā)，看到了襄陽的發(fā)展后勁。昨天下午和今天上午9位同志作了典型發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)都非常好。一是地方特色很濃，值得借鑒學(xué)習(xí)。棗陽二郎代表小組介紹的“周登記、月通報、季總結(jié)、年評比”;平林鎮(zhèn)的“周記載、月例會、季督辦、年述職”和鹿頭鎮(zhèn)的“記實(shí)簿”做法;宜城市人大常委固定聯(lián)系人大代表制度;南漳縣提出爭當(dāng)“三大員”、發(fā)揮三大作用、構(gòu)建三大體系;老河口市的抓基礎(chǔ)，抓多種活動，抓三個相結(jié)合，制定了15個方面的代表工作措施，都非常有操作性;襄城區(qū)五抓的工作措施，抓的較實(shí)，并且?guī)砹宋鍌�方面需要研究探討的問題，還針對性的提出了三個方面措施，我看都很好;樊城區(qū)人大常委會在發(fā)揮代表作用、反映民意、參與決策、加強(qiáng)監(jiān)督、重視制度建設(shè)等方面都比較成功。書面材料上的5個單位6個典型，都各有特色。二是代表小組建設(shè)和活動扎實(shí)。棗陽、老河口、襄陽區(qū)、�？悼h、谷城縣介紹的經(jīng)驗(yàn)都很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是注意發(fā)揮代表作用，履職渠道拓寬，各地涌現(xiàn)出一批典型。有依法監(jiān)督，一心為民的;有帶頭致富的;有參政意識強(qiáng)的，等等。四是注重典型引路和經(jīng)驗(yàn)推廣，使典型和經(jīng)驗(yàn)見實(shí)效，出成果。五是代表激勵和約束規(guī)范機(jī)制逐步健全。如向選民述職、考勤制度、記實(shí)制度、臺賬制度等。六是各地代表工作機(jī)構(gòu)的同志和人大分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮主觀能動性，有良好的精神狀態(tài)，為代表工作提供了組織保障。以上都值得我們相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，回去后要認(rèn)真貫徹會議精神，推動各地代表工作上新臺階。
二、切實(shí)把代表工作擺在重要位置
憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大與“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委與人大關(guān)系上，黨的主張，通過人大上升為法律或制度，黨向人大推薦人選，通過人大來決定對國家機(jī)關(guān)工作人員的任免。我理解就是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，人大由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度。人大制度是我國的根本政治制度，政治協(xié)商是基本的政治制度，還有民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，人大要擺在恰如其分的位置。
從人大所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來看，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，是各級人大的根本任務(wù)。人大處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，任務(wù)繁重，要成為擔(dān)負(fù)起憲法賦予各項職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，人大就要密切聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾，真正成為代表人民的機(jī)構(gòu)。
從人大代表權(quán)利和責(zé)任來看，人大代表應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，沒有人大代表，何談人大組織、人大機(jī)構(gòu)?人大代表是人民代表大會的主體，是間接或直接選舉產(chǎn)生出來的，是大多數(shù)意見的體現(xiàn)。人大代表具有先進(jìn)性、代表性。
從人大代表執(zhí)行職務(wù)來看，人大代表是集體行使職權(quán)，會議期間和閉會期間行使職權(quán)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表執(zhí)行職務(wù)的特點(diǎn)，一是政治性很強(qiáng)，它是國家職務(wù);二是法定的職務(wù)，是依法選舉的;三是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。要把人大代表這個概念從法律上、職務(wù)上、承擔(dān)的任務(wù)上弄清楚。概括地講，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民利益，行使的是國家權(quán)力。
三、代表工作要突出重點(diǎn)，有所作為
人大代表是人大工作的主體，人大工作的基礎(chǔ)。各級人大代表、代工委應(yīng)在突出特色、圍繞中心、代表民意上做文章。沒有人大代表就沒有人大組織，沒有代表這個主體，就沒有人大存在的價值，代表工作應(yīng)該在創(chuàng)新上、落實(shí)上、有所作為上下功夫。目前存在的問題是動力不足，監(jiān)督不夠，保障缺乏。下一步代表工作重點(diǎn)要放在四個方面：一是重視提高代表素質(zhì)，一定要使我們?nèi)舜蟠碛姓_的政治方向，良好的參與活動素質(zhì)，較強(qiáng)的監(jiān)督能力，在群眾中間有較高威望，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能為人民當(dāng)家作主。二是重視對代表激勵和約束，激勵他們正確行使權(quán)力，不能只舉舉手，戴個政治光環(huán)。今后，對連續(xù)兩次無故不參加人代會的代表，人大常委會可以通過法定程序終止其代表資格。人大及其常委會是監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先要自覺接受方方面面的監(jiān)督。三是重視代表組織建設(shè)。要把代表組織好，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，規(guī)范代表活動。四是重視對代表典型的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。
