有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
創(chuàng)業(yè)孵化基地是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)一項(xiàng)重要載體，作為創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作重點(diǎn)，市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門(mén)一直高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化孵化基地建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)后的后續(xù)服務(wù)，有效的提高了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)的成活率并保障了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
一、孵化基地建設(shè)基本情況
目前，市區(qū)及各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地雛形初現(xiàn)，企業(yè)入駐及大量工作正在跟進(jìn)之中。全市共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地33.7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)253家，吸納勞動(dòng)力就業(yè)4357人。
沭陽(yáng)軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬(wàn)平方米，總投資2.4億元。下設(shè)四部?jī)芍行�，為入園企業(yè)提供工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、物業(yè)管理等“一站式”、全方位服務(wù)。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區(qū)、學(xué)易科技、奧普圣科技、江蘇大未來(lái)科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動(dòng)漫等158家企業(yè)入駐，注冊(cè)資本8.6億元，從業(yè)人員達(dá)2000多人，2012年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá) 222.96萬(wàn)元；對(duì)江蘇惠網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、江蘇楚凰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業(yè)兌現(xiàn)營(yíng)業(yè)額首次超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、cmmi 認(rèn)證補(bǔ)貼、雙軟認(rèn)證補(bǔ)貼、主創(chuàng)人員生活用房補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)達(dá)103.3萬(wàn)元。共為入駐企業(yè)申報(bào)7個(gè)項(xiàng)目，其中江蘇省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目3個(gè)，江蘇省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目1個(gè)，申報(bào)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目1家，申報(bào)江蘇省雙創(chuàng)人才計(jì)劃2家。有2家企業(yè)成功申報(bào)研究生工作站、地方特色中小企業(yè)發(fā)展基金。
沭陽(yáng)百盟物流產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，規(guī)劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區(qū)創(chuàng)業(yè)商戶總數(shù)約200戶，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)500 余人。創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行“五免兩補(bǔ)”優(yōu)惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業(yè)管理費(fèi)、免費(fèi)接送貨車(chē)、免費(fèi)停放車(chē)輛、免費(fèi)上下班班車(chē)、物流商戶每天經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、貨運(yùn)車(chē)輛停車(chē)補(bǔ)貼，平均每月各項(xiàng)補(bǔ)貼及費(fèi)用達(dá)200多萬(wàn)元。
XX縣依托縣木業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)孵化基地10萬(wàn)平方米，入孵小微企業(yè)30家，現(xiàn)已建成7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)22家。新注冊(cè)入孵企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工商登記、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用；入孵企業(yè)主免費(fèi)參加syb（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和iyb（改善你的企業(yè)）等主題培訓(xùn)；孵化對(duì)象正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，縣財(cái)政給予每年每平方10元租金補(bǔ)貼；入孵企業(yè)所征增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由縣財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)735人就業(yè)，入孵企業(yè)新增產(chǎn)值2.7億，稅利3500萬(wàn)元。
XX縣科技創(chuàng)業(yè)園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務(wù)中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設(shè)施3棟建筑面積301㎡；入住企業(yè)18家，其中有設(shè)備正在安裝的企業(yè)3家，簽過(guò)合同目前未入住的企業(yè)4家，目前正在研發(fā)的企業(yè)1家。年產(chǎn)值約1.6億元，企業(yè)職工人數(shù)約600多人。
XX區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃占地170畝，總建筑面積25萬(wàn)平方米，其中，四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房19萬(wàn)平方米，目前，一期4幢4層3.5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已投入使用。一期四幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房按產(chǎn)業(yè)集聚和主體類(lèi)型規(guī)劃為民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園四個(gè)功能區(qū)，重點(diǎn)吸納小微型科技成長(zhǎng)企業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)人員、失地農(nóng)民、外出返鄉(xiāng)人員等初始創(chuàng)業(yè)者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務(wù)全代理”的定位，結(jié)合省、市全民創(chuàng)業(yè)扶持政策和主城區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)了一系列扶持政策。