房屋租賃業(yè)稅收征管的調研報告
近年來，隨著國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展、社會城鎮(zhèn)化進程不斷加快和城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大，房屋租賃市場日益活躍起來，工業(yè)、商業(yè)、住宅和辦公等各類房屋的租賃活動不斷增多，城鎮(zhèn)房屋出租業(yè)得到了快速發(fā)展，這對發(fā)展經(jīng)濟和改善居民生活起到積極的推動作用，但房屋出租戶納稅意識淡薄，租賃雙方由于受經(jīng)濟利益的影響，想方設法隱瞞房屋租賃收入，這給房屋租賃業(yè)稅收征管工作帶來相當大的困難，房屋租賃業(yè)稅收流失現(xiàn)象較為普遍。
一、房屋租賃業(yè)稅收征管存在的問題
1、房屋租賃大部分是個人與個人之間的租賃，收入控管難。
�。�1）房屋租賃行為大部分是出租戶將私有房屋出租給個人生活居住及出租給小型私營企業(yè)或個體經(jīng)營者，因承租者業(yè)務較小，交納房屋租金大部分是即時租賃，即時收取租金，不需要開具發(fā)票，業(yè)主多以自制收據(jù)或白條代替正式發(fā)票，租賃收入核查難度大，稅源難以控制。
�。�2）有相當部分私房出租戶一年簽訂一次合同，一次性結清租金，有的甚至一次性結清幾年房租，由于稅務機關對租賃信息掌握的滯后，無法及時找到出租戶，承租戶又不愿代為繳納，給稅款征收工作帶來困難。
�。�3）部分下崗職工或不達起征點的業(yè)戶對國家下崗再就業(yè)和不達起征點稅收優(yōu)惠政策精神片面理解，認為減免的稅收應包括繳納房產(chǎn)類稅收，加之稅務機關稅法宣傳力度的不到位，納稅人對房產(chǎn)稅收的征管產(chǎn)生不少怨言，抵觸情緒很大。
2、租賃雙方惡意勾結，降低計稅依據(jù)，租賃收入認定難。
（1）出租方將房屋出租后，正常使用和結算租金的是正式租賃合同，但為了達到少繳稅的目的，提供給稅務卻是虛假的合同（甚至是經(jīng)過公證處公證的假合同），其合同金額遠遠低于原始簽訂并實際操作的合同，而稅務機關對其收入取證相當難，由于其手續(xù)完備，稅務機關只能按照虛假合同計征稅收，雖然稅務機關有核定征收權限，但實際征管工作中難以操作。
�。�2）出租方將房屋出租后，不簽訂房產(chǎn)租賃合同，以內部承包名義，簽訂虛假的聯(lián)營承包合同，按期從承租方取得固定收入，變相將實際的租金收入人為地轉化為聯(lián)營利潤，稅務機關難以認定。
3、特權思想嚴重，政府機關的稅款征收難
政府機關作為政府cai政供給對象，作為一個政府行政管理部門，發(fā)生房屋租賃納稅義務，理應帶頭繳納相關稅(費)，但實際上這些單位特權思想占主導地位，內部資產(chǎn)賬目不清，納稅意識非常淡薄，出租房產(chǎn)與自用房產(chǎn)混在一起，偷逃出租房屋的稅款，或以各種理由不繳或少繳出租房屋稅收，加大了稅務機關的征管難度，給社會帶來很大的負面影響。
4、政府職能部門管理弱化，部門信息取得難。
由于城鎮(zhèn)化進程不斷加快，銀行利率不斷降低，許多人將購置房產(chǎn)作為一種投資行為，這對市場經(jīng)濟的發(fā)展無疑是件好事，但由于目前政府職能部門管理的弱化，房屋租賃市場基本上處于管理無序、監(jiān)督不力的狀況。房屋出租經(jīng)營是一項特殊的經(jīng)濟活動，按照有關部門的規(guī)定，房屋租賃經(jīng)營應取得房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的《房屋租賃許可證》、公安部門頒發(fā)的《房屋租賃治安管理許可證》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處簽訂的《房屋租賃計劃生育責任書》等，但在實際工作中，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)房屋出租基本上沒有納入這些部門的監(jiān)管范圍，稅務機關要想從這些部門獲取有價值信息難度可想而知。
5、 稅收法律法規(guī)不完善，稅收政策執(zhí)行難。
（1）根據(jù)稅法規(guī)定，房屋出租要繳納營業(yè)稅及附加、印花稅、房產(chǎn)稅，以及按收入扣減一定的費用依10%或20%的稅率繳納個人所得稅等，稅收負擔較重；而自行經(jīng)營的納稅人僅按房產(chǎn)原值減除10-30%后的余額后，按1.2%的稅率征收房產(chǎn)稅，稅收負擔則相對較輕，不同的經(jīng)營方式，稅收負擔差異較大，有失稅收公平原則，稅款征收難度大。如，面積為200平方米、原值90萬元的房屋，年出租租金收入9.6萬元，按原值計算年應繳納房產(chǎn)稅0.86萬元，而出租經(jīng)營按租金收入計算年應繳納各項稅收2.89萬元,為自行經(jīng)營按原值的3.34倍。
