土地利用調(diào)研報告優(yōu)秀范文
土地利用調(diào)研報告范文
自 90年代末開始，我區(qū)民營經(jīng)濟依靠大量低、小、散作坊靈活生產(chǎn)方式得以迅速蓬勃發(fā)展，但隨之而來的是違法建筑跟著低、小、散企業(yè)像潮水般涌來。自1998 年以來，全區(qū)違法建筑超1000多萬平米，同時還有大量審批不到位、產(chǎn)權權屬不清的房屋，出現(xiàn)“家家有違章、人人搭違章”的局面。違法建筑盛行不僅嚴重擾亂了社會秩序破壞了城市環(huán)境，而且還成為政府推進重點工程項目中的攔路虎。為此，2011年4月25日，市委、市政府召開“城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動” 動員大會，實施違法建筑“六必拆”，強力推進拆違工作，維護廣大人民的根本利益。我區(qū)隨即于次日召開“全區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動”動員大會，要求全區(qū)上下齊心，集中攻堅，強勢推進，全力以赴打好“七大硬仗”，破解一系列困擾甌海發(fā)展的制約因素，掀起甌海區(qū)新一輪發(fā)展熱潮。
在快速推進拆除違法建筑工作的同時，被拆出的土地如何快速得到合理利用，不至于閑置而造成新的浪費，成為一個新的重要課題，2012年11月至12月，甌海民革總支組織調(diào)研組，對全區(qū)拆違后土地再利用情況進行了專題調(diào)研。通過走訪相關部門和街道，開展座談、實地察看等方式，對我區(qū)目前拆違后土地再利用工作現(xiàn)狀、存在的問題進行了深入的調(diào)查研究�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、我區(qū)違法建筑的特點
我區(qū)違法建筑總體呈現(xiàn)無序、散亂格局，遍布街頭巷尾、山林田間，有空地就搭違建的想法深入人心，據(jù)規(guī)劃部門統(tǒng)計，自1998年以來，全區(qū)新增違法建筑面積1049萬平方米，且主要呈現(xiàn)以下幾個方面特點：
(1)農(nóng)田耕地被肆意破壞。90年代中期以來，我區(qū)農(nóng)民開始丟下鋤頭，棄農(nóng)經(jīng)商，因資金有限，大多從事低、小、散企業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展初期，肥沃廣闊的耕地就成了第一犧牲品，大量的耕地被填上石頭，澆上水泥，搭上成片的棚屋，之后逐漸改成磚瓦房屋。農(nóng)戶們將原先耕種的農(nóng)保地改成按平方計價的出租屋，或干脆自己當作廠房使用。
(2)屋前門后隨意搭建。為了擴大房屋面積，獲得更大經(jīng)濟收益，一些單位、個人不遵守城市規(guī)劃，在屋前門后的空地上建簡易房，建成后出租或當“廠房”使用。許多居民見“有利可圖”， 紛紛效仿，還有的居民認為違法建筑可以在拆遷中得到更多補償，便毫無顧忌地蜂擁搭建，導致違法建筑“鋪天蓋地”，“外觀設計”可謂五花八門、亂像橫生。違法建筑猶如一塊塊傷疤，使得原本井然有序的建筑和原本良好的鄉(xiāng)村美景開始變得千瘡百孔，雜亂無章，滿目瘡痍。
(3)少批多建盲目擴張。農(nóng)戶在對舊房翻新或重建時，企業(yè)在新建或擴建時，往往會心存僥幸心理，通過占用道路、河道、院子等空地，盡可能擴大建筑面積達到少批多建的目的，如此漸進造成村居間道路越來越窄、河道越來越窄，房屋密度越來越大。
(4)質(zhì)量低下唯利是圖。違法建筑物都沒有取得國家規(guī)劃、建設、國土等方面的合法手續(xù)，許多還是為了短期利益躲避檢查在一夜之間修建起來的。這些建筑有的用鋼管、鐵皮搭建，有的用空心磚砌成“框架結(jié)構”，還有的是簡易棚。有些違法建筑主人為了獲取最大經(jīng)濟收益，不顧安全把房子租給企業(yè)，造成大量的安全隱患點。
面對上述種種，區(qū)委、區(qū)政府強勢推進拆違行動，以空前的力度向違法建筑宣戰(zhàn)。2011年至今拆除842.5萬平方米，其中，2011年419萬平方米，2012年423.5萬平方米。在這一輪拆違高壓下，我區(qū)的違法建筑存量急劇明顯減少，新增違法建筑得到有效遏制，人民群眾已基本認識到違法建筑必被拆的事實。
二、拆違后土地利用現(xiàn)狀
當前，全區(qū)集中財力精力，凝聚一切智慧和力量，通過兩年聲勢浩大的拆違行動，讓甌海百姓見證拆違后環(huán)境日新月異的變化，民眾情緒也由開始的`抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)檎J同，直到現(xiàn)在能支持配合這項工作，違必拆工作的群眾基礎也日漸扎實。但在強勢拆違后出現(xiàn)了大量空地，這些土地如果沒有及時合理利用不僅是土地資源的一種浪費，還將引起老百姓的質(zhì)疑，如何利用好、建設好這些被拆出的土地，是下一步拆違能否順利推進，違建勢頭能否被徹底遏制的關鍵所在。為此，區(qū)政府在拆后土地利用上做了大量工作。