一是搭建1個(gè)“便捷”服務(wù)平臺(tái)。在孵化基地設(shè)立企業(yè)孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設(shè)備，安排專(zhuān)人全天在崗，幫扶入孵企業(yè)解決貸款申請(qǐng)、水電入戶、稅費(fèi)減免等問(wèn)題，提供“一站式”便捷服務(wù)。二是定制10項(xiàng)“實(shí)惠”補(bǔ)貼。為創(chuàng)業(yè)者量身定做“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、水電費(fèi)、物管費(fèi)、住房費(fèi)、稅費(fèi)返還、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、入庫(kù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、困難人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”等10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中，僅貸款貼息一項(xiàng)，就可以為創(chuàng)業(yè)者最高提供5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助。三是提供10項(xiàng)“金牌”服務(wù)。免費(fèi)為入孵項(xiàng)目提供政策咨詢、項(xiàng)目指導(dǎo)、導(dǎo)師咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、辦理證照、擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)、協(xié)會(huì)服務(wù)等10項(xiàng)金牌服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造“能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，已有50 多名創(chuàng)業(yè)者提交了入駐申請(qǐng)，覆蓋動(dòng)漫設(shè)計(jì)，文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，已有17個(gè)項(xiàng)目入駐基地，預(yù)計(jì)全年入孵項(xiàng)目30個(gè)。正式運(yùn)轉(zhuǎn)后，基地可以承載項(xiàng)目近100個(gè)，每年可向開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園定向推薦列統(tǒng)企業(yè)10個(gè)。
蘇宿工業(yè)園區(qū)“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)紫金山路11號(hào)園區(qū)公舍3號(hào)商業(yè)樓，總投資2700萬(wàn)元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務(wù)業(yè)外包、技能培訓(xùn)為主。截至10月底，已有38戶經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)場(chǎng)孵化，創(chuàng)業(yè)人員中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員占36%、被征地農(nóng)民占15%、農(nóng)民工占34%、高校畢業(yè)生占15%，帶動(dòng)就業(yè)352人。園區(qū)內(nèi)設(shè)有管理辦公室，負(fù)責(zé)研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、人社等部門(mén)，為創(chuàng)業(yè)者提供便利，協(xié)助入駐企業(yè)辦理落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)政策，同時(shí)為入駐孵化項(xiàng)目提供包括網(wǎng)絡(luò)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、會(huì)客廳、培訓(xùn)教室、宿舍、機(jī)房及物業(yè)管理等設(shè)施和服務(wù)。一是落實(shí)租金補(bǔ)貼政策，對(duì)入駐的符合條件的個(gè)體工商戶給予3－6個(gè)月的房租租金減免，減免房租總額達(dá)15.6萬(wàn)元。二是積極與工商、稅務(wù)部門(mén)溝通，為入駐經(jīng)營(yíng)實(shí)體減免登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)以及營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅。三是對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營(yíng)戶，幫忙協(xié)調(diào)信貸機(jī)構(gòu)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，解決融資難題。四是對(duì)入駐的初次創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予1000-3000元的初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。五是對(duì)新成立入駐的創(chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，組織他們參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)能力，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)；六是提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)新成立的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做好場(chǎng)地布置、設(shè)備安裝、開(kāi)業(yè)典禮等業(yè)務(wù)流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時(shí)間投入運(yùn)營(yíng)；七是由創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家提供法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、專(zhuān)利、企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等跟蹤服務(wù)。
二、孵化基地建設(shè)存在的問(wèn)題
在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)過(guò)程中，各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)踐已經(jīng)初步取得創(chuàng)建效果。但是，由于孵化基地建設(shè)是一個(gè)全新的項(xiàng)目，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是協(xié)調(diào)機(jī)制亟需建立。好多部門(mén)和單位都在建創(chuàng)業(yè)孵化基地，比如科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，資源分散，勞動(dòng)重復(fù)。在建設(shè)過(guò)程中，孵化基地工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制缺乏制度化保障，個(gè)別成員單位重視不夠，支持不夠。
二是宣傳仍要加強(qiáng)。特別是一些基層工作人員對(duì)搞好孵化基地建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位，孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。
三是孵化基地作用有待發(fā)揮。孵化基地建設(shè)偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。
