困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
七臺(tái)河市總工會(huì)困難職工幫扶中心成立于20__年9月，所屬勃利縣總工會(huì)困難職工幫扶中心也與20__年成立。困難職工幫扶中心是市總工會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地理位置十分方便，居市中心地帶有利于職工來(lái)訪，目前還沒(méi)有固定的編制。中心成立以來(lái)堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持面向職工、及時(shí)幫扶、快捷準(zhǔn)確、拾遺補(bǔ)缺、高效務(wù)實(shí)的工作原則，充分發(fā)揮工會(huì)組織聯(lián)系特困職工的橋梁和紐帶作用，切實(shí)履行工會(huì)組織的維護(hù)職能，把困難職工幫扶中心辦成了特困職工的維權(quán)窗口、協(xié)調(diào)部門、辦事載體。幾年來(lái)幫扶中心共接接待各類來(lái)訪者和電話咨詢計(jì)4152人；特困救助551人，發(fā)放救助金和物資共13.4萬(wàn)元；助學(xué)456人，救助款22.8萬(wàn)元；接待求職人3.085人，共舉辦各類培訓(xùn)班56，就業(yè)培訓(xùn)7.483人，帶動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)10.648人。
七臺(tái)河市總工會(huì)困難幫扶中心成立幾年來(lái)得到了市委、市政府的高度重視，不但連續(xù)下?lián)?0萬(wàn)專項(xiàng)資金予以支持，還將其納入了我市10項(xiàng)利民行動(dòng)，辦好38件實(shí)事之中。市總工會(huì)也加大了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，專門成立了由市政協(xié)副主席、市總工會(huì)主席姜艷任主任的幫扶中心工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，副主任由兩名副主席擔(dān)任，下設(shè)幫扶中心辦公室，由市總工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，幫扶中心的資金由市總工會(huì)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，實(shí)行政府給予一次性或定期資金支持，由工會(huì)單獨(dú)運(yùn)作的工作模式，配備了兼職工作人員5人，（2人專職、3人兼職由法律部、保障部、勞動(dòng)保護(hù)部部長(zhǎng)兼任）文化程度全部大專以上，保證了幫扶中心工作的順利開(kāi)展。
建立了內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下齊動(dòng)的幫扶工作體系。從市總到三區(qū)一縣總工會(huì)層層建立了職工幫扶救助體系，采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作辦法，使幫扶救助工作在全市形成了網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)了與政府勞動(dòng)、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、司法、信訪等部門的工作銜接，建立共同協(xié)商解決困難問(wèn)題的渠道，制定定期聯(lián)系、溝通和共同協(xié)商解決困難職工問(wèn)題的相關(guān)制度，如聯(lián)席會(huì)議制度，就職工反映的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，在幫扶困難群體工作中明確職責(zé)，分工合作，共同研究解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策，使案件都能得到滿意的解決。如以市委市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于七臺(tái)河市特困職工就業(yè)脫貧致富的優(yōu)惠政策》，共為5300名特困職工辦理了特困證，減免各種費(fèi)用230萬(wàn)元。積極協(xié)調(diào)民政部門使9800戶特困職工納入了低保。針對(duì)特困職工就醫(yī)難的問(wèn)題，多次同衛(wèi)生局溝通，在市區(qū)最大的兩家醫(yī)院成立了"愛(ài)心門診"對(duì)持有特困證的職工減免掛號(hào)費(fèi)和20％的檢查費(fèi)，到目前共為14706名特困職工減免費(fèi)用19.1萬(wàn)元。為增強(qiáng)幫扶中心的輻射作用，形成較為健全和完善的幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，在全市80個(gè)基層工會(huì)設(shè)立了"愛(ài)心募捐站"，暢通了幫扶救助渠道，加強(qiáng)和充實(shí)了幫扶救助工作力量，拓寬了中心籌集資金和物資和渠道。
