為貫徹落實(shí)好中央一號文件精神，我區(qū)組成了由區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)人員參加的26人的調(diào)查組。調(diào)查組從3月15日開始，歷時(shí)近1個月對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(包括經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的各種協(xié)會、專業(yè)社、服務(wù)站(中心)、研究會等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組成中介服務(wù)組織和未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但符合“民辦、民管、民受益”原則已成雛形的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織)進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有官辦的、也有民辦的。特別是近年來，圍繞我區(qū)四大基地建設(shè)，民辦的以協(xié)會、研究會建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，主要分布于溫室大棚、紅棗、水果、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、釀醋、種植等產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，以民辦聯(lián)辦、自發(fā)半自發(fā)組建的“民辦、民管、民受益”組織已達(dá)22個，目前已有會員1767名，可帶動農(nóng)戶33192戶，這些組織的發(fā)展，大力促進(jìn)了我區(qū)四大基地的發(fā)展�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、組織形成背景和發(fā)展現(xiàn)狀

　　從我們這次調(diào)查情況看，我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為官辦、民辦、官～辦、企～辦四種形式。官辦的主要以在科協(xié)管理登記為主，這些組織主要是按農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、林果、農(nóng)機(jī)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技服務(wù)等組織建立的行業(yè)協(xié)會組織，這些組織主要是依托區(qū)、鄉(xiāng)兩級服務(wù)部門，結(jié)合村級干部與技術(shù)能手，行業(yè)帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發(fā)展是從20世紀(jì)80年代開始的，改革開放以來，這些組織在推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了很大的作用，從耕作技術(shù)、管理技術(shù)、品種改良、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到灌溉、施肥、防病治并新技術(shù)推廣都起到了至關(guān)重要的作用。

　　官～辦是第二種形式。象我區(qū)的棗業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等都屬于官～辦，這些組織是適應(yīng)我區(qū)近年來綠色農(nóng)業(yè)中心建設(shè)，建立蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地應(yīng)運(yùn)而生的。因?yàn)殡S著四大基地的建立，大量的產(chǎn)品要進(jìn)入市場，這些產(chǎn)品能不能占領(lǐng)市場，這就需要生產(chǎn)者在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)當(dāng)中，推廣優(yōu)良品種，按無公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程組織生產(chǎn)。想按這樣生產(chǎn)銷售，就必須把生產(chǎn)者組織起來，但是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套去組織生產(chǎn)，生產(chǎn)者接受不了，所以這樣就形成了官～辦，政府主要進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢，生產(chǎn)者自己按自愿原則以產(chǎn)品組建協(xié)會，在生產(chǎn)技術(shù)、園區(qū)管理、產(chǎn)品包裝銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作。

　　企～辦是第三種形式。象我區(qū)的博瑞乳業(yè)奶牛合作社和懷仁醋業(yè)協(xié)會都屬于這種形式。這種形式是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，因?yàn)閱渭要?dú)戶的農(nóng)戶小生產(chǎn)很難適應(yīng)市場的要求，從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、加工包裝、產(chǎn)品標(biāo)識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下，生產(chǎn)農(nóng)戶自發(fā)的組織起來，與企業(yè)聯(lián)手組建協(xié)會，進(jìn)行合作生產(chǎn)、銷售。

　　民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協(xié)會、演武養(yǎng)殖協(xié)會、修文蘆筍協(xié)會都是“民辦、民管、民受益”的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。溫室園區(qū)生產(chǎn)、養(yǎng)殖園區(qū)生產(chǎn)等都與其他生產(chǎn)有著質(zhì)的區(qū)別，這些生產(chǎn)都要求生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，從購買基建材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到產(chǎn)后銷售，從產(chǎn)中技術(shù)交流到防病治病，從園區(qū)管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農(nóng)民互助合作打墻建舍到互助合作購買建材，這樣都可以提高效率，節(jié)省開支，特別是防病治病防疫這都需要大家共同協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)最高利益。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民建立了松散型的合作組織，通過合作使大家得到了好處，提高了知識，成立了緊密型協(xié)會組織。