四是服務(wù)體系還不健全。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、專(zhuān)業(yè)化輔導(dǎo)、融資服務(wù)體系還有待進(jìn)一步提高和完善。
五是政策支持力度有待加大。創(chuàng)業(yè)扶持政策都有文件規(guī)定，但一些政策還沒(méi)有落實(shí)到位，具體操作辦法不明確，加之政府財(cái)力薄弱，真正用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面的資金不足。
三、下一步工作措施和建議
創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市時(shí)間過(guò)半，明年將是關(guān)鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優(yōu)惠、措施上更加扎實(shí)，力爭(zhēng)2014年上半年，全面完成創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保創(chuàng)建工作如期完成。
一是要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體，切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的宣傳力度，特別要加大對(duì)入駐企業(yè)和成功孵化小微企業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳突出事跡，激發(fā)、引導(dǎo)廣大群眾入駐基地創(chuàng)業(yè)的激情。
二是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化人社部門(mén)牽頭作用，加強(qiáng)各成員單位協(xié)調(diào)配合，妥善安排基地建設(shè)各階段工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的工作局面。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)和具體操作辦法，部門(mén)和單位都要不折不扣地予以落實(shí)。加大資金支持力度，為基地建設(shè)、扶持入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提供資金保障。
四是要進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)工作。對(duì)在孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，要千方百計(jì)幫助解決其創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，在政策、資金、經(jīng)營(yíng)、管理等方面給予支持，力爭(zhēng)扶持他們創(chuàng)業(yè)成功。
結(jié)合本年度公務(wù)員培訓(xùn)班開(kāi)辦，培訓(xùn)期間與參訓(xùn)的各單位領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)員近30人進(jìn)行交流，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷240份，對(duì)收回的162份問(wèn)卷進(jìn)行歸納、分析，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、我縣公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
近年以來(lái)，我縣公務(wù)員教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了從摸索起步到穩(wěn)步前進(jìn)再到開(kāi)拓進(jìn)取的過(guò)程，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不斷增加，培訓(xùn)方式從單一化到多樣化，培訓(xùn)陣地從片面化到立體化，培訓(xùn)人數(shù)從小范圍到大規(guī)模，形成了切合公務(wù)員實(shí)際、獨(dú)具縣情特色的公務(wù)員培訓(xùn)總體格局。從收回的162份調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，大家普遍認(rèn)為近年來(lái)我縣開(kāi)展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作力度很大，取得了較好的成績(jī)。
綜合分析我縣近年來(lái)的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，能夠緊緊圍繞素質(zhì)和能力雙提升這一目標(biāo)，著力推進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量、效益相結(jié)合，貼近縣委、政府中心工作，貼近公務(wù)員實(shí)際需求，積極整合資源，創(chuàng)新方式方法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了顯著提高，所取得的成績(jī)值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨不少新形勢(shì)和新任務(wù)：
從縱向看，黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員”，掀起新一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員高潮，這一輪培訓(xùn)任務(wù)更加繁重，培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量都應(yīng)比上一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作要翻幾番。我縣近年來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)中，重點(diǎn)放在科級(jí)公務(wù)員層面，雖然兼顧了其他公務(wù)員，但多是短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間、質(zhì)量都不夠理想。培訓(xùn)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，培訓(xùn)效果更是難以得到保證。因此，要深入推進(jìn)新一輪大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
從橫向看，雖然我縣公務(wù)員培訓(xùn)起步較早，但現(xiàn)在周邊各縣市推進(jìn)進(jìn)程非常迅速，盡管培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)單一、面不夠廣，卻能夠在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一支數(shù)量不多但素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍，并營(yíng)造了較強(qiáng)的聲勢(shì)，產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)我縣公務(wù)員培訓(xùn)工作也形成了一定的壓力。
從公務(wù)員需求來(lái)看，公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的'需求更加多樣化、復(fù)雜化。在調(diào)查問(wèn)卷中，一是對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的需求更長(zhǎng)。廣大公務(wù)員已不滿足于1－3、5天速成式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在建議欄中，72%提出希望培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)在7至10天或15天左右為宜；二是對(duì)培訓(xùn)地點(diǎn)的需求更廣。希望培訓(xùn)地點(diǎn)是縣內(nèi)、省外相結(jié)合的占到55%，說(shuō)明不僅是科級(jí)公務(wù)員希望有更多機(jī)會(huì)到省外學(xué)習(xí)，更多科級(jí)以下公務(wù)員也不再滿足于局限在縣內(nèi)培訓(xùn)；三是對(duì)教學(xué)方式的需求更多樣。雖然傳統(tǒng)的講授式仍為不少公務(wù)員肯定，但現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式、案例式、互動(dòng)式多種教學(xué)方式成了公務(wù)員的首選。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識(shí)快速更新的時(shí)代，公務(wù)員日益多樣化的培訓(xùn)需求與公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制不相適應(yīng)，勢(shì)必逐漸成為公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中亟待解決的主要矛盾。
