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關(guān)于職稱評(píng)審制度改革調(diào)研報(bào)告
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當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展步伐加快，各項(xiàng)改革正處在不斷深化時(shí)期，這對(duì)我們職稱評(píng)審制度改革工作提出了一系列挑戰(zhàn)。前一個(gè)時(shí)期，社會(huì)上關(guān)于職稱的議論很多，“取消說(shuō)”、“淡化說(shuō)”、“職稱走到了盡頭”等各種說(shuō)法都有，究竟如何正確熟悉職稱改革工作，是關(guān)系到今后如何深化職稱改革的一個(gè)重大問(wèn)題。
一、職稱制度改革的發(fā)展歷程
從粗線條來(lái)劃分，我國(guó)職稱制度改革經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展過(guò)程：
(一)自解放初期至50年代末的技術(shù)職務(wù)任命制度。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)職務(wù)級(jí)別，單位根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)編制確定技術(shù)職務(wù)，并任命人員，提升職務(wù)就可增加工資。主要的技術(shù)職務(wù)有工程技術(shù)人員、高校教師、科研人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、新聞出版人員等，職務(wù)也分等級(jí)，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，工資基本處于凍結(jié)狀態(tài)，這種需要增加工資的職務(wù)任命制度基本上停頓了下來(lái)。
(二)自1977年至1983年的技術(shù)職稱評(píng)定制度。作為尊重知識(shí)、尊重人才的一項(xiàng)重要措施，實(shí)行了技術(shù)職稱評(píng)定制度。只要評(píng)上相應(yīng)的職稱，不需聘任職務(wù)，不用履行職責(zé)。技術(shù)職稱實(shí)際上成了工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志。評(píng)定職稱的專業(yè)范圍涉及22個(gè)系列。1983年9月，中心決定暫停職稱評(píng)定工作，進(jìn)行全面整頓，并研究改革方案。
(三)自1986年開(kāi)始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年，中心決定改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。其主要做法是：企事業(yè)單位在上級(jí)主管部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，結(jié)合本單位專業(yè)技術(shù)工作需要，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位;專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格;企事業(yè)單位在獲得任職資格的人員中聘任。聘任職務(wù)有任期，在任期內(nèi)履行職責(zé)，并享受相應(yīng)的職務(wù)工資待遇。
從以上可以看出，為了使職稱評(píng)審制度日趨完善，國(guó)家多年來(lái)在申報(bào)、推薦、評(píng)審的方式、程序上進(jìn)行了一些技術(shù)性的改進(jìn)和完善，但總體框架并未改變。比如，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分類治理，設(shè)崗和聘后治理工作薄弱，在職稱的申報(bào)、推薦、評(píng)審和評(píng)委會(huì)的組建與調(diào)整等方面，都存在一定的漏洞。
二、職稱評(píng)定制度的作用、弊端以及取消職稱評(píng)定所帶來(lái)的一系列問(wèn)題
無(wú)庸置疑，十多年職稱改革工作的成績(jī)是巨大的，對(duì)于發(fā)展和穩(wěn)定我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，尊敬知識(shí)、尊敬人才，調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵(lì)各行業(yè)人才成長(zhǎng)和脫穎而出，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。職稱工作之所以有頑強(qiáng)的生命力，是它不僅有強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，而且有非凡的內(nèi)涵和獨(dú)特的作用，對(duì)個(gè)人具有體現(xiàn)自身價(jià)值、起著解決政治、經(jīng)濟(jì)地位的作用;對(duì)單位有著吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)人才的作用;對(duì)社會(huì)起著人才配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升民族整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，并得到了社會(huì)的認(rèn)可。