�。�2）國家稅務總局1998年下發(fā)《關于加強對出租房屋房產(chǎn)稅征收管理的通知》文件規(guī)定“對出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地稅務機關申報納稅，在清理檢查時，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務人”，在實際征管工作中具有很強的現(xiàn)實操作性，但上述規(guī)定與現(xiàn)行《征管法》和《營業(yè)稅暫行條例》相違背，容易引起稅務糾紛，還會縱容納稅人不主動履行申報納稅義務。
�。�3）房屋租賃稅收涉及稅種眾多，計稅依據(jù)也不盡相同，操作上極不方便，給稅收征管帶來諸多不便，不便于征納雙方的理解和執(zhí)行，不同行政區(qū)域適用稅種的多寡，會產(chǎn)生稅負不公，容易造成征納矛盾的激化，有損稅法尊嚴。
6、稅源零星分散，稅源監(jiān)控難。
（1）房屋出租稅收征收成本高，征收效率低下，在“任務至上”的計劃管理和稅收考核體制下，往往對面廣量小、稅源分散的房屋出租稅收沒能給予足夠重視，加之監(jiān)控手段落后，國家稅收法規(guī)相對滯后情況，造成了許多出租戶游離于稅收監(jiān)管之外，使稅收增長速度遠遠低于其稅源增長速度。
�。�2）房屋出租點多面廣，收入較為隱蔽，而基層稅務機關人手又少，征管力量薄弱，加上享受不達起征點或下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠的個體工商戶在辦理稅務登記證和相關減免稅手續(xù)后，就不再申報繳稅，對于已養(yǎng)成“以稅控管”習慣的基層稅務機關來說稅源控管難。
二、強化房屋租賃業(yè)稅收征管的建議
1、完善稅收法律，規(guī)范稅款征收。
�。�1）完善稅收法律體系。提高房產(chǎn)稅收政策的.立法層次，使房屋租賃業(yè)稅收征管有章可循，借鑒國際經(jīng)驗，堅持“寬稅基、少稅種，低稅率”的原則，將房屋租賃業(yè)稅收如房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收合并統(tǒng)一征收營業(yè)稅，設計合理的房屋租賃業(yè)營業(yè)稅稅率，建議選擇10%—20%之間較為適宜。
�。�2）完善房屋租賃監(jiān)管法規(guī)。一是規(guī)范房屋租賃市場政策稅收監(jiān)管措施，建立房屋租賃市場指導租金制度，以市場租金價格為依據(jù)，政府測算、制定并公布階段性租金，宏觀引導房屋租賃市場的良性發(fā)展，并實行房屋租賃登記備案程序，發(fā)生房屋租賃行為，租賃雙方必須簽訂房產(chǎn)管理部門印制統(tǒng)一格式的房屋租賃合同，合同金額執(zhí)行房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一制訂的政府指導價，合同事項中注明應繳納的稅款和合同需報送稅務機關備案等事項；二是考慮到出租方會通過合同、協(xié)議將稅負轉嫁給承租方，法律應明確規(guī)定房屋出租方出租房屋如果沒有按期申報納稅，限定承租方在規(guī)定期限內找到出租方，并要求出租方按規(guī)定繳納稅款及滯納金，否則承租人將承擔連帶納稅義務，也可以通過法律規(guī)定直接由承租方繳納或由承租方擔負代扣代繳義務。
�。�3）改變房產(chǎn)稅收計稅依據(jù)�？茖W認定房產(chǎn)出租行為經(jīng)營方式，租賃雙方必須提供實行房產(chǎn)證、身份證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和承租合同等資料，確保能準確區(qū)分房屋自營行為和租賃行為，對自營行為改從原值征收為從市值征收，定期評估房產(chǎn)價值，使計稅價值與房屋實際價值相差不大，從而實現(xiàn)從值與從價征收的稅負相對公平。
2、加強登記管理，健全征管檔案。
�。�1）加強登記管理。要求房屋出租人發(fā)生納稅義務，自租賃之日起30日內，按照《征管法》的規(guī)定持房屋產(chǎn)權證明、租賃合同、居民身份證等資料，到房屋所在地主管稅務機關辦理稅務登記或臨時稅務登記。
�。�2）加強部門配合。結合房地產(chǎn)稅收一體化管理，加強與國稅、地稅、公安、工商、房產(chǎn)、土地和城建等職能部門的聯(lián)系，建立科學的信息采集機制，積極開展房屋出租稅源普查，充分掌握房屋租賃的第一手資料，將所采集的資料與征管信息進行比對，真正建立起分街道、分經(jīng)濟類型的稅源檔案，使稅源信息涵蓋房產(chǎn)原值、租金收入、產(chǎn)權所有者、承租者及經(jīng)營方式等各個方面。