　　二、組織類型與特征

　　1、生產(chǎn)合作型。象我區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建的溫室協(xié)會，就是以生產(chǎn)合作為主，輔以銷售合作技術(shù)服務(wù)合作的民辦組織。如東趙鄉(xiāng)溫室協(xié)會目前有分會9個，會員454名，他們的主要合作內(nèi)容有流轉(zhuǎn)互換土地，協(xié)調(diào)擔(dān)保貸款，建棚物資購買，互助整修墻體，供水供電收費(fèi)管理，疫病防治，新品種推廣示范，園區(qū)管理，無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，協(xié)調(diào)合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產(chǎn)、銷售，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)溫室大棚的發(fā)展，三年的時(shí)間由過去200余畝發(fā)展到現(xiàn)在的2000多畝。

　　2、銷售合作型。象我區(qū)的奶牛協(xié)會，從94年以來，主要以銷售合作為主，如我區(qū)的博瑞乳業(yè)從94年以來發(fā)展銷售合作型會員進(jìn)行牛奶生產(chǎn)，至2002年，全區(qū)已有會員100多個，多年合作銷售牛奶300多萬斤。從2003年開始博瑞乳業(yè)組建了奶牛生產(chǎn)合作社，計(jì)劃建成千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，與養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、技術(shù)合作。目前，這個合作社正在建設(shè)張慶鄉(xiāng)北胡喬奶牛園區(qū)和修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛園區(qū)，入園奶牛已達(dá)500余頭，預(yù)計(jì)兩個月后，這兩個園區(qū)就可投入生產(chǎn)。

　　3、科技服務(wù)型。象我區(qū)的紅棗協(xié)會就是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)棗農(nóng)、傳授信息、出謀劃策、咨詢服務(wù)為主的服務(wù)組織。目前已有會員100多名，這個協(xié)會的建立大力推進(jìn)我區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是紅棗加工的大發(fā)展。目前已有50多戶紅棗加工戶，如協(xié)會副會長創(chuàng)辦的豐元棗業(yè)已形成600萬斤的生產(chǎn)加工能力。

　　4、中介服務(wù)型。象我區(qū)蔬菜流通協(xié)會，如東陽鎮(zhèn)張辛丑創(chuàng)辦的流通協(xié)會，他就是以蔬菜營銷為主的組織。這些組織的創(chuàng)辦為蔬菜生產(chǎn)與銷售架起了橋梁，有力的推進(jìn)了全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

　　通過調(diào)查，我們認(rèn)為我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入中所起的帶動和促進(jìn)作用是特別明顯的，并正在顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下向方面：

　　1、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及其他技術(shù)的大發(fā)展。如我區(qū)的蔬菜、紅棗生產(chǎn)。近幾年來，我區(qū)新建溫室大棚3萬多畝，溫室大棚生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是技術(shù)含量高的生產(chǎn)，從溫室大棚購建，到生產(chǎn)中每一個環(huán)節(jié)都要求農(nóng)民掌握施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要嚴(yán)格掌握，方能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。紅棗生產(chǎn)從過去不管理發(fā)展到現(xiàn)在優(yōu)種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發(fā)展，這些技術(shù)的推廣都是依據(jù)這些組織推廣下去的。使我區(qū)迅速地崛起了一批技術(shù)含量高、農(nóng)民投入高的高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收，如一戶種一個溫室一年就可做到純收入12000元以上，一戶養(yǎng)3000只雞一年就可實(shí)現(xiàn)純收入3萬元。

　　2、解決了農(nóng)民一家一戶不能干、不好干的問題。如我區(qū)演武村的養(yǎng)殖協(xié)會，他們的主要合作事項(xiàng)是園區(qū)管理、防病治并技術(shù)交流、推廣新品種、協(xié)調(diào)貸款等。在今年的禽流感高發(fā)期，能不能搞好疫病防治，這關(guān)系全村40萬只雞以及全區(qū)禽流感能否做到防治的大事，在這個時(shí)期，就是演武村養(yǎng)殖協(xié)會在廣泛宣傳禽流感危害的基礎(chǔ)上，動員安排協(xié)會會員共同管理、共同約定。輪流值守園區(qū)路口，任何人不得進(jìn)入，園區(qū)內(nèi)會員出入嚴(yán)格消毒，出售雞蛋統(tǒng)一拉到園區(qū)外指定地點(diǎn)銷售，園區(qū)內(nèi)雞群全部按協(xié)會安排打防疫針。最后在會員的共同努力下，取得了好成果，保住了雞群，防止了禽流感傳染與曼延。

