促進(jìn)隨軍家屬就業(yè)問(wèn)題及實(shí)施對(duì)策調(diào)研報(bào)告

　　妥善安置隨軍家屬就業(yè)，是新時(shí)期雙擁工作的重要內(nèi)容，是黨和政府為部隊(duì)排憂解難，穩(wěn)定軍心、穩(wěn)定社會(huì)的一項(xiàng)極其重要工作。盡管建區(qū)以來(lái)我區(qū)做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，隨軍家屬就業(yè)取得了很大的成績(jī)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的改革和企業(yè)的改制，隨軍家屬的就業(yè)難度越來(lái)越大。如何把這項(xiàng)工作做好，推動(dòng)雙擁工作的深入開(kāi)展，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　一、目前駐軍隨軍家屬未就業(yè)情況

　　據(jù)調(diào)查，截止20__年5月底，駐路部隊(duì)隨軍家屬尚未就業(yè)的共有116人。按部隊(duì)隸屬關(guān)系劃分，92095部隊(duì)105人、區(qū)人武部4人、邊防大隊(duì)4人、消防大隊(duì)1人、預(yù)備役營(yíng)2人；按職別劃分，飛行員家屬8人、副團(tuán)職干部家屬18人，隨軍滿5年的營(yíng)職干部家屬18人，隨軍不滿5年的營(yíng)職干部隨軍家屬72人；按隨軍家屬文化程度劃分，本科文化3人、大專文化23人、中專或高中文化80人、初中文化10人，分別占2.6％、19.8、69和8.6。其中有一技之長(zhǎng)的25人，占21.6％，隨軍前有工作單位的14人，占12.1，已辦理生活困難補(bǔ)助金的86人，占74.1。

　　二、隨軍家屬就業(yè)難的主要原因

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨軍家屬就業(yè)不可避免地受到改革帶來(lái)的影響。究其就業(yè)難的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制，使隨軍家屬的就業(yè)機(jī)會(huì)變少。主要表現(xiàn)為：一是路橋是新建區(qū)，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制少于臺(tái)州其它縣（市、區(qū)）。機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位精減縮編，產(chǎn)生了大量的富余人員；二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我區(qū)大部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制，使一大批職工下崗。處于飽和狀態(tài)下的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和僅有的6家國(guó)有企業(yè)（百貨、商城、自來(lái)水、污水處理、運(yùn)輸公司等），每年還要接收安置一批轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人，加上大批大中專畢業(yè)生待崗，各單位很難騰出崗位來(lái)接收安置隨軍家屬就業(yè)。

　　2、用工制度的改變，使隨軍家屬就業(yè)渠道變窄。主要表現(xiàn)為：一是行政事業(yè)單位用人招工實(shí)行公開(kāi)考試，政府無(wú)法下達(dá)指令性分配任務(wù)；二是企業(yè)改制后實(shí)行自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)確定員工人數(shù)，并從勞務(wù)、人才市場(chǎng)選聘員工，實(shí)行全員合同制、聘任制或股份制，給隨軍家屬求職謀業(yè)增加了難度。

　　3、落后的就業(yè)觀念和較低的競(jìng)爭(zhēng)能力，制約了隨軍家屬的就業(yè)空間。主要表現(xiàn)為：一是擇業(yè)要求高。大部分隨軍家屬擇業(yè)定位在效益好的企事業(yè)單位、工作環(huán)境舒適的部門、勞動(dòng)強(qiáng)度輕松的工作崗位。就業(yè)觀念仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有擺正自己的位置。二是競(jìng)爭(zhēng)能力弱。從調(diào)查情況看，多數(shù)隨軍家屬來(lái)自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，認(rèn)為到民營(yíng)企業(yè)是為別人打工，依靠政府就業(yè)，找個(gè)固定工作才是“鐵飯碗”，而沒(méi)有考慮自身文化程度低、年齡大，沒(méi)有專業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)，達(dá)不到市場(chǎng)需要。三是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和勇氣不夠。從調(diào)查情況看，三分之一以上的隨軍家屬具有大中專文化，但她們一方面沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)該進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而是在等、靠政府的安置。另一方面，面對(duì)大中專畢業(yè)生參與競(jìng)爭(zhēng)，她們怕自己經(jīng)不住失敗，漸漸地喪失了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勇氣，從而退出了競(jìng)爭(zhēng)上崗的行列。