(1)實施拆建結(jié)合。即把拆違同重點工程相連，將被拆出的土地直接作為工程建設用地進行利用，使重點工程能得益于違建拆除快速推進，同時又能使被拆出土地快速轉(zhuǎn)變身份，得到合理開發(fā)利用。如：梧田街道拆除甌海大道兩側(cè)43處5830多平方米違建，助力甌海大道西段快速路工程建設;南白象街道開展“拔釘清障”，以拆違促拆遷同時保障附一醫(yī)新院重點工程建設。甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)88家企業(yè)陸續(xù)主動拆除北村河沿岸等近7萬平方米違建，為大學科技園的啟動區(qū)建設讓道;婁橋街道一周內(nèi)拆除甌海大道與婁東大街沿線、吹臺山入口處沿線等多處違法建筑1.75萬平方米，為甌海新城多項工程建設掃除障礙;麗岙街道拆除了僑聯(lián)活動中心地塊違法建筑2萬平方米，通過先拆該地塊現(xiàn)有違建，再辦理用地手續(xù)，在原址上合法建設僑聯(lián)大廈等。
(2)實施拆改結(jié)合。即對可作為公共配套設施的拆后土地，進行合理改造，建設成為停車場、農(nóng)改房以及老人活動中心等，使拆后騰出的土地不閑置、不荒廢。今年以來，梧田5000平方米的違建市場拆除后，改建為臨時停車場;婁橋街道秀嶼農(nóng)改房地塊違建的拆除，推進了該街道首批農(nóng)房改造集聚點建設。麗岙街道拆除下呈村商貿(mào)市場6000平方米違建，將該地塊用于農(nóng)改項目建設。瞿溪街道對雄溪一違建房屋和三小內(nèi)違建房拆后分別建成老人健身活動場所和學生體育活動場地。
(3)實施拆綠結(jié)合。將拆違與“園林綠化”有機結(jié)合，以拆違來推進綠化工作，以綠化來鞏固拆違成果，實行“拆綠結(jié)合、以拆促綠”，通過拆違，有效拓展綠化空間。今年截止10月底，全區(qū)共已完成拆后綠化約25萬平方米，建成了大堡底龍霞路路口綠地(2000㎡)、河頭郭溪工業(yè)區(qū)綠地(19000㎡)、巖一村工業(yè)區(qū)綠地(9000㎡)、浦西鐵路、104國道、溫瑞大道沿線等一批街頭小游園和沿路沿河綠化景觀帶。牛山腳占地2萬多平方米的違建倉庫拆完后進行了綠化，為牛山森林公園建設打好基礎。仙巖5萬平方米違建拆后土地已列入2013年公園綠地建設計劃。
(4)實施拆創(chuàng)結(jié)合。將拆違與創(chuàng)“三無”示范村、無違建道路結(jié)合起來，做到拆除一片，創(chuàng)建一片，美化一片。
三、拆違后土地再利用存在的問題
雖然全區(qū)在拆后土地利用上嘗試利用多種辦法，通過拆建、拆改、拆綠、拆創(chuàng)等措施相結(jié)合，最大可能地利用好被拆出土地。但截止目前，通過這些方式所利用的土地總共才65萬平方米，同拆出的面積之間形成巨大反差，絕大多數(shù)被拆出的土地還是被閑置被荒廢著。主要存在以下幾個矛盾。
(1)土地指標緊缺與土地利用之間的矛盾。該矛盾是制約土地快速利用的最主要問題，沒有土地計劃指標，耕地、林地以及河流填埋地等各種土地，均不可隨意建設。每年市里給我區(qū)的土地計劃指標約為1000畝，同被拆出土地面積數(shù)據(jù)相差懸殊，如按計劃指標安排，僅2012年被拆出的土地就需分幾年才可以建設完成(不是所有被拆面積都可以或應該用作建設)。被拆出的農(nóng)保地只能復耕或重新種植樹林，而復耕土地水利等條件已遭到毀滅性的破壞，實際復耕意義不大，有些只能閑置，有些象征性復耕，無法得到更具創(chuàng)造性的開發(fā)利用，這同實際土地緊缺、生產(chǎn)無法安排等現(xiàn)實存在不可調(diào)和的矛盾。如梧田街道老殿后的50畝地，該地三面環(huán)河一面臨路，地理位置極佳因長期未能得到合理利用，被廢品收購站搭上許多簡易棚，廢品隨意推放。因沒有土地計劃指標，項目一直無法落實，但現(xiàn)退回耕地又不現(xiàn)實，為此只能閑置空著，違建拆后又建，建后再拆，造成極大浪費，群眾意見也非常大。
(2)財政經(jīng)費不足與土地利用之間的矛盾。大量被拆出的土地，或者等待建設項目，或者等待用于綠化等公共配套等等，均需大量建設經(jīng)費投入。但目前全區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設，在大量工程建設任務面前，有限的財政經(jīng)費支出已經(jīng)非常緊張，且該種態(tài)勢將在長期一段時間內(nèi)保持，為此單純依靠財政投入到公共配套及項目建設上，將無法保障，雙方差距巨大。
