廣西桂林市全州縣城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告2017

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　　廣西桂林市全州縣城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告2017

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作

　　——廣西桂林市全州縣國家新型城鎮(zhèn)化

　　綜合試點(diǎn)評估報(bào)告(摘要)

　　全州縣位于廣西東北部，屬桂林市轄縣，縣域面積4021平方公里，轄14鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，284個(gè)村居委會。全州縣與湖南兩市五縣區(qū)接壤，南距離桂林市125公里，北距湖南永州市79公里，素有“廣西北大門”之稱。2015年，完成生產(chǎn)總值161.89億元，增長9.8%;完成財(cái)政收入6.48億元，增長5.4%。2015年末總?cè)丝?3.6萬人，常住人口66.5萬人，城鎮(zhèn)常住人口18.82萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口10.82萬人，常住人口城鎮(zhèn)率28.73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率12.94%;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.88萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.28萬人。

　　一、主要成績

　　1深化戶籍制度改革，探索農(nóng)戶進(jìn)城落戶新方式

　　全州縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，放開城鎮(zhèn)落戶條件和城鄉(xiāng)居民自由遷徙限制條件，降低農(nóng)民入城門檻，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在“租房落戶”和“就地城鎮(zhèn)化”方面進(jìn)行了初步探索。

　　2推進(jìn)行政審批制度改革，營造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境

　　全州縣全面推行權(quán)利清單、責(zé)任清單制度，精簡部門權(quán)利事項(xiàng)2205項(xiàng)，精簡幅度達(dá)40.5%，2000多平方米的新政務(wù)服務(wù)中心正式啟動，與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的39個(gè)窗口單位518個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。同時(shí)優(yōu)化審批流程，建立中大項(xiàng)目聯(lián)審批機(jī)制，基本建設(shè)審批辦結(jié)時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，審批辦理提速達(dá)88.6%。

　　3建立試點(diǎn)工作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作

　　全州縣在獲得國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)的第一時(shí)間即建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長任組長，常務(wù)副縣長兼任辦公室主任，發(fā)改、住建、國土、人社等部門協(xié)同參加，并及時(shí)編制印發(fā)了2016年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化和量化試點(diǎn)工作年度任務(wù)，并將部門工作目標(biāo)任務(wù)納入年度績效考核內(nèi)容。

　　4優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

　　1、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快各項(xiàng)功能配套。全州縣工業(yè)集中區(qū)于2007年開始建設(shè)，是自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.11萬畝，分為城西福坪、城南和城北新塘坪等3個(gè)園區(qū)，其中福坪園區(qū)以食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主，城南園區(qū)以造紙制藥、木材加工、冶煉等產(chǎn)業(yè)為主，新塘坪園區(qū)定位為發(fā)展重工業(yè)。

　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。2015年注冊成立了全州縣全順公交公司，通過吸收司機(jī)入股，收購兼并等方式，對原有零散經(jīng)營線路進(jìn)行了重新規(guī)劃。

　　3、著力打造宜居城市。為提升城市面貌，全縣實(shí)施了桂黃路綜合改造工程，城北新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、小街小巷改造、雨污分流等建設(shè)工程，縣城面貌得到顯著提升;結(jié)合城市規(guī)劃布局調(diào)整和企業(yè)改制，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，使縣城宜居環(huán)境得到大力提升，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購房置業(yè)熱情，帶動縣城房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

　　5做強(qiáng)做大優(yōu)勢教育品牌，推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

　　把優(yōu)質(zhì)教育資源作為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要手段。全州高中新校區(qū)總建筑面積9萬多平方米，投資近2億，占地200畝，重點(diǎn)打造和培養(yǎng)“廣西縣級名校”。

　　6創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮社會資本的.活力和創(chuàng)造力

　　按“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、合作共贏”理念，深化投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新“1+N”模式，讓多元化投資于不同項(xiàng)目對接，形成高效合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)。

　　二、存在問題

　　1試點(diǎn)配套政策支撐不夠

　　一是原有財(cái)政配套政策主要針對按城鎮(zhèn)人口，對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化尚未有明確分擔(dān)機(jī)制，戶籍流入地財(cái)政壓力較大。二是戶籍流入地對流出地支持力度較小，而流出地往往財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，可用財(cái)力少，就地人口城鎮(zhèn)化投入不足。三是新的戶籍政策實(shí)施后，統(tǒng)一改為居民戶，無法對城市人口和農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，人口常住城鎮(zhèn)而戶籍在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍，財(cái)政配套政策無法落實(shí)到位。

　　2戶籍制度改革配套措施不到位

　　一是農(nóng)村戶籍上附著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、各種涉農(nóng)補(bǔ)貼等相關(guān)政策尚未剝離，特別是國家支持“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)村戶口享有的實(shí)惠較城鎮(zhèn)戶口多，使農(nóng)村戶籍的含金量更高，因而多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。二是城鎮(zhèn)戶籍所享有的公共服務(wù)和政策待遇是決定農(nóng)民轉(zhuǎn)戶積極性的主要原因。近年來，各地推行居住證政策，使得各項(xiàng)公共服務(wù)基本呈現(xiàn)均等化，農(nóng)民只需辦理居住證而無須落戶即可享受與城鎮(zhèn)居民同樣待遇，使得農(nóng)民落戶積極性不高。

　　3城鎮(zhèn)化項(xiàng)目前期建設(shè)資金需求量大

　　城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段的重要特征之一就是需要大量資金投入，目前僅靠地方財(cái)政投資難以滿足巨大的資金需求，二者之間的缺口，需要依靠多元化融資渠道和運(yùn)營模式的創(chuàng)新來填補(bǔ)。

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