七臺(tái)河市困難職工幫扶中心始終堅(jiān)持為職工解難，為政府分憂的工作宗旨，在構(gòu)建和諧社會(huì)和工會(huì)"切實(shí)維權(quán)"工作中充分發(fā)揮了信訪接待、法律咨詢、特困救助、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、等職能作用。為確保每一名特困職工都能得到及時(shí)救助，幫扶中心按照家庭住址清、困難原因清、家庭成員清、家庭收入清、工作單位清的原則，分層建立了特困職工檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并科學(xué)地實(shí)行了三級(jí)管理制度，即企業(yè)、區(qū)縣和困難職工幫扶中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理使每一個(gè)特困職工均處在市總幫扶中心的管理范圍內(nèi)，隨時(shí)了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)救助，避免了特困職工因生活困難而發(fā)生問(wèn)題，確保了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，收到了良好的社會(huì)效果。還建立了職業(yè)培訓(xùn)檔案、職業(yè)介紹檔案、信訪接待檔案；制定了幫扶中心工作制度、辦公和工作人員守則，并用圖片進(jìn)行公示。制定了資金（物資）管理制度及現(xiàn)金審批程序，信息定期上報(bào)制度，按時(shí)上報(bào)省總工會(huì)保障部，為順利開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市總堅(jiān)持每月召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)幫扶救助工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理，研究解決，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)，研究及時(shí)，救助及時(shí)。建立了工會(huì)各部互相結(jié)合工作模式，解決困難職工維權(quán)難問(wèn)題。幫扶中心同法律部在工作中形成合力，設(shè)立了法律，及時(shí)了解情況，方便快速地給求助者提供法律咨詢服務(wù)，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益，無(wú)償提供法律咨詢。至目前，維權(quán)機(jī)構(gòu)共為職工提供法律咨詢636件次，協(xié)調(diào)辦結(jié)516件，參與基層調(diào)解11次。
幫扶中心的成立，把分散的維權(quán)工作力量集中到幫扶中心，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)幫扶困難職工由生活幫扶向就業(yè)幫扶的轉(zhuǎn)變，把分散臨時(shí)幫扶向建立工會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的轉(zhuǎn)變。但同時(shí)也存在一些難題，在對(duì)來(lái)訪的困難職工情況進(jìn)行分析，大多數(shù)是因?yàn)樯罾щy，造成生活困難的重要原因是疾病，其次是子女上學(xué)。如我們救助的對(duì)象董萬(wàn)英，由于患癌癥，喪失勞動(dòng)能力，又下崗，丈夫又病故，孩子才14歲，在對(duì)她實(shí)施救助時(shí)救助金按最高額支付，但面對(duì)癌癥這種疾病，醫(yī)藥費(fèi)用十分大，這點(diǎn)救助金只能是杯水車薪，救一時(shí)卻救不了一世，只是緩解暫時(shí)生活困難，不能從根本上解決問(wèn)題，由于幫扶中心救助金有限，需要救助的對(duì)象又多，不可能把資金用在一個(gè)人身上，所以制約幫扶中心工作不能大步前進(jìn)的阻力是資金問(wèn)題。還有一種情況，七臺(tái)河市是以煤炭生產(chǎn)為主城市，造成工傷的職工相對(duì)較多，無(wú)勞動(dòng)能力，也是造成家庭貧困又一個(gè)原因，這些工傷職工按照救助標(biāo)準(zhǔn)又不符合條件，這樣的家庭，生活困難這一問(wèn)題很難解決。還有對(duì)特困職工家庭考上大學(xué)的子女來(lái)說(shuō)每年幾千元的學(xué)雜費(fèi)用，困難家庭根本無(wú)法承受，在工作中我們經(jīng)常接待這種情況來(lái)訪的職工，這樣的問(wèn)題通過(guò)幫扶中心也很難完全解決，有限的資金，卻有無(wú)限的人需要，所以感到這是工作中的難題。在工作中覺(jué)得幫扶中心的救助對(duì)遇有突發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)等情況，解決暫時(shí)的困難，幫扶的效果較好，而對(duì)長(zhǎng)期需要救助的職工問(wèn)題就很難解決。
