影響女干部成長(zhǎng)培養(yǎng)因素的調(diào)研報(bào)告
女干部是指在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女性人才。在今天，婦女參政狀況，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要尺度，越來(lái)越受到重視。聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：如果各級(jí)決策進(jìn)程沒有婦女的積極參與，沒有吸納婦女的觀點(diǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的目標(biāo)。并提出在立法和各級(jí)政府決策職位中婦女至少應(yīng)占30％的目標(biāo)。實(shí)事上，我國(guó)婦女參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理的程度相對(duì)偏低，下面淺析其原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、影響女干部成長(zhǎng)的因素
（一）影響女性干部成長(zhǎng)的環(huán)境因素
1、影響女干部成長(zhǎng)的政治環(huán)境。政治環(huán)境主要包括國(guó)家體制、政治制度、政黨、政治組織、國(guó)家法律、方針政策以及政治風(fēng)氣、政治運(yùn)行機(jī)制和方法等。事實(shí)上婦女經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等地位的實(shí)現(xiàn)又是同社會(huì)主義民主政治體制的逐步完善緊密相連的。中國(guó)決策實(shí)體缺乏足夠女性的代表性，決策體系和政策體系缺乏性別意識(shí)的支撐，是抑制中國(guó)女干部成長(zhǎng)的重大障礙，它直接影響到女性群體作為社會(huì)成員對(duì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展需求在國(guó)家機(jī)器中的表達(dá)，直接影響到女性從自身生存和發(fā)展出發(fā)，對(duì)社會(huì)資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)。
在女干部的培養(yǎng)、選拔作用上，某些地方的女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層和決策層并不是從法律上男女平等的角度考慮，也不是基于對(duì)人才和女性作用的重視，而是基于完成指標(biāo)來(lái)關(guān)照，女性實(shí)際上是被組合進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的。另外，女性人才的成長(zhǎng)在很大程度上取決于一個(gè)地區(qū)或部門領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。而一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)女性干部的提拔作用往往存在著雷聲大，雨點(diǎn)小，政策多，落實(shí)少的現(xiàn)象，滿足于少數(shù)優(yōu)秀女性人才的培養(yǎng)而忽視整體素質(zhì)的提高。
2、影響女干部成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，我國(guó)各級(jí)政府還不能為女性干部的培養(yǎng)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)地廣人眾的多民族的國(guó)家，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展存在著顯著差異，貧困依然是制約女性干部進(jìn)步和發(fā)展的巨大障礙。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文盲人群中，2/3是女性，而60%至70%的女性文盲人口生存在貧困地區(qū)。
3、影響女干部成長(zhǎng)的文化環(huán)境。傳統(tǒng)的思想文化中也有消極的東西，三綱五常、三從四德、不必才明絕異，不必辨口利辭等從精神上壓制女性。還有，傳統(tǒng)性別成見在社會(huì)分工上給女性的機(jī)會(huì)太少，尤其在世俗社會(huì)中，女性被看成一種視覺形象，各種媒體把女性置于被欣賞的位置。這種與我國(guó)精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的極端不協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)思想，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)女性的進(jìn)步和成才。
4、影響女性干部成長(zhǎng)的法制環(huán)境。我國(guó)雖然已經(jīng)初步形成了以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)保障條例》、《母嬰法》等主體的婦女合法權(quán)益的法律體系，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、健康、教育等方面的權(quán)利在法律上已經(jīng)受到明確的保護(hù)。然而事實(shí)上的法律保護(hù)效應(yīng)與文本上的`法律保護(hù)條款不還存在著差距，特別是女性干部的培養(yǎng)選拔還時(shí)時(shí)遭遇因法律不健全或執(zhí)法不嚴(yán)而導(dǎo)致的性別歧視，從而挫傷了女干部參與的積極性。
（二）影響女干部培養(yǎng)的家庭因素