代表工作要想有作為，還應(yīng)從五個方面抓好落實(shí)：一是要認(rèn)真抓好活動陣地建設(shè)。在場所的建設(shè)上，不要另起爐灶，要把各地現(xiàn)有的黨員活動室利用起來，加掛個牌子。在此基礎(chǔ)上，要健全制度，要有一套自己的檔案柜，有記錄薄，考勤薄，履職記載;在活動內(nèi)容的安排上，力求實(shí)效，應(yīng)在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動。開展視察要與中心工作一致，開展調(diào)研要與民心相連，進(jìn)行監(jiān)督要與黨委要求相一致;在活動效果上要體現(xiàn)民意，有新的突破，著重體現(xiàn)在人民受益上，人民關(guān)注上，黨委政府工作重點(diǎn)上;在活動網(wǎng)絡(luò)和組織健全上要有所提高。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級以上的人民代表大會代表可以參加下一級人民代表大會組織的一些活動。但關(guān)鍵要選好小組長。活動小組有了活動陣地以后，除了制度保障外，小組長至關(guān)重要。
作為召集人，要熱愛人大工作，對代表、對人民群眾要有感情，還要有影響力，有形象，有時間;在活動上要有所要求。人大代表分布在各個地區(qū)、各條戰(zhàn)線，各個方面，來自群眾、代表群眾。代表首先要有代表性，同時還應(yīng)具備先進(jìn)性。各級人大常委會和代表工作部門要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國，人民當(dāng)家作主的原則下，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，建好代表之家，健全激勵和約束機(jī)制，把代表組織起來，把代表小組活動開展起來，把代表作用發(fā)揮出來，把代表的政治優(yōu)勢展現(xiàn)出來。
四、市縣兩級人大要著重研究亟待解決的問題
目前人大工作實(shí)際中，有幾個亟待解決的問題：
第一，要理順建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與健全人民代表大會組織的關(guān)系。一是組織上名稱要統(tǒng)一�！兜胤浇M織法》第一條明確規(guī)定;“各省自治區(qū)、直轄區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設(shè)立人民代表大會和�！倍覀儸F(xiàn)在掛的牌子是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)”，這個名稱不對，應(yīng)該是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會”�？h以上設(shè)立人大常委會。全國人大常委會稱“委員長”，省到縣(市)區(qū)為“主任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級應(yīng)該為人民代表大會“主席”。規(guī)定主席一人、設(shè)副主席1-2人，主席和副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，各地應(yīng)規(guī)范。二是組織設(shè)施要健全。從人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會都配有主席，有的地方?jīng)]有副主席和工作人員。三是召開會議要規(guī)范。有個別地方反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會是上午報到，中午吃飯，會議舉舉手，就算結(jié)束了，有的鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長當(dāng)了很長時間，還沒經(jīng)過法定程序認(rèn)可。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表六千多人，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占全市整個代表總數(shù)95%，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表更有權(quán)利在重大問題上行使決定權(quán)。如筑路、修水庫、建街道、山林改革等，都應(yīng)通過法定程序作出決定。這些涉及民生重大問題，不經(jīng)過法定程序就是違法，也是對人大代表不尊重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)要保障。保證代表活動必要的開支。希望各縣(市)區(qū)認(rèn)真考慮這個問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓好代表活動，把活動開展起來，抓好抓實(shí)。