對(duì)幫扶中心今后的發(fā)展方向感到，只有建立完善的社會(huì)保障體系才能從源頭上解決生活困難問(wèn)題。只有把生活幫扶向就業(yè)幫扶轉(zhuǎn)移，把幫扶資金更多的投放在下崗職工技能培訓(xùn)上，把扶貧向扶智，變輸血為造血，才能從源頭上解決問(wèn)題。
因此幾年來(lái)結(jié)合我們煤城的特點(diǎn)，企業(yè)全部改制，下崗失業(yè)職工較多，同時(shí)城市職工中貧困礦工又占有很大的比例，而且工傷礦工占其中大部分，這是形成我市弱勢(shì)群體的主要組成部分，在工作中我們感覺(jué)，要快捷地解決困難職工問(wèn)題，僅靠困難職工的幫扶中心有限的資金幫扶，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是有一定局限性的，只有拓寬幫扶渠道才能從根本上解決問(wèn)題。因此結(jié)合我市情況我們把困難職工幫扶中心工作定位在緊緊圍繞就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)這一工作目標(biāo)上，本著為政府分憂、為企業(yè)解困、為職工解難的思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極挖掘社會(huì)力量，克服困難，規(guī)范運(yùn)作，探索出一種以優(yōu)化環(huán)境為促動(dòng)，以技能培訓(xùn)為手段，（建立下崗職工技能培訓(xùn)基地10個(gè)，培養(yǎng)他們學(xué)技能）以培訓(xùn)基地為依托，（建立下崗職工再就業(yè)基地4個(gè)，吸納下崗職工就業(yè)）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的下崗職工再就業(yè)工作機(jī)制（開(kāi)展了以"扶持下崗職工再就業(yè)，扶持貧困職工脫貧"為內(nèi)容的雙扶工程），打開(kāi)了局面、服務(wù)了大局、擴(kuò)大了影響、贏得了信任，幫扶工作取得了明顯成效。
經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了"指導(dǎo)有政策，就業(yè)有崗位，救濟(jì)有資金，信訪有渠道，"的工作格局，收到了良好的社會(huì)效果。今后我們還需繼續(xù)努力，學(xué)習(xí)各地市工作中許多好的作法，不斷完善和改進(jìn)工作，認(rèn)真履行工會(huì)的職責(zé)，全力為困難職工辦更多的好事、實(shí)事，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
七臺(tái)河市總工會(huì)幫扶中心
20__年8月21日
困難職工幫扶中心調(diào)查表
填表單位：七臺(tái)河市總工會(huì)填表日期：7月2日
1、a幫扶中心工作人員共計(jì)5人
b其中專職1人
c兼職4人
d聘用－人
e幫扶中心工作人員平均年齡45歲
f其中55歲以上的－人
g45－55歲2人
h45歲以下3人
i幫扶中心工作人員，具有大專以上學(xué)歷5人
j高中學(xué)歷有－人
k初中及以下學(xué)歷有－人
2、a幫扶中心場(chǎng)地面積是35平方米
b幫扶中心是否配備微機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理是
c幫扶中心是否制作了辦公管理軟件否
3、幫扶中心專職工作人員的工資收入b
4、幫扶中心工作人員是否有額外的崗位補(bǔ)貼否
5、幫扶中心的性質(zhì)是工會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
6、幫扶中心的主管單位總工會(huì)
7、幫扶中心的具體運(yùn)作模式是c
8、a幫扶中心是否有固定的資金來(lái)源否
b工會(huì)對(duì)幫扶中心是否有固定的資金投入是
c對(duì)幫扶中心的資金撥付上，工會(huì)財(cái)務(wù)是否建立了專門會(huì)計(jì)科目是
d工會(huì)對(duì)幫扶中心的資金撥付是否是從送溫暖資金中劃撥是
9、a幫扶中心是否得到政府撥款是
b政府是一次性撥款還是定期撥款一次性
c政府撥款是否列入財(cái)政預(yù)算否
10、a20__年度幫扶中心共獲得資金含物資2.5萬(wàn)元
b其中政府撥款2萬(wàn)元
c工會(huì)經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元
d捐助－萬(wàn)
e其它
11、a幫扶中心是否成立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勞動(dòng)、民政等部門參加，工會(huì)具體運(yùn)作的幫扶中心工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)否
b幫扶中心在轉(zhuǎn)辦困難職工的'來(lái)訪案件時(shí)，是否分別和勞動(dòng)、民政等部門建立了溝通協(xié)調(diào)制度否