1、早期家庭教育的影響。中國(guó)封建的重男輕女思想在中國(guó)的家庭教育中，從女性幼兒時(shí)期開始一直左右著女性的成長(zhǎng)與成才。家庭教育鼓勵(lì)男孩獨(dú)立自強(qiáng)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造和超越，而要求女孩聽話、服從、乖巧。這種揚(yáng)男抑女的封建教育方式，使女性的活動(dòng)從小就受到家庭的諸多限制，養(yǎng)成了被動(dòng)、溫順的性格，缺乏獨(dú)立與探索的精神。其次，傳統(tǒng)的家庭觀念對(duì)女性教育重視程度不夠，要求不高，更是忽視女性的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，她們不知不覺中將父母的性別歧視內(nèi)化，形成自身心理的一部分，以此來(lái)指導(dǎo)、衡量自己的行為。
2、傳統(tǒng)家庭觀念的羈絆。男主外，女主內(nèi)仍是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)占主流的家庭模式。因此，傳統(tǒng)的思想觀念使社會(huì)希望女性仍然以家庭為主，并以強(qiáng)大的傳統(tǒng)壓力苛求現(xiàn)代女性。中國(guó)的傳統(tǒng)男性已經(jīng)習(xí)慣了女性處于被動(dòng)的從屬地位。由此，任何一個(gè)不想違背社會(huì)傳統(tǒng)又不想失去男性平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的女性，不得不兼顧起照顧家庭和追求事業(yè)的雙重責(zé)任。
（三）影響女干部培養(yǎng)的自身因素
第一，生理因素影響女干部才能的正常發(fā)揮
生物學(xué)上也一再論證了男女智力的無(wú)優(yōu)劣性。但生理上的差異卻是不容忽視的。首先，女性生理存在著經(jīng)期影響，伴隨著經(jīng)期的到來(lái)會(huì)給女性帶來(lái)壓抑、焦慮、緊張等癥狀；其次，女性還受妊娠、分娩、產(chǎn)期的影響，產(chǎn)生身體不適、情緒激動(dòng)等現(xiàn)象。這些都影響到女性干部正常的生活，一定程度上妨礙了女性干部的正常發(fā)揮。
第二，消極心理因素的障礙
由于傳統(tǒng)文化中的性別歧視和偏見的影響、對(duì)男女的不同角色期待和多重標(biāo)準(zhǔn)，也造成的女干部產(chǎn)生一些心理劣勢(shì)，它們主要是自卑、依賴、成功恐懼、價(jià)值觀矛盾等障礙心理。
1、自卑和滿足心理。中國(guó)是個(gè)有兩千多年封建歷史的國(guó)家，傳統(tǒng)的包袱很重。男尊女卑、男主外，女主內(nèi)的意識(shí)和舊觀念成了一種文化模式，不僅為男性所肯定，也被女性內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則，深深地影響著女性對(duì)自身的估量，并沉淀為女性的一種深層的自卑心理意識(shí)。。1973年貝爾德通過研究發(fā)現(xiàn)，女孩早在小學(xué)就出現(xiàn)了自信心的鴻溝，即使她們的學(xué)習(xí)成績(jī)很好，但一般來(lái)講她們的理想總沒有男孩子高。美國(guó)人馬爾頓強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決的信心，能使平凡的人們，做出驚人的事業(yè)。現(xiàn)代心理學(xué)已經(jīng)證明，男女的智力水平是相等的，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的能力并不差，主要是信心不足。
2、依賴心理。依賴性是千百年來(lái)女性在夫權(quán)社會(huì)積淀而形成的天然弱點(diǎn)。新中國(guó)的社會(huì)制度給了女性崇高的法律地位和充分的人權(quán)保障，她們?cè)跐撘庾R(shí)里與男性同樣認(rèn)可男性為社會(huì)的主導(dǎo)、主宰，缺乏獨(dú)立意識(shí)，在我不能的陰影下放棄了開發(fā)自我潛能的努力，生活領(lǐng)域更加私人化、附屬化。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，表現(xiàn)出來(lái)的是強(qiáng)烈的依賴心理，既要求生活給予地位，又尋求依賴男性，缺乏自我奮斗的內(nèi)在動(dòng)力。女性天生的軟弱性和依賴性，一方面使她們?nèi)菀着c正職合作，誠(chéng)心誠(chéng)意地當(dāng)好副手，真心實(shí)意地支持正職的工作；另一方面，這種依賴心理限制了女性打破常規(guī)、敢于發(fā)表獨(dú)立見解的闖勁，壓縮了她們獨(dú)擋一面的潛能。這正是造成女性參政三多三少(基層多、高層少；低職多、高職少；副職多、正職少)現(xiàn)象的原因之一。常德市調(diào)查中反映，有70%的女性認(rèn)為自己的成長(zhǎng)過程需要克服依賴心理，45%的女性需克服害怕失敗的心理，35%的女性需克服自卑心理。這說明大多數(shù)女性已經(jīng)清醒地意識(shí)到了自身的弱點(diǎn)，我們期待著女性的覺醒能轉(zhuǎn)化為積極的行動(dòng)。
3、成功恐懼心理。社會(huì)對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部是十分挑剔的，性格熱情活潑，活動(dòng)能力強(qiáng)，被人說成瘋；工作有了成績(jī)，顯得太出眾，常常是眾人議論的中心。社會(huì)輿論的嚴(yán)酷使女性難擋流言蜚語(yǔ)，出現(xiàn)了成功恐懼。因此，一些女性對(duì)從政有一種畏懼心理，潛意識(shí)里避免成功。對(duì)于承擔(dān)挑戰(zhàn)性強(qiáng)的工作，或者下基層獨(dú)立地?fù)?dān)負(fù)起一方責(zé)任，或者放棄眼前的安逸生活去進(jìn)修、深造乃至持之以恒地自學(xué)，往往從心底里排斥，結(jié)果喪失了提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的機(jī)會(huì)，難以成為一個(gè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的女干部。