二、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況來(lái)看，雖然當(dāng)前公務(wù)員教育培訓(xùn)工作取得很大成績(jī)，但離全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的需求、公務(wù)員隊(duì)伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問(wèn)題。
（一）管理機(jī)制不健全，體制不順。按中央《公務(wù)員教育培訓(xùn)工作條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，我縣目前的管理機(jī)制是在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)培訓(xùn)”的原則開(kāi)展培訓(xùn)。但在實(shí)際中，由于管理不到位，導(dǎo)致管理體制不順，表現(xiàn)在：一是等待調(diào)訓(xùn)。一些部門(mén)不主動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)，以工作忙和缺少經(jīng)費(fèi)為借口，不積極組織本單位公務(wù)員學(xué)習(xí)，認(rèn)為培訓(xùn)是組織人事部門(mén)的事，等著調(diào)訓(xùn)；二是訓(xùn)出多門(mén)。有的部門(mén)有辦班積極性，但沒(méi)有很好地履行辦班申報(bào)手續(xù)，自行辦班，造成重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等現(xiàn)象；有的部門(mén)辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓(xùn)內(nèi)容。訓(xùn)出多門(mén)不但影響到全縣公務(wù)員培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌和整體推進(jìn)，更不利于整合資源，容易造成被調(diào)訓(xùn)學(xué)員單位的人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)。
（二）培訓(xùn)資源不夠優(yōu)化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于地處城市群中間，對(duì)人才的吸引力還不是很充分�？h內(nèi)師資力量中，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論經(jīng)驗(yàn)不足，善于鉆研培訓(xùn)教學(xué)的較少，可供挖掘利用的師資不多。二是培訓(xùn)陣地發(fā)揮作用不明顯。作為縣公務(wù)員培訓(xùn)主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進(jìn)培訓(xùn)方式和教學(xué)方法、加快師資開(kāi)發(fā)等方面相對(duì)不夠，獨(dú)立承辦培訓(xùn)的能力不強(qiáng)。三是培訓(xùn)資源未能很好整合。除組織人事部門(mén)舉辦全縣主體培訓(xùn)班次外，一些綜合縣直部門(mén)按培訓(xùn)職能都具備一些培訓(xùn)資源，上級(jí)有關(guān)部門(mén)都有明確要求，也安排有一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但部門(mén)在利用這些培訓(xùn)資源中，缺乏相應(yīng)的管理、指導(dǎo)，資源所發(fā)揮的作用難以得到保證。
（三）約束機(jī)制執(zhí)行不到位，激勵(lì)機(jī)制未建立。雖然現(xiàn)有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》等法律和法規(guī)中對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于公務(wù)員培訓(xùn)沒(méi)有與公務(wù)員考核緊密結(jié)合，沒(méi)有更好地與晉升獎(jiǎng)懲掛鉤，學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)習(xí)表現(xiàn)好與差對(duì)公務(wù)員影響不大，公務(wù)員參加培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足，壓力也不足，學(xué)習(xí)的積極性未能充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。有相當(dāng)一部分的學(xué)員，把學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，也存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和投入感不強(qiáng)。培訓(xùn)中，對(duì)于積極參與培訓(xùn)、培訓(xùn)期間各方面表現(xiàn)良好、成績(jī)優(yōu)秀的公務(wù)員缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，對(duì)于消極應(yīng)付、不愛(ài)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)較差的公務(wù)員缺乏相應(yīng)的批評(píng)教育。
（四）培訓(xùn)供與需結(jié)合不夠緊密，效益不夠明顯。公務(wù)員培訓(xùn)分層次、分類(lèi)別開(kāi)展，對(duì)一個(gè)群體公務(wù)員存在的一些共性問(wèn)題比較適合，但不能很好地適應(yīng)個(gè)體公務(wù)員的需求，同時(shí)限于培訓(xùn)資源的有限，對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)研不夠充分，使培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，培訓(xùn)的供出與公務(wù)員的需要結(jié)合得不夠好，加之受培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的影響，培訓(xùn)的效益很難得到立竿見(jiàn)影的效果。
一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9800多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積320萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員6萬(wàn)人以上�？h城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積200萬(wàn)平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有20個(gè)35.3萬(wàn)平方米。
（一）重點(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場(chǎng)等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營(yíng)業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷(xiāo)售額達(dá)0.36億元。華鲇路和港東路建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車(chē)市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。全縣形成以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。