12、a工會(huì)內(nèi)部已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)幫扶中心工作的幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組是
b幫扶中心是否建立了來(lái)訪困難職工的信息檔案是
c幫扶中心是否建立了困難職工信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度是
13、幫扶中心開(kāi)展的幫扶救助項(xiàng)目有幾項(xiàng)？信訪接待、生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、子女上學(xué)救助、職工維權(quán)熱線12351
14a20__年1－6月幫扶職工270人
b其中生活救助－人次
c醫(yī)療救助－人次
d資助子女上學(xué)－人次
e創(chuàng)業(yè)貸款－人次
f職業(yè)介紹144人次
g就業(yè)培訓(xùn)568人次
h勞務(wù)輸出－人次
i實(shí)現(xiàn)就業(yè)361人次
j政策咨詢43人次
l法律援助－人次
m其它幫扶－人次
15a20__年1－6月幫扶中心幫扶款物1.45萬(wàn)元
b其中生活救助1.45萬(wàn)元
c醫(yī)療救助－萬(wàn)元
d資助子女上學(xué)－萬(wàn)元
e創(chuàng)業(yè)貸款－萬(wàn)元
f其它幫扶－萬(wàn)元
g20__年幫扶中心幫扶款物1.8萬(wàn)元
16、a20__1－6月共接待來(lái)訪困難職工326人次
b其中進(jìn)行政策咨詢的困難職工有24人次
c需要提供法律援助的有――人
d因就業(yè)困難來(lái)訪的有135人次
e因本人或家庭成員患大病來(lái)訪的12人次
f因子女上學(xué)困難來(lái)訪的36人次
g因其它方面生活困難來(lái)訪的119人
h因其企業(yè)改制問(wèn)題來(lái)訪的困難職工－人
i因企業(yè)拖欠工資來(lái)訪－人
j因社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)訪的－人
k因工傷賠付來(lái)訪的有－人
l因職業(yè)安全來(lái)訪有－人
m因其它原因來(lái)訪有－人
17、到幫扶中心來(lái)求助的進(jìn)城務(wù)工人員有――人
18、ad20__年1－6月來(lái)訪的職工中，使問(wèn)題完全解決的有326人
b通過(guò)努力，問(wèn)題得到部分解決的－人
c需要政府有關(guān)部門解決的－人
d已經(jīng)移交政府的職工來(lái)訪案件－人次
e通過(guò)政府得到落實(shí)和解決的案件有－人次
19、主要是以下幾個(gè)原因制約了幫扶中心的發(fā)展？幫扶資金不足
20、如果存在幫扶資金不足的問(wèn)題，主要是因?yàn)椋赫度胭Y金沒(méi)能列入財(cái)政預(yù)算，需要上級(jí)部門下發(fā)有關(guān)把撥付幫扶中心資金納入財(cái)政預(yù)算的文件。
21、到幫扶中心求助的困難原因是：a
22、如果存在來(lái)訪勞資糾紛案件得不到有效>:請(qǐng)記住我站域名/<解決，主要原因是：b>
困難職工幫扶中心調(diào)查表（縣）
填報(bào)單位：七臺(tái)河市總工會(huì)日期：20__年7月2日
1、a本市已經(jīng)建立了區(qū)縣一級(jí)的幫扶中心或幫扶站1個(gè)
b已建立幫扶中心占全部區(qū)縣總數(shù)的比例為100％
2、a本市所有已建的區(qū)縣幫扶中心共有工作人員2人
b其中專職－人
c兼職2人
d聘用――人
3、a20__年1－6月本市所有的區(qū)縣幫扶中心共接待來(lái)訪困難職工24人次
b其中進(jìn)行政策咨詢類的困難職工2人次
c因生活困難來(lái)訪的有22人次
其中因本人或家庭成員患大病來(lái)訪10人次
因子女上學(xué)困難來(lái)訪的12人次
d因勞資糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題來(lái)訪－人次
4、a20__年1－6月本市所有的區(qū)縣幫扶中心共幫扶款物0.41萬(wàn)元
b其中生活救助0.41萬(wàn)元
c醫(yī)療救助―――萬(wàn)元
d資助子女上學(xué)――萬(wàn)元
e創(chuàng)業(yè)貸款―――萬(wàn)元
f其它幫扶――萬(wàn)元
5、a20__年1－6月本市所有的縣幫扶中心或幫扶站共獲得幫扶資金
b其中政府撥款――萬(wàn)元
d工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入――萬(wàn)元
e接受社會(huì)捐助――萬(wàn)元
f其它――萬(wàn)元
6、a本市所有的縣幫扶中心中，政府定期撥付資金的有――個(gè)
b其中政府撥款納入財(cái)政預(yù)算的有―――個(gè)
7、主要是以下幾個(gè)原因制約了幫扶中心的發(fā)展：a
8、如果存在來(lái)訪勞資糾紛案件得不到有效解決，主要原因是:b
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