　　4、就業(yè)與接收就業(yè)兩者之間認(rèn)識(shí)上的偏差，使隨軍家屬安置工作難度增大。一方面，大多數(shù)企事業(yè)單位把主要精力放在抓生產(chǎn)和效益上，從本單位實(shí)際需要出發(fā)招聘人員，招工標(biāo)準(zhǔn)定在大專以上專業(yè)人才或體力勞動(dòng)人員，而忽視了社會(huì)效益，不少單位擁軍優(yōu)屬意識(shí)淡薄，認(rèn)為接收隨軍家屬增加單位負(fù)擔(dān)，在工種、崗位的安排上，敷衍了事，沒(méi)有從穩(wěn)定軍心、穩(wěn)定社會(huì)的高度來(lái)考慮安置隨軍家屬的重要性。另一方面，大部分隨軍家屬認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)工作和收入不穩(wěn)定、保障制度不健全、工種和崗位不理想等，不愿去干。20__年，區(qū)委、區(qū)政府邀請(qǐng)路橋、路南、路北街道29家知名企業(yè)老總在92095部隊(duì)舉行隨軍家屬安置軍地座談會(huì)，當(dāng)場(chǎng)把該部隊(duì)28名營(yíng)職干部隨軍家屬安置到20家企業(yè),但那次首批安置的隨軍家屬大部分因崗位不理想、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不落實(shí)等因素不久便離開(kāi)企業(yè)。

　　三、解決隨軍家屬就業(yè)難的對(duì)策

　　隨軍家屬的就業(yè)不同于本地區(qū)人員，她們來(lái)自全國(guó)各地，在生活習(xí)慣和語(yǔ)言文化等方面與本地人存在一定的差距。隨軍家屬的特殊地位與經(jīng)歷決定了政府和社會(huì)應(yīng)給予這一就業(yè)群體特殊的照顧和關(guān)心。

　　1、提高認(rèn)識(shí)，把隨軍家屬就業(yè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。一是各級(jí)

　　黨委、政府要從講政治、穩(wěn)軍心、促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，把它列入各級(jí)黨委、政府和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，納入“一把手”工程、社會(huì)再就業(yè)工程和雙擁考核評(píng)比條件。二是加強(qiáng)全民國(guó)防教育，大力宣傳軍人的特殊使命、特殊地位和隨軍家屬的特有命運(yùn)、特有價(jià)值，以引起全社會(huì)對(duì)軍人職業(yè)的尊重和對(duì)部隊(duì)建設(shè)的關(guān)心，進(jìn)一步樹(shù)立擁軍優(yōu)屬意識(shí)，提高社會(huì)各界做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性。三是加大政策扶持力度，依據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)干部隨軍家屬勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔20__〕19號(hào)）精神及省、市有關(guān)規(guī)定，制訂符合本區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策，使隨軍家屬不僅實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且還要樂(lè)業(yè)。