但是，職稱評(píng)審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：各地區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致評(píng)審不公平;論資排輩之風(fēng)盛行，只要年限到頭，資料齊全，一般就能上去，既評(píng)不出水平，又阻礙優(yōu)秀人才脫穎而出，評(píng)職稱變成了一種形式主義;職稱與工資福利掛鉤，于是出現(xiàn)拉關(guān)系和暗箱操作現(xiàn)象，直接滋長(zhǎng)腐敗和不正之風(fēng);每年都要評(píng)職稱，直接造成職稱貶值，一方面拿到國(guó)外沒(méi)人承認(rèn)，另一方面同一職稱人員的實(shí)際水平相差太大;評(píng)審過(guò)程中看不到被評(píng)者的工作態(tài)度和實(shí)際工作能力，庸才照樣也評(píng)上高級(jí)職稱;職稱終身制，福利也終身制，一旦晉升了職稱，就可以相應(yīng)地晉升工資，在分配住房、解決夫妻分居、公費(fèi)醫(yī)療、退休年齡等方面享受優(yōu)惠政策，真可謂“一把交椅坐到底”，因?yàn)槁毞Q是一勞永逸的，所以阻礙了主觀能動(dòng)性的發(fā)揮——不出新成果，照樣有享受。
但是我們也要看到，職稱評(píng)定作為一種對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格的評(píng)定方式，雖然在實(shí)際操作過(guò)程中衍生出的種種弊端使這一制度走到了非改不可的地步，但也不可試圖一廢了之。
第一、目前缺乏取消職稱評(píng)審制度的社會(huì)環(huán)境和條件。職稱評(píng)聘改
革應(yīng)作為我國(guó)社會(huì)體制改革的一部分，要與國(guó)家勞動(dòng)人事制度、工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相銜接，不能孤立地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。取消職稱評(píng)聘，就意味著你的基本工資不因“聘任職稱”的變化而變化，因?yàn)槟壳皣?guó)家只認(rèn)準(zhǔn)評(píng)定職稱。這帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是，比如國(guó)家事業(yè)單位漲工資，同樣是教授，“評(píng)聘教授”可按國(guó)家規(guī)定順利漲工資，“聘任教授”要按原檔案工資上漲，這兩者的差距很大，“聘任教授”要面臨一次又一次的漲工資損失，未來(lái)一些年我國(guó)要經(jīng)歷快速的漲工資過(guò)程，這其中的損失不可估量。另外一個(gè)是退休金的問(wèn)題。目前在我國(guó)一旦退休，基本工資便成為退休金的主體。干了一輩子“聘任教授”，到退休時(shí)可能拿很低的退休金。
第二、不利于人才流動(dòng)。在全社會(huì)人才流動(dòng)機(jī)制尚不健全的情況下，已經(jīng)實(shí)施改革的甲單位的“聘任教授”，到?jīng)]有改革的乙單位將不會(huì)被承認(rèn)，“聘任教授”只是“地方糧票”，這就為人才的流動(dòng)設(shè)置了障礙。因?yàn)橐坏┱{(diào)動(dòng)，一切要從頭開(kāi)始。
第三、可能產(chǎn)生更多的人為干擾因素。取消評(píng)定職稱的“硬杠杠”(如論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等)，在操作過(guò)程中必然增大人為影響因素的機(jī)會(huì)，可能產(chǎn)生比改革前還要多的問(wèn)題。比如既然單位法人有“生殺予奪”大權(quán)，受聘者必須和單位法人搞好關(guān)系，否則沒(méi)有機(jī)會(huì)當(dāng)“教授”，這個(gè)過(guò)程中可能產(chǎn)生什么樣的問(wèn)題，不言而喻。最壞的影響是迫使青年學(xué)者首先要花相當(dāng)大的精力去搞關(guān)系，而不去搞學(xué)問(wèn)。從治理角度也有問(wèn)題，“評(píng)聘教授”和“聘任教授”同在一個(gè)單位，他們之間的關(guān)系也會(huì)很有趣，不論是在客觀還是主觀上，“聘任教授”恐怕永遠(yuǎn)是“二流教授”，能有利于調(diào)動(dòng)這些人的積極性嗎?
第四、聘任制將產(chǎn)生大量“業(yè)績(jī)教授”而不是“學(xué)術(shù)教授”，長(zhǎng)期下去要損害基礎(chǔ)科學(xué)研究。為了聘任，必然把精力放在短期見(jiàn)效的科研項(xiàng)目上，實(shí)用主義能產(chǎn)生多少高水平成果值得懷疑。另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造就了一些“業(yè)績(jī)能人”，有能力跑項(xiàng)目，但很少看到有文章。公正地說(shuō)，這些人有貢獻(xiàn)、有業(yè)績(jī)，但學(xué)術(shù)水平如何，難說(shuō)。這些人實(shí)際角色是科研項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人，攬項(xiàng)目，“轉(zhuǎn)包”項(xiàng)目，他們還剩下多少精力研究一個(gè)教授應(yīng)該做的學(xué)術(shù)問(wèn)題呢?“業(yè)績(jī)”和“學(xué)術(shù)”都很重要，但是否“有資格”做教授首先要看學(xué)術(shù)，是否勝任教授之職再考查業(yè)績(jī)。
總之在我國(guó)急需知識(shí)和人才之際，改革現(xiàn)有職稱評(píng)聘體制，讓真正有才學(xué)、有能力的青年人脫穎而出是十分必要的，但徹底取消職稱評(píng)定，尚有許多待研究的問(wèn)題。在整個(gè)社會(huì)的“游戲規(guī)則”依然如故的條件下，“評(píng)聘制”的主要問(wèn)題，在“聘任制”中同樣會(huì)出現(xiàn)，而且后者可能產(chǎn)生比前者更糟糕的問(wèn)題。當(dāng)前急需做的是改革并完善職稱評(píng)審制度，而不是炒什么廢除職稱評(píng)定。
三、建立并完善社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，貫徹業(yè)績(jī)優(yōu)先原則，營(yíng)造公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，使真正的優(yōu)秀人才脫穎而出。