　　3、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。如我區(qū)博瑞乳業(yè)合作社，這個合作社在奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)擠奶臺，改變了過去人工擠奶，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化奶臺擠奶、無菌包裝。在奶牛園區(qū)建立獸醫(yī)站、消毒池、消毒房、檢測室。入園養(yǎng)殖戶每戶建設(shè)210平米的牛棚，飼料飼養(yǎng)室以及牛欄活動場和貯糞池，飼料統(tǒng)一配制。合作社的建立推動了我區(qū)奶牛的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使養(yǎng)殖戶提高了技術(shù)，提高了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，基本保證了養(yǎng)殖戶收入的不斷提高。

　　4、提高了農(nóng)戶和企業(yè)的市場競爭能力。如我區(qū)的懷仁村醋業(yè)協(xié)會，他們就是單家獨(dú)戶經(jīng)營的無序競爭導(dǎo)致失掉市場的情況下產(chǎn)生的。在20世紀(jì)90年代，懷仁村曾以“山西釀醋第一村”而聞名全國，在山西也是首屆一指，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨近的清徐釀醋產(chǎn)量，質(zhì)量價(jià)格連年攀升，占領(lǐng)了國內(nèi)外不小的市場，而懷仁村不但沒有擴(kuò)大市場，還在逐步失去市常究其原因是全村288戶釀醋戶各自為陣，11個加工銷售企業(yè)各打一個牌，各唱一臺戲，無序競爭這成為他們發(fā)展的大敵。為此，他們自發(fā)成立了由11個企業(yè)合作，200余戶參與的醋業(yè)協(xié)會，協(xié)會首先在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)上下功夫，專設(shè)化驗(yàn)室，進(jìn)行檢查檢測，統(tǒng)一最低限價(jià)，制止無序競爭。通過近期合作，提高了懷仁村在市場上的競爭力。

　　四、存在的問題和建議

　　我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多年來為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，還處于官辦向民辦的體制轉(zhuǎn)型期，官～辦，企～辦和民辦的組織雖然是雛形時(shí)期，但卻顯示出了旺盛的生命力，從推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的角度看，還有很多急待解決的問題。

　　1、加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。不少專業(yè)合作組織雖然迫于市場的需求進(jìn)行了合作，但連章程都沒有，還處于一種農(nóng)民的自發(fā)合作，并且隨意性很大，時(shí)間一長，很可能出現(xiàn)很多矛盾解決不了而使合作關(guān)系破裂。各級政府應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，對合作經(jīng)濟(jì)組織骨干力量進(jìn)行專題培訓(xùn)，只有做好指導(dǎo)和引導(dǎo)工作，才能保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

　　2、加大扶持力度，解決資金嚴(yán)重短缺。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項(xiàng)資金。應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門組織。通過培訓(xùn)使合作經(jīng)濟(jì)組織成員提高合作認(rèn)識，確立合作觀念，為進(jìn)一步加大合作事項(xiàng)，為實(shí)行大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基矗

　　3、要積極組織開展多種形式的試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，共同發(fā)展。通過積極組織開展指導(dǎo)試點(diǎn)，為農(nóng)民建立“民辦、民管、民受益”的組織摸索經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)計(jì)劃在東趙溫室協(xié)會試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再確定四個試點(diǎn)，即：修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛協(xié)會、蘆筍協(xié)會，張慶鄉(xiāng)演武村養(yǎng)殖協(xié)會、懷仁村醋業(yè)協(xié)會。通過這幾種類型的試點(diǎn)，為全區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　4、民政或工商行政管理部門為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理注冊登記時(shí)，應(yīng)放寬條件，簡化手續(xù)，要允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身發(fā)展的需要，在國家沒有禁止或限制性規(guī)定的一切區(qū)域內(nèi)，自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營項(xiàng)目。

　　5、金融部門要專門安排一定額度的貸款，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，稅務(wù)部門應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策。