4、退縮心理。女干部缺少?gòu)?qiáng)烈的心理動(dòng)機(jī)，比較消極被動(dòng)，在心理上就已經(jīng)認(rèn)定自己難以應(yīng)付激烈、緊張的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，自然影響了其實(shí)際水平和作用的發(fā)揮。假若面對(duì)困難和挫折就打退堂鼓，久而久之，當(dāng)遇事退縮成為女性領(lǐng)導(dǎo)干部的一種心理定勢(shì)后，自身也漸漸失去了開拓進(jìn)取和駕馭大局的能力，注定只能成為陪襯，撐不起理當(dāng)撐起的半邊天。
5、內(nèi)疚心理。女性領(lǐng)導(dǎo)要有所作為，得比男性領(lǐng)導(dǎo)多付出三分汗水、五分勇氣、七分毅力、十二分艱辛。社會(huì)對(duì)女性提出了多重角色的要求，導(dǎo)致了女性的價(jià)值觀念的多元，她們常常因角色身份處理不當(dāng)而顧此失彼，陷入事業(yè)和家庭的兩難。在工作中，她們與男性一樣奮力拼搏，要求自己做出比男性更優(yōu)異的成績(jī)，以求得社會(huì)對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)可；在生活中，又極力使自己成為賢妻良母，為家庭盡職盡責(zé)。于是，在多重角色的沖突中女性領(lǐng)導(dǎo)干部常常產(chǎn)生內(nèi)疚心理，認(rèn)為自己是個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，但不是好妻子、好母親。這種內(nèi)疚心理，使女性領(lǐng)導(dǎo)于部在多重角色的沖突和價(jià)值觀的矛盾中苦苦掙扎。
二、加強(qiáng)女干部培養(yǎng)的基本對(duì)策
我們要利用政治體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府的行政干預(yù)力量，加大女干部培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）優(yōu)化政策，完善法律
制定和完善相關(guān)法規(guī)和政策，要讓女干部培養(yǎng)選拔走上法制化道路，要取締帶有性別歧視的政策法規(guī)，為女性平等參與競(jìng)爭(zhēng)提供法制保證。作為組織人事部門,應(yīng)該看到婦女在競(jìng)爭(zhēng)中不公平的地位。要實(shí)行政策傾斜 ,規(guī)定女干部在干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例 ,提供婦女參政的機(jī)會(huì)和條件。選拔女性干部 ,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要態(tài)度積極 ,又要堅(jiān)持條件 ,不能湊數(shù)降低標(biāo)準(zhǔn) ,以免造成負(fù)面影響。
（二）超前規(guī)劃，健全機(jī)制
女干部培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須超前規(guī)劃，健全機(jī)制，形成體系，科學(xué)管理，才能促進(jìn)女干部脫穎而出。①規(guī)劃體系。要制定女干部培養(yǎng)規(guī)劃，明確職責(zé)、量化指標(biāo)、硬化措施，使規(guī)劃具操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。②培訓(xùn)體系。要制定女干部培訓(xùn)規(guī)劃。明確責(zé)任部門，確定培訓(xùn)內(nèi)容，量化培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象，保證財(cái)力支持。③選拔體系。運(yùn)用公正、公平的選拔干部制度，能激發(fā)女干部的工作和參政熱情。要運(yùn)用民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉才、組織部門選才、婦聯(lián)薦才等形式，發(fā)現(xiàn)女性人才，建立女性人才庫(kù)，對(duì)列入后備名單的女干部，要確定培養(yǎng)方向，制定培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施，使女性人才得到合理開發(fā)和有效利用。同時(shí)，要積極發(fā)展女黨員，特別是基層女黨員；在女大學(xué)生和公務(wù)員考試錄用的人員中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)培養(yǎng)，夯實(shí)女性干部隊(duì)任基礎(chǔ)。④任用體系。實(shí)踐育人是最有效的培養(yǎng)手段，要敢于把女性干部放到急、難、險(xiǎn)、重的崗位上鍛煉；在上派、下派、外派，學(xué)習(xí)鍛煉中加大女干部比例，給她們展示才華、施展才能的舞臺(tái)。⑤考評(píng)體系。對(duì)女干部的任用考察和追蹤考察，要參考黨外干部的做法，讓婦聯(lián)組織介入，發(fā)揮婦聯(lián)作用。這樣一方面更能全面了解女性干部，另一方面，便于婦聯(lián)有針對(duì)性地培養(yǎng)教育女性干部。⑥監(jiān)督體系。要保證黨和政府培養(yǎng)選拔女性干部的方針、政策、措施、規(guī)劃落到實(shí)處，必須建立監(jiān)督體系，充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會(huì)，每年年底對(duì)各級(jí)各單位培養(yǎng)選拔女性干部工作進(jìn)行檢查。
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