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有關創(chuàng)業(yè)孵化基地建設情況調(diào)研報告
創(chuàng)業(yè)孵化基地是推進全民創(chuàng)業(yè)一項重要載體，作為創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作重點，市、縣（區(qū)）及各有關部門一直高度關注，不斷強化孵化基地建設，加大宣傳引導力度，落實各項扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導以及創(chuàng)業(yè)后的后續(xù)服務，有效的提高了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)的成活率并保障了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
一、孵化基地建設基本情況
目前，市區(qū)及各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地雛形初現(xiàn)，企業(yè)入駐及大量工作正在跟進之中。全市共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地33.7萬平方米，入駐企業(yè)253家，吸納勞動力就業(yè)4357人。
沭陽軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬平方米，總投資2.4億元。下設四部兩中心，為入園企業(yè)提供工商注冊、項目申報、物業(yè)管理等“一站式”、全方位服務。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區(qū)、學易科技、奧普圣科技、江蘇大未來科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動漫等158家企業(yè)入駐，注冊資本8.6億元，從業(yè)人員達2000多人，2012年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策獎勵資金達 222.96萬元；對江蘇惠網(wǎng)信息技術有限公司、江蘇楚凰網(wǎng)絡科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業(yè)兌現(xiàn)營業(yè)額首次超過500萬元獎勵、cmmi 認證補貼、雙軟認證補貼、主創(chuàng)人員生活用房補貼、辦公用房補貼等政策補貼獎勵累計達103.3萬元。共為入駐企業(yè)申報7個項目，其中江蘇省科技型企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目3個，江蘇省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項目1個，申報電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目1家，申報江蘇省雙創(chuàng)人才計劃2家。有2家企業(yè)成功申報研究生工作站、地方特色中小企業(yè)發(fā)展基金。
沭陽百盟物流產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，規(guī)劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區(qū)創(chuàng)業(yè)商戶總數(shù)約200戶，帶動就業(yè)人數(shù)500 余人。創(chuàng)業(yè)孵化基地實行“五免兩補”優(yōu)惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業(yè)管理費、免費接送貨車、免費停放車輛、免費上下班班車、物流商戶每天經(jīng)營補貼、貨運車輛停車補貼，平均每月各項補貼及費用達200多萬元。
XX縣依托縣木業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設縣級孵化基地10萬平方米，入孵小微企業(yè)30家，現(xiàn)已建成7萬平方米，入駐企業(yè)22家。新注冊入孵企業(yè)項目立項、工商登記、機構代碼、稅務登記等各個環(huán)節(jié)，免收縣權范圍內(nèi)的相關費用；入孵企業(yè)主免費參加syb（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和iyb（改善你的企業(yè)）等主題培訓；孵化對象正常經(jīng)營一年以上的，縣財政給予每年每平方10元租金補貼；入孵企業(yè)所征增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由縣財政全額獎勵給企業(yè)。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動735人就業(yè)，入孵企業(yè)新增產(chǎn)值2.7億，稅利3500萬元。
XX縣科技創(chuàng)業(yè)園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標準化廠房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設施3棟建筑面積301㎡；入住企業(yè)18家，其中有設備正在安裝的企業(yè)3家，簽過合同目前未入住的企業(yè)4家，目前正在研發(fā)的企業(yè)1家。年產(chǎn)值約1.6億元，企業(yè)職工人數(shù)約600多人。
XX區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃占地170畝，總建筑面積25萬平方米，其中，四層標準化廠房19萬平方米，目前，一期4幢4層3.5萬平方米的標準化廠房已投入使用。一期四幢標準化廠房按產(chǎn)業(yè)集聚和主體類型規(guī)劃為民營科技創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園四個功能區(qū)，重點吸納小微型科技成長企業(yè)、大學畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)人員、失地農(nóng)民、外出返鄉(xiāng)人員等初始創(chuàng)業(yè)者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務全代理”的定位，結(jié)合省、市全民創(chuàng)業(yè)扶持政策和主城區(qū)實際情況出臺了一系列扶持政策。一是搭建1個“便捷”服務平臺。在孵化基地設立企業(yè)孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設備，安排專人全天在崗，幫扶入孵企業(yè)解決貸款申請、水電入戶、稅費減免等問題，提供“一站式”便捷服務。二是定制10項“實惠”補貼。為創(chuàng)業(yè)者量身定做“創(chuàng)業(yè)場所、水電費、物管費、住房費、稅費返還、創(chuàng)業(yè)培訓、貸款貼息、優(yōu)秀項目獎勵、入庫項目獎勵、困難人員就業(yè)獎勵”等10項創(chuàng)業(yè)補貼，其中，僅貸款貼息一項，就可以為創(chuàng)業(yè)者最高提供5萬元創(chuàng)業(yè)補助。三是提供10項“金牌”服務。免費為入孵項目提供政策咨詢、項目指導、導師咨詢、風險評估、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、辦理證照、擔保貸款、跟蹤服務、協(xié)會服務等10項金牌服務，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，營造“能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，已有50 多名創(chuàng)業(yè)者提交了入駐申請，覆蓋動漫設計，文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術等多個領域，已有17個項目入駐基地，預計全年入孵項目30個。正式運轉(zhuǎn)后，基地可以承載項目近100個，每年可向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園定向推薦列統(tǒng)企業(yè)10個。