職稱評(píng)聘的問(wèn)題就出在濫評(píng)聘、亂評(píng)聘、誤評(píng)聘上。要建立公平、公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)人才、用人才的機(jī)制，就要力求改革、探索出路，努力創(chuàng)建新的制度。世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的職稱認(rèn)定制度，非凡是職業(yè)資格認(rèn)證制度，一般是通過(guò)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)采用社會(huì)同行專家評(píng)價(jià)的辦法解決。社會(huì)評(píng)價(jià)是對(duì)科技人員的學(xué)術(shù)水平或工程技術(shù)的水平、能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，授予相應(yīng)稱號(hào)，為市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制提供依據(jù)。無(wú)論是從解決內(nèi)部存在的問(wèn)題，還是從與國(guó)際接軌的角度出發(fā)，我國(guó)都亟待建立職稱或職業(yè)資格認(rèn)定制度的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。
(一)我國(guó)各地區(qū)在職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)方面的嘗試�？上驳氖牵覈�(guó)不少地方已經(jīng)作了嘗試：2001年5月，因?yàn)樯羁痰厥煜さ搅寺毞Q評(píng)審制度所帶來(lái)的弊端，中科院公布在全院范圍內(nèi)停止各類專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，代之以崗位競(jìng)聘，這個(gè)消息曾一石激起千重浪;江西省取消了資格評(píng)審的指標(biāo)或比例限制，采用個(gè)人申報(bào)突出“自由”、社會(huì)評(píng)審?fù)怀?ldquo;科學(xué)”、單位聘任突出“擇優(yōu)”的方式實(shí)行職稱評(píng)聘分開(kāi)制度，單位新進(jìn)人員除錄用為國(guó)家公務(wù)員外，一律實(shí)行人事代理，推行聘用制;北京市簡(jiǎn)化職稱評(píng)聘程序，包括延長(zhǎng)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試合格證有效期、減少計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平(能力)考試模塊、取消調(diào)入本市單位人員的職稱認(rèn)定、簡(jiǎn)化專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)換系列手續(xù)等;南京市職稱申報(bào)打破地區(qū)、行業(yè)部門和身份限制，接受社會(huì)自然人申報(bào);江蘇省對(duì)職稱評(píng)審
(二)職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)制度的優(yōu)點(diǎn)。與單位評(píng)審制度相比，社會(huì)化職稱評(píng)價(jià)制度無(wú)疑有著明顯的優(yōu)點(diǎn)。
第一，評(píng)審委員的社會(huì)化、專家化，消除了單位評(píng)審辦法中存在的利益、人情因素，業(yè)務(wù)水平成了評(píng)審委員們決定是否授予被評(píng)審人職稱的惟一標(biāo)準(zhǔn)。這就使同一領(lǐng)域的人在評(píng)審職稱時(shí)站在了同一平臺(tái)上，同一職稱水平不一的現(xiàn)象將大為減少，職稱也將成為代表一個(gè)人真正業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的杠桿。
第二，社會(huì)化評(píng)定的職稱，也必定被社會(huì)所承認(rèn)，而不像單位評(píng)定的職稱往往只是在本單位、本地區(qū)才被認(rèn)可。這將大大擠掉職稱中的水分，提高職稱的含金量，使之成為一個(gè)人通向市場(chǎng)的通行證，而不僅僅是一個(gè)單位內(nèi)部的“身份”象征。
第三，建立專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和創(chuàng)新精神，使真正的優(yōu)秀人才脫穎而出。江澤民同志指出："創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。"通過(guò)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行學(xué)術(shù)、水平、業(yè)務(wù)能力、工作成績(jī)的考核和評(píng)價(jià)，就能充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的潛力和聰明才智，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力。而專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力，最終體現(xiàn)在其業(yè)績(jī)上。
第四，在人才流動(dòng)頻繁的今天，人們不可能換一個(gè)地方評(píng)一次職稱，社會(huì)化評(píng)定給用人單位提供了一個(gè)重要的參照文本。這種辦法，不但節(jié)約了資源、化解了矛盾，還將奠定一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
由此可見(jiàn)，職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制更適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才的高層次需求，更適應(yīng)人才成長(zhǎng)發(fā)展的需要，因此也將成為今后人才制度改革、職稱制度改革的方向。職稱這一曾在我國(guó)人才制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用的制度，也必將在注入新的內(nèi)涵和提升操作方式后繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。
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