（3）加強信息管理。建立房屋租賃業(yè)的協(xié)稅、護稅、動態(tài)的網(wǎng)絡信息平臺，開發(fā)出租房稅收管理軟件，規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集過程，對房屋租賃實施動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源信息共享。
3、強化宣傳力度，提升納稅意識。
按照“貼近生活、貼近工作和貼近納稅人”的三貼近原則，充分利用媒體，做好房產(chǎn)稅收政策的宣傳工作。
�。�1）房屋租賃涉及到社會各方面,有機關、企事業(yè)單位、個體工商戶和個人等,還有不少中介機構和服務性單位參與其中，針對房屋租賃稅收政策性強、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅意識差、稅收流失嚴重的實際情況，采取廣播、電視、報紙、政務公開欄、辦稅服務廳等多種渠道，廣泛宣傳房屋租賃稅法，幫助納稅人樹立依法主動申報納稅的觀念。
�。�2）發(fā)揮街道和社區(qū)居委會工作優(yōu)勢，采取逐戶走訪、個別宣傳、文體活動等多種形式宣傳和普及稅法知識，把房產(chǎn)稅收征管與社區(qū)評先評優(yōu)相結合，提升納稅人的納稅意識,在全社會真正形成誠信納稅的良好氛圍。
�。�3）廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實效性。
4、探索征管方式，實施源泉控管。
依據(jù)納稅人取得的租金特點，分別采取“查賬征收”、“核定征收”和“以票控稅”三種征管方式。一是對租金收入申報屬實，能提供真實有效的合同、協(xié)議和收費依據(jù)的，以實際取得的租金收入按稅法規(guī)定依法計算征收各項稅款；二是對不申報租金收入或申報不實的，不能提供合同、協(xié)議和收費依據(jù)或提供的合同、協(xié)議和收費依據(jù)記載的租金收入明顯偏低的，由主管地方地稅機關按照房產(chǎn)管理部門制訂的政府指導租金標準，以納稅人實際出租的房屋建筑面積和適用的租金標準計算出的應稅租金收入，依法計算征收各項稅款；三是將“以票控稅”作為房屋租賃業(yè)稅收征管的一項重要手段，通過稅務統(tǒng)一發(fā)票對稅源進行監(jiān)管，要求承租方辦理租金結算手續(xù)時應取得租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，出租人憑經(jīng)過房產(chǎn)管理部門監(jiān)證的租賃合同開具租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，對取得租賃收入未開具租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的出租人或未能取得租賃發(fā)票的承租人，按照《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定予以處罰。
5、發(fā)揮協(xié)稅作用，依法委托代征
�。�1）建立規(guī)范化管理的私房租賃市場，根據(jù)房產(chǎn)稅收征管的特點，依法委托街道辦事處（居民委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村民委員會）、物業(yè)管理單位、建設管理部門等單位，按照稅務機關提供的政策依據(jù)和征管辦法，代征出租房屋稅款，并定期反饋房產(chǎn)稅收征管信息。
�。�2）利用政府行政手段和財政會計核算中心的財務管理職能，全面準確核算行政事業(yè)單位經(jīng)營房產(chǎn)原值和房租收入，在準確掌握征管基礎資料的前提下，計算房產(chǎn)租賃稅收的應納稅額，依法委代核算中心將房屋租賃稅款集中劃繳入庫。
6、加大稽查力度，打擊違法行為。
一是深入分析房屋租賃行為的新動向、新特點，有的放矢地開展房產(chǎn)稅收專項檢查，將重點稽查與日常征管有機結合，整頓和規(guī)范房產(chǎn)稅收秩序，實現(xiàn)以查促管，以查促收，建立以執(zhí)法責任制為主體的崗責體系和稅務系統(tǒng)內部橫向和縱向信息交流的征管體系，提高稅務稽查效能；二是加大處罰力度，實施小稅重罰，定期向社會公布房屋出租的稅款征收、減免稅、停歇業(yè)、處罰等情況，曝光涉稅違法犯罪行為，教育納稅人，震懾不法分子，設立舉報電話或信箱，接受社會監(jiān)督。
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