蘇宿工業(yè)園區(qū)“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)紫金山路11號園區(qū)公舍3號商業(yè)樓，總投資2700萬元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務業(yè)外包、技能培訓為主。截至10月底，已有38戶經(jīng)營實體進場孵化，創(chuàng)業(yè)人員中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員占36%、被征地農(nóng)民占15%、農(nóng)民工占34%、高校畢業(yè)生占15%，帶動就業(yè)352人。園區(qū)內(nèi)設有管理辦公室，負責研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)工商、稅務、人社等部門，為創(chuàng)業(yè)者提供便利，協(xié)助入駐企業(yè)辦理落實各項優(yōu)惠服務政策，同時為入駐孵化項目提供包括網(wǎng)絡、傳真機、復印機、會客廳、培訓教室、宿舍、機房及物業(yè)管理等設施和服務。一是落實租金補貼政策，對入駐的符合條件的個體工商戶給予3－6個月的房租租金減免，減免房租總額達15.6萬元。二是積極與工商、稅務部門溝通，為入駐經(jīng)營實體減免登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費以及營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅。三是對資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營戶，幫忙協(xié)調(diào)信貸機構，落實小額擔保貸款，解決融資難題。四是對入駐的初次創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予1000-3000元的初次創(chuàng)業(yè)補貼。五是對新成立入駐的創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者，組織他們參加免費創(chuàng)業(yè)培訓，增強他們的經(jīng)營能力，確保實現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)；六是提供開業(yè)指導，指導新成立的創(chuàng)業(yè)項目做好場地布置、設備安裝、開業(yè)典禮等業(yè)務流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時間投入運營；七是由創(chuàng)業(yè)服務專家提供法律、會計、審計、評估、專利、企業(yè)管理、市場策劃、市場營銷等跟蹤服務。
二、孵化基地建設存在的問題
在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設過程中，各地結(jié)合區(qū)域特點，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過實踐已經(jīng)初步取得創(chuàng)建效果。但是，由于孵化基地建設是一個全新的項目，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是協(xié)調(diào)機制亟需建立。好多部門和單位都在建創(chuàng)業(yè)孵化基地，比如科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，資源分散，勞動重復。在建設過程中，孵化基地工作機制有待進一步完善，多部門協(xié)同工作機制缺乏制度化保障，個別成員單位重視不夠，支持不夠。
二是宣傳仍要加強。特別是一些基層工作人員對搞好孵化基地建設認識還不到位，孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。
三是孵化基地作用有待發(fā)揮。孵化基地建設偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。
四是服務體系還不健全。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、信息服務、項目推介、專業(yè)化輔導、融資服務體系還有待進一步提高和完善。
五是政策支持力度有待加大。創(chuàng)業(yè)扶持政策都有文件規(guī)定，但一些政策還沒有落實到位，具體操作辦法不明確，加之政府財力薄弱，真正用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設方面的資金不足。
三、下一步工作措施和建議
創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市時間過半，明年將是關鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優(yōu)惠、措施上更加扎實，力爭2014年上半年，全面完成創(chuàng)業(yè)孵化基地建設各項目標任務，確保創(chuàng)建工作如期完成。
一是要進一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡平臺等新聞媒體，切實加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的宣傳力度，特別要加大對入駐企業(yè)和成功孵化小微企業(yè)先進典型的宣傳，介紹成功經(jīng)驗，宣傳突出事跡，激發(fā)、引導廣大群眾入駐基地創(chuàng)業(yè)的激情。
二是要進一步完善工作機制。嚴格落實部門職責，強化人社部門牽頭作用，加強各成員單位協(xié)調(diào)配合，妥善安排基地建設各階段工作重點，動員社會各方力量參與，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管、聯(lián)手推進的工作局面。
三是要進一步強化政策落實。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設相關政策的實施意見和具體操作辦法，部門和單位都要不折不扣地予以落實。加大資金支持力度，為基地建設、扶持入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等提供資金保障。
四是要進一步做好跟蹤服務工作。對在孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，要千方百計幫助解決其創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，在政策、資金、經(jīng)營、管理等方面給予支持，力爭扶持他們創(chuàng)業(yè)成功。