第二，要研究基層代表小組和代表的活動問題。一是要建好代表之家，代表活動站，使各個代表小組的召集人成為貼心人。在代表小組建立的基礎(chǔ)上，要開展評先活動。二是要組織代表開展創(chuàng)優(yōu)活動。三是要組織代表開展向選區(qū)選民述職活動。代表向選區(qū)選民述職，樊城有成功的經(jīng)驗(yàn)，今年縣市區(qū)人大安排拿出1/4的代表小組，組織開展這樣的'活動，明年嘗試組織市人大代表回原選舉單位進(jìn)行述職。四是對代表提出的議案、建議要進(jìn)行評選。議案、建議是代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，要切實(shí)把這項工作做好。五是總結(jié)推廣代表小組活動的先進(jìn)典型。今年底，市人大常委會與《決策與信息》雜志社共同組織編輯《人大會刊》，以縣(市)區(qū)為單位搞專頁，優(yōu)秀的人大代表、先進(jìn)的代表小組、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色、好的建議辦理，都將形象直觀地反映，請縣(市)區(qū)人大大力支持。另外，這方面的典型，要爭取上大報、大刊、大臺，使人大工作報紙上有字、電視上有影、廣播上有聲，讓代表的先進(jìn)性、代表性在社會上輻射出去。
第三，要探討解決代表活動經(jīng)費(fèi)和相關(guān)保障問題。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困難，我們要多形式、多渠道、廣泛聯(lián)系代表，幫助他們解決困難，有些具體問題，縣里可以給民政部門反映。市人大代表的困難，縣市區(qū)不好解決的，向上反映，我們跟相關(guān)部門搞好銜接。要多走訪看望代表，掌握第一手資料，讓人大代表輕松愉快地履行職責(zé)。
第四，要提前研究20xx年人大工作和人大代表工作。各縣市區(qū)人大常委會20xx年的工作安排，各工作委員會20xx年的工作要點(diǎn)，特別是代工委的工作思路，要提前做好安排，重點(diǎn)在求實(shí)上下功夫。
五、通報我市人大常委會近期的工作安排
市人大與縣市區(qū)人大不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，概括講是法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系。我認(rèn)為還有感情上的紐帶關(guān)系。所以，有必要把我們市人大常委會工作通報一下，便于上下銜接。一是認(rèn)真做好人大宣傳調(diào)研工作會議精神的落實(shí)和督辦工作。通過會議精神的貫徹，要推出一批典型，總結(jié)一批典型，樹立一批典型。通過宣傳，彰顯人大的政治優(yōu)勢。二是縣以上人大常委會要把《監(jiān)督法》和《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》宣傳好、貫徹好。我們安排在9月下旬至10月下旬做為宣傳月活動，縣市區(qū)書記兼人大常委會主任的，個別區(qū)沒有人大常委會主任的，如襄陽區(qū)、襄城區(qū)的代理主任，都要寫一篇學(xué)習(xí)文章刊登在襄樊日報上。我們近期還組織一次“移動杯監(jiān)督法及實(shí)施辦法知識競賽”活動，各級人大要積極參與，認(rèn)真組織。10月上旬，市人大常委會還要舉辦《監(jiān)督法》講座，“一府兩院”特別是兩院、城區(qū)人大參加聽講座。三是按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見和市人大常委會主任會議安排，11月下旬或12月上旬，將組織市人大代表回選舉單位進(jìn)行視察，同時邀請全國、省、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與市人大代表一起進(jìn)行視察，視察結(jié)果向市委報告。四是11月上旬，對全市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，一次性培訓(xùn)，兩天時間。這次培訓(xùn)規(guī)模大，相當(dāng)于開了一次代表大會，各縣市區(qū)人大要切實(shí)組織好、安排好。五是市人大常委會在今年6月下旬至7月上旬，對市直的15個單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視察。視察后，在認(rèn)真核實(shí)問題的基礎(chǔ)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報。9月18日，市人大常委會召開了視察情況通報會，對視察發(fā)現(xiàn)的30多個問題，要一個一個地督促整改。擬在11月或12月上旬，要聽整改情況匯報，搞評議，最后票決。六是著手籌備十五屆人大第二次會議，會議召開的時間，待與省里銜接后，提前跟大家通報。準(zhǔn)備在會議期間，出臺一個先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表的評比辦法，具體辦法出來后，再跟大家通報。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很緊，羅書記要求很高，周堅衛(wèi)副主任抓的很實(shí)，基本上是一個星期一次碰頭會，每個月有具體安排。省人大常委會從今年元月1日開始到12月31日，每天干什么都安排的很具體。我們是一個月搞一次工作計劃，還要學(xué)習(xí)省里的作法。
同志們，熱愛是事業(yè)成功的一半，只要熱愛這項工作，有搞好工作的激情，有昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們的人大工作、代工委工作肯定會搞的好。前幾天，我們在市人大常委會主任會議上提出，我們市的人大工作要在同行中爭首位，在市里各項工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有為就會有位，有為就會有威。讓我們在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)，共同把人大工作做的更好。
謝謝大家。
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