　　2、更新觀念，拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道。一方面駐軍部隊(duì)要積極配合地方政府做好軍官和家屬的思想工作，正確對(duì)待改革中的利益調(diào)整，著眼大局、立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變不切實(shí)際的擇業(yè)觀，積極迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)上崗、自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的信心，大膽到人才市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中去創(chuàng)業(yè)。另一方面，不管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，地方政府對(duì)隨軍家屬就業(yè)安置承擔(dān)的主體責(zé)任不能變。為妥善解決隨軍家屬就業(yè)，建議：一是堅(jiān)持行政調(diào)配與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。對(duì)飛行員、正團(tuán)職務(wù)滿3年、副團(tuán)職務(wù)滿5年的隨軍家屬，應(yīng)實(shí)行行政調(diào)配。同時(shí)考慮92095部隊(duì)隨軍家屬基數(shù)大，副團(tuán)職務(wù)以下（含副團(tuán)職）的隨軍家屬應(yīng)由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置在三區(qū)；另外對(duì)已在臺(tái)州各縣市就業(yè)的隨軍家屬不予調(diào)入，以減輕我區(qū)隨軍家屬就業(yè)壓力。與此同時(shí)，每年要舉辦一至兩次隨軍家屬就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，由勞動(dòng)力服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流中心進(jìn)行調(diào)節(jié)，或軍地共同建立“軍人家屬安置服務(wù)中心”，并以此作為中介機(jī)構(gòu)，完成對(duì)隨軍家屬的培訓(xùn)和就業(yè)。二是堅(jiān)持推薦就業(yè)與自主擇業(yè)相結(jié)合。對(duì)具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或獲得地市級(jí)以上勞動(dòng)模范的隨軍家屬，給予重點(diǎn)推薦就業(yè)。對(duì)隨軍隨隊(duì)滿5年且戶口在路橋的營(yíng)職干部隨軍家屬或暫未達(dá)到行政調(diào)配的副團(tuán)職干部隨軍家屬，推薦到區(qū)重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)，并辦理好勞動(dòng)關(guān)系托管、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等。對(duì)吸納隨軍家屬就業(yè)達(dá)職工總?cè)藬?shù)30％以上的民營(yíng)企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)稅、個(gè)人所得稅。積極鼓勵(lì)隨軍家屬自辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先辦理食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、公共場(chǎng)所許可證等項(xiàng)目，并在稅收、信貸、信息、技術(shù)上給予優(yōu)惠政策，3年內(nèi)免征企業(yè)稅或營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。三是堅(jiān)持就業(yè)與社會(huì)保障相結(jié)合。對(duì)隨軍隨隊(duì)未滿5年且戶口在路橋的營(yíng)職干部隨軍家屬或非個(gè)人原因不能就業(yè)、并核定為無(wú)工作無(wú)固定收入的隨軍家屬，地方政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給隨軍家屬每人每月180元的生活困難補(bǔ)助金，領(lǐng)取期限為36個(gè)月。期滿后，仍未就業(yè)的隨軍家屬，建議按本人領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)8％的比例逐年遞減，累計(jì)期限最長(zhǎng)為60個(gè)月。對(duì)此類對(duì)象，部隊(duì)要按照《中國(guó)人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔20__〕102號(hào)）精神，按國(guó)家確定的一類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給隨軍家屬每人每月320元的基本生活補(bǔ)貼，并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)（該《辦法》于20__年1月1日起施行）。

　　3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隨軍家屬的綜合素質(zhì)。搞好就業(yè)培訓(xùn)，是隨軍家屬走上就業(yè)之路的重要階梯。部隊(duì)方面要針對(duì)隨軍家屬年齡偏大、文化偏低、技術(shù)專長(zhǎng)缺乏的特點(diǎn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課、送出去深造、舉辦培訓(xùn)班等形式，有計(jì)劃地做好隨軍家屬就業(yè)上崗前的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)其通過(guò)參加電大、自考、函授等學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能。地方政府勞動(dòng)部門要借助社會(huì)再就業(yè)工程，把隨軍家屬的培訓(xùn)納入地方培訓(xùn)規(guī)劃，從市場(chǎng)需要出發(fā)，進(jìn)行多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)隨軍家屬的特點(diǎn)，給每個(gè)隨軍家屬就業(yè)前至少安排一次技能培訓(xùn)，對(duì)考試合格的發(fā)給相應(yīng)證書(shū)。同時(shí)，地方政府和部隊(duì)要加大經(jīng)費(fèi)投入，保證培訓(xùn)的基本需要，從而不斷提高隨軍家屬的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　4、完善機(jī)制，確保隨軍家屬就業(yè)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。隨軍家屬就業(yè)安置具有政治性、政策性、復(fù)雜性、多變性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，市、區(qū)政府應(yīng)成立由軍地有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的隨軍家屬就業(yè)安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在勞動(dòng)部門設(shè)立“軍屬就業(yè)保障辦公室”（與前面“軍人家屬安置服務(wù)中心”合并辦公或同一名稱）。定期召開(kāi)會(huì)議，分析隨軍家屬就業(yè)形勢(shì)，研究做好隨軍家屬就業(yè)安置的具體措施，落實(shí)有關(guān)政策，制訂本地區(qū)有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，搞好隨軍家屬生活困難補(bǔ)助的審核、發(fā)放等。對(duì)自謀職業(yè)的隨軍家屬提供信息、政策等方面幫助。部隊(duì)也應(yīng)有一個(gè)政策性、系統(tǒng)性、操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，確保這項(xiàng)工作有人抓、按章抓、持續(xù)抓、抓得好。

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