結(jié)合本年度公務員培訓班開辦，培訓期間與參訓的各單位領導及學員近30人進行交流，并發(fā)放調(diào)查問卷240份，對收回的162份問卷進行歸納、分析，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、我縣公務員教育培訓工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢
近年以來，我縣公務員教育培訓工作經(jīng)歷了從摸索起步到穩(wěn)步前進再到開拓進取的過程，培訓經(jīng)費不斷增加，培訓方式從單一化到多樣化，培訓陣地從片面化到立體化，培訓人數(shù)從小范圍到大規(guī)模，形成了切合公務員實際、獨具縣情特色的公務員培訓總體格局。從收回的162份調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，大家普遍認為近年來我縣開展公務員教育培訓工作力度很大，取得了較好的成績。
綜合分析我縣近年來的公務員教育培訓工作，能夠緊緊圍繞素質(zhì)和能力雙提升這一目標，著力推進規(guī)模、質(zhì)量、效益相結(jié)合，貼近縣委、政府中心工作，貼近公務員實際需求，積極整合資源，創(chuàng)新方式方法，公務員隊伍整體素質(zhì)有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣公務員培訓工作面臨不少新形勢和新任務：
從縱向看，黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓公務員”，掀起新一輪大規(guī)模培訓公務員高潮，這一輪培訓任務更加繁重，培訓數(shù)量、質(zhì)量都應比上一輪大規(guī)模培訓公務員工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓中，重點放在科級公務員層面，雖然兼顧了其他公務員，但多是短期業(yè)務培訓，時間、質(zhì)量都不夠理想。培訓時間遠遠達不到要求，培訓效果更是難以得到保證。因此，要深入推進新一輪大規(guī)模公務員培訓戰(zhàn)略任務的實施，任務相當艱巨。
從橫向看，雖然我縣公務員培訓起步較早，但現(xiàn)在周邊各縣市推進進程非常迅速，盡管培訓對象相對單一、面不夠廣，卻能夠在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出一支數(shù)量不多但素質(zhì)優(yōu)良的領導公務員隊伍，并營造了較強的聲勢，產(chǎn)生了較大的影響，對我縣公務員培訓工作也形成了一定的壓力。
從公務員需求來看，公務員對培訓的需求更加多樣化、復雜化。在調(diào)查問卷中，一是對培訓時間的需求更長。廣大公務員已不滿足于1－3、5天速成式的業(yè)務培訓，在建議欄中，72%提出希望培訓時間應在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓地點的需求更廣。希望培訓地點是縣內(nèi)、省外相結(jié)合的占到55%，說明不僅是科級公務員希望有更多機會到省外學習，更多科級以下公務員也不再滿足于局限在縣內(nèi)培訓；三是對教學方式的需求更多樣。雖然傳統(tǒng)的講授式仍為不少公務員肯定，但現(xiàn)場教學、體驗式、案例式、互動式多種教學方式成了公務員的首選。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，公務員日益多樣化的培訓需求與公務員培訓機制不相適應，勢必逐漸成為公務員教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況來看，雖然當前公務員教育培訓工作取得很大成績，但離全縣經(jīng)濟社會發(fā)展對公務員隊伍素質(zhì)的需求、公務員隊伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問題。
（一）管理機制不健全，體制不順。按中央《公務員教育培訓工作條例（試行）》有關規(guī)定，我縣目前的管理機制是在縣委統(tǒng)一領導下，由相關部門按照“誰主管，誰培訓”的原則開展培訓。但在實際中，由于管理不到位，導致管理體制不順，表現(xiàn)在：一是等待調(diào)訓。一些部門不主動開展培訓，以工作忙和缺少經(jīng)費為借口，不積極組織本單位公務員學習，認為培訓是組織人事部門的事，等著調(diào)訓；二是訓出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報手續(xù)，自行辦班，造成重復培訓、多頭調(diào)訓等現(xiàn)象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內(nèi)容。訓出多門不但影響到全縣公務員培訓工作的統(tǒng)籌和整體推進，更不利于整合資源，容易造成被調(diào)訓學員單位的人力、財力負擔。
（二）培訓資源不夠優(yōu)化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于地處城市群中間，對人才的吸引力還不是很充分�？h內(nèi)師資力量中，有實踐經(jīng)驗的理論經(jīng)驗不足，善于鉆研培訓教學的較少，可供挖掘利用的師資不多。二是培訓陣地發(fā)揮作用不明顯。作為縣公務員培訓主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進培訓方式和教學方法、加快師資開發(fā)等方面相對不夠，獨立承辦培訓的能力不強。三是培訓資源未能很好整合。除組織人事部門舉辦全縣主體培訓班次外，一些綜合縣直部門按培訓職能都具備一些培訓資源，上級有關部門都有明確要求，也安排有一定的培訓經(jīng)費，但部門在利用這些培訓資源中，缺乏相應的管理、指導，資源所發(fā)揮的作用難以得到保證。
（三）約束機制執(zhí)行不到位，激勵機制未建立。雖然現(xiàn)有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》等法律和法規(guī)中對公務員培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于公務員培訓沒有與公務員考核緊密結(jié)合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現(xiàn)好與差對公務員影響不大，公務員參加培訓內(nèi)生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調(diào)動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，學習態(tài)度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的公務員缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛學習、培訓表現(xiàn)較差的公務員缺乏相應的批評教育。
（四）培訓供與需結(jié)合不夠緊密，效益不夠明顯。公務員培訓分層次、分類別開展，對一個群體公務員存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應個體公務員的需求，同時限于培訓資源的有限，對培訓需求調(diào)研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內(nèi)容針對性和實效性還不夠強，培訓的供出與公務員的需要結(jié)合得不夠好，加之受培訓周期較長的影響，培訓的效益很難得到立竿見影的效果。