(3)城市規(guī)劃與土地急需利用之間的矛盾。城市建設的龍頭是規(guī)劃，當前，我區(qū)控規(guī)已基本覆蓋各個區(qū)域，但規(guī)劃中的建設是分期、分步實施，部分被拆后土地在規(guī)劃中甚至要延后3到4年，為此，當前該土地是暫時未利用地，從建設角度來講只能暫時閑置著，造成極大浪費。
(4)違法建筑土地權屬問題與拆后利用之間的矛盾。大多數(shù)違法建筑都是土地所有人或者承包者自行建設，或者將土地租給他人建設，因此，面對這些屬于他們自有的拆后閑置土地，政府如要利用，必須征得土地所有人的同意且需要滿足土地所有人一定的利益。由于多數(shù)被拆者因當前利益受損，都心存一定的不滿情緒，因此，在合理利用土地問題上無法同政府達成一致意向。他們企圖有一天能重新回歸到政策寬松時代，再行搭建。
四、加快拆違后土地再利用的建議
違法建筑拆除后被拆出的土地能否得到及時高效利用，事關下一步拆違工作推進，事關新的違建能否得到徹底遏止，事關我區(qū)能否從原來落后的環(huán)境格局中通過拆違實現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，因此，必須強化對拆違后土地再利用工作，實現(xiàn)拆和改并進，達到 “拆違拆出城市的環(huán)境，拆出生產(chǎn)的安全，拆出發(fā)展的空間，拆出黨和政府的形象和威信”的目的。為此，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)實情況，提出如下建議：
(1)統(tǒng)籌安排，推進拆違后土地的分類利用。根據(jù)土地性質(zhì)，分類利用拆違后土地。對于條件較好的農(nóng)保地，拆違后可以進行復耕。對于一些邊角地，可以“祛疤栽花”，對于區(qū)位優(yōu)勢好、面積大但無土地指標或已規(guī)劃好但近期內(nèi)無法落實項目的土地，可通過科學謀劃，因地制宜搭建臨時廠房，解決有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)生產(chǎn)過渡問題。充分利用土地指標落實或項目建設條件成熟這段時間，避免土地二次荒廢，解決大量中下游有良好發(fā)展前景的企業(yè)過渡期間生產(chǎn)問題。為此，在不拆是違建、拆了是空地的、拆后影響生產(chǎn)這一格局下，建議政府綜合考慮，綜合施策，突破常規(guī)，主動挑擔子，待企業(yè)成功過渡、項目落地前騰空。但這期間政府需及時跟進，加快對剩余土地農(nóng)轉(zhuǎn)用及各類手續(xù)辦理，及時把握事態(tài)進度，盡量縮短這部分臨時建筑使用時間，切不可讓臨時過渡房又變成新的違建。
(2)加快城中村改造，推進拆后土地快速利用。土地能否快速再利用關鍵是項目建設進度。為此，當前要緊緊抓住各地拆違勢如破竹的態(tài)勢，利用拆違來推進城中村改造，推進成片、成網(wǎng)的舊村房屋拆除，將村民集聚到配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，使拆后土地同農(nóng)村宅基地一起，得到合理規(guī)劃有效利用。
(3)科學規(guī)劃包裝，引入臨時短期租用項目。部分被拆后土地受限于指標、資金等因素一時無法得到利用，且從長遠來看3到5年內(nèi)仍沒有具體規(guī)劃，為此建議政府通過土地流轉(zhuǎn)租用等方式，將土地出租給企業(yè)，用于建設符合周邊配套等各類服務項目，解決政府在公共配套投入不足等問題。
(4)與出讓項目捆綁實施土地再利用，解決財政經(jīng)費投入不足問題。項目建設必須要經(jīng)歷一個過程，但面對大面積被拆出的土地，且大都屬于屋前巷后，不好成片成規(guī)模進行集中利用。為此，政府需投入大量財力物力將其建設成為綠化帶、小游園、農(nóng)貿(mào)市場或停車場等社會公共服務設施，否則時間一長，違章極有可能會死灰復燃。因此，建議政府加大融資力度，將拆后土地利用同土地出讓項目打包，使項目出讓方在拿到土地時，必須一并對周邊拆后土地進行建設，一方面解決政府因財政壓力對公共服務設施投入不足問題，另一方面也使項目出讓后周邊環(huán)境得到質(zhì)的提升。
(5)加強監(jiān)管，嚴格控制違法建設。建立健全違法建設動態(tài)監(jiān)管體系和巡查網(wǎng)絡體系，建立完善巡查機制，落實鎮(zhèn)、街道駐村干部、村居干部和巡查執(zhí)法人員分片包干責任制和責任倒查制度，鞏固拆后利用成果。同時要結(jié)合“數(shù)字城管”和96310舉報電話，督促各鎮(zhèn)、街道對現(xiàn)行違建和已經(jīng)拆除的違法建筑實行分級動態(tài)巡查，堅決防止違建拆后重新“回潮”。
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