（二）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。我縣從2006年開(kāi)始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建農(nóng)資配送中心一個(gè)。農(nóng)家店覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領(lǐng)全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個(gè)行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，基本達(dá)到了預(yù)期目的和效果。2012年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)家店50 家，2013年?duì)幦∩陥?bào)一家高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心。
（三）市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開(kāi)，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國(guó)美等大型連鎖品牌也正在進(jìn)行咨詢洽談。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)，全縣已建各類(lèi)大型商場(chǎng)超市22個(gè)33萬(wàn)平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)53億元。
（四）商務(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，2011 年，縣委、縣政府出臺(tái)了《XX縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)9000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門(mén)密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，2011年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資50萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分區(qū)和特色不明，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內(nèi)沒(méi)有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)。縣城XX區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒(méi)有配套的停車(chē)場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車(chē)，造成城區(qū)交通堵塞。
（二）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；⒓s化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷(xiāo)方式粗放，已不能適XX市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。
（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。同時(shí)以街為市，堵塞交通，對(duì)我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見(jiàn)很大。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專(zhuān)、精、特、新”之路的專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)。
三、發(fā)展設(shè)想
圍繞XX縣建設(shè)山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設(shè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)在城關(guān)地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)改建，擴(kuò)建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運(yùn)站附近建設(shè)一個(gè)綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。XX縣二手車(chē)交易市場(chǎng)，書(shū)院路與二橋東路交匯處，建設(shè)面積5000平方米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置車(chē)輛檢測(cè)、維修和配件供應(yīng)等服務(wù)，同時(shí)具備二手車(chē)收購(gòu)、銷(xiāo)售、拍賣(mài)、代購(gòu)、代銷(xiāo)和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區(qū)四星級(jí)酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報(bào)告的項(xiàng)目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設(shè)一個(gè)以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設(shè)及大型綜合超市建設(shè)，商業(yè)中心街長(zhǎng)800米，綜合超市營(yíng)業(yè)面積5000平方米。XX縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，新建北門(mén)市場(chǎng)馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，南門(mén)市場(chǎng)，城興市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費(fèi)安全、促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)。
四、幾點(diǎn)建議
盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的生機(jī)、活力和發(fā)展空間。
（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅(jiān)持實(shí)施“興工XX縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣(mài)場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
（三）大力培育和發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，改造 “夫妻店”、“代銷(xiāo)店”，把連鎖店開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－100元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多的市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。
（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工XX縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；商貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開(kāi)展“消費(fèi)者信得過(guò)攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門(mén)在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚(yú)”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。
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