一、我縣商貿(mào)流通市場體系建設基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場體系建設，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎設施建設，積極引進發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡正在形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共建有商貿(mào)服務網(wǎng)點9800多個，營業(yè)面積320萬平方米以上，從業(yè)人員6萬人以上。縣城城區(qū)共有營業(yè)面積200萬平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點有20個35.3萬平方米。
（一）重點市場初具規(guī)模，專業(yè)市場已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達0.36億元。華鲇路和港東路建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。摩托車市場、家具商場發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)勃勃生機與活力。全縣形成以城區(qū)市場為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。
（二）“萬村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費市場進一步活躍。我縣從2006年開始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建農(nóng)資配送中心一個。農(nóng)家店覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點帶面，逐步推進的方式，基本達到了預期目的和效果。2012年爭取發(fā)展農(nóng)家店50 家，2013年爭取申報一家高標準的農(nóng)資配送中心。
（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來，我縣商貿(mào)流通領域不斷放開，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國內(nèi)知名商家相繼進駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國美等大型連鎖品牌也正在進行咨詢洽談。國內(nèi)大型商業(yè)集團的進入，帶來了先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢。據(jù)2011年底統(tǒng)計，全縣已建各類大型商場超市22個33萬平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。2011年社會消費品零售總額實現(xiàn)53億元。
（四）商務項目工作成效明顯，市場監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進商貿(mào)流通市場建設，2011 年，縣委、縣政府出臺了《XX縣萬村千鄉(xiāng)市場工作推進實施方案》，建立了商貿(mào)流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿(mào)流通和市場建設專項資金500萬元，刺激和帶動9000多萬元社會資金投入商貿(mào)流通設施建設，為引導市場建設發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米。同時，不斷加大商務執(zhí)法力度，縣商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場管理日趨規(guī)范。在2個超市建立了2個市場監(jiān)測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調(diào)控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調(diào)劑，2011年先后從外地調(diào)運蔬菜、豬肉等生活物資50萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
（一）市場規(guī)劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長期規(guī)劃，商品市場體系發(fā)育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區(qū)混雜，無停車場、衛(wèi)生、供、排水等設施，市場專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場少、綜合市場小、便民市場差�？h內(nèi)沒有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場結(jié)構以及功能和規(guī)模不相適應�？h城XX區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業(yè)主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。
（二）農(nóng)村商品市場發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場急需改造升級。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；⒓s化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，縣內(nèi)相當一批農(nóng)貿(mào)市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，已不能適XX市現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。
（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象。同時以街為市，堵塞交通，對我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。二是一些市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場。
三、發(fā)展設想
圍繞XX縣建設山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設大市場。重點在城關地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場改建，擴建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重點項目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運站附近建設一個綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。XX縣二手車交易市場，書院路與二橋東路交匯處，建設面積5000平方米，市場內(nèi)設置車輛檢測、維修和配件供應等服務，同時具備二手車收購、銷售、拍賣、代購、代銷和信息服務。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區(qū)四星級酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報告的項目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設一個以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設及大型綜合超市建設，商業(yè)中心街長800米，綜合超市營業(yè)面積5000平方米。XX縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，新建北門市場馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，南門市場，城興市場進行升級改造。實現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費安全、促進商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標。
四、幾點建議
盡管我縣商貿(mào)流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預期的時期內(nèi)，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。
（一）提高認識，進一步明確商貿(mào)流通市場發(fā)展的思路。在堅持實施“興工XX縣”戰(zhàn)略的同時，大力實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發(fā)展市場，既能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進城市建設、擴大社會就業(yè)，既會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構、拉動經(jīng)濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長期發(fā)展目標。大力提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)，培育引進現(xiàn)代服務業(yè)，培育若干個有帶動作用的大專業(yè)市場，加快自主創(chuàng)新步伐，推動現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展。
（二）進一步完善商貿(mào)流通市場建設規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃》。要規(guī)劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉(zhuǎn)運中心等重點商貿(mào)物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿(mào)物流設施的規(guī)劃落實。要切實加強規(guī)劃的執(zhí)行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性。
（三）大力培育和發(fā)展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構優(yōu)化的商品市場體系框架。以城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導和擴大農(nóng)民消費。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設，加強商業(yè)流通設施的建設，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購買，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場。建議在縣城規(guī)劃興建一個集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場。加快市場信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動區(qū)域性市場和產(chǎn)地市場的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農(nóng)改超”市場按其經(jīng)營面積每平方米給予50－100元的補貼經(jīng)費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅決取締場外經(jīng)營交易行為。對現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營戶較多的市場，按照便利商品儲存、運輸、經(jīng)營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。
（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。大力營造“興工XX縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發(fā)展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿(mào)流通市場和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發(fā)展市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業(yè)市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序；商貿(mào)主管部門應切實加強協(xié)調(diào)工作，及時掌握重點市場、現(xiàn)代物流企業(yè)建設和發(fā)展動態(tài)，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創(chuàng)建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境，維護市場秩序，提高商品質(zhì)量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場內(nèi)部管理，制定和落實各市場內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境；教育和引導市場經(jīng)營戶切實規(guī)范自身經(jīng)營行為，嚴格實施亮證經(jīng)營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經(jīng)營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。
（五）加強領導，發(fā)揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調(diào)整方案，逐步實現(xiàn)市場建設由社會自發(fā)型向政府主導型轉(zhuǎn)變，走政府主導、部門主管、企業(yè)主辦的市場發(fā)展之路。強化政策引導，研究、制定統(tǒng)一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協(xié)調(diào)金融機構，為市場建設創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會建設，在政府引導下，由行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關部門進行行業(yè)監(jiān)管和服務。
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