一、 基本情況

　　調(diào)研組了解到，各省市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，認(rèn)真貫徹 《 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例 》 、 《 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法 》 和《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見 》 等法律規(guī)章，以開展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以健全完善村務(wù)公開和民主管理制度為突破，深入扎實(shí)地開展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　第一，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　各地結(jié)合村“兩委”換屆，通過“兩推一選”方式選舉村黨支部成員，強(qiáng)化“三培養(yǎng)”(把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能人、把黨員能人培養(yǎng)成村支部書記或班子成員)、實(shí)施“雙帶”工程(鼓勵(lì)村黨員干部帶頭和帶領(lǐng)群眾致富)，農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。江西省試行“支部加協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶”的農(nóng)村黨建工作模式，北京建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，貴州多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“住村聯(lián)心”活動(dòng)。各地還通過各種方式，加大了對(duì)黨員干部的培訓(xùn)力度，下大力氣抓好村級(jí)黨組織的陣地建設(shè)。貴陽市從 2003 年到 2006 年，共投入建設(shè)資金 2960 萬元，建設(shè)農(nóng)村黨員活動(dòng)室，目前全市 100 平方米以上的就有 634 個(gè)，占總數(shù)的 54.4 %。

　　第二，努力完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體制。

　　各地在新一屆村委會(huì)換屆選舉中，組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、選舉準(zhǔn)備和培訓(xùn)都取得明顯的進(jìn)步，廣大村民參選熱情高漲，參選率和選舉成功率都很高，“海選”試點(diǎn)村逐步擴(kuò)大。民主選舉增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)，村干部的能力也一屆比一屆強(qiáng)。各地普遍按照要求，全面實(shí)施村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，成立村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組，實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代理”、“組賬村代理”、“村組賬民審理”，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，并加強(qiáng)督促檢查，確保公開效果，有效地改善了干群關(guān)系。

　　各地通過建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，明確村“兩委”職責(zé)，規(guī)范議事程序，鼓勵(lì)交叉任職，規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體制。江西省在自然村寨中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民(模范)、老教師、老復(fù)員軍人等“五老”為主體、熱心本村組建設(shè)的志愿者參加的志愿者協(xié)會(huì)，叫響“建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體”口號(hào)，積極擔(dān)負(fù)起本村寨新農(nóng)村建設(shè)中衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、公益事業(yè)服務(wù)和科技信息傳遞等職責(zé)，組織村民開展各類活動(dòng)。

　　第三，各地積極支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。貴州省明確提出“一村一品、一地一策”的發(fā)展思路，出現(xiàn)了許多“專業(yè)村”、“專業(yè)合作社”。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，該省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起者為農(nóng)民的占總數(shù)的 49 % , 其中為村主任(村支書)的 489 個(gè)，占 33 . 8 %。各地紛紛采取措施，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。一些地方放寬成立的準(zhǔn)入條件，實(shí)行登記公告費(fèi)用兩個(gè)減免，允許跨區(qū)域發(fā)展會(huì)員開展活動(dòng)，幫助完善內(nèi)部管理章程。

　　二、 存在的主要問題

　　調(diào)查組認(rèn)為，一些地方農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)時(shí)代要求不相符合、不相適應(yīng)的狀況。

　　(—)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

　　一些農(nóng)村“兩委”班子素質(zhì)不高，農(nóng)民致富缺少好的“帶頭人”。農(nóng)村老黨員多、外出務(wù)工經(jīng)商黨員增多，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)總體呈下降趨勢，“兩委”班子出現(xiàn)年齡老化，文化程度不高，發(fā)展黨員的后備力量不足問題。據(jù)中組部有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中， 35 歲以下的僅占 18 . 9 % , 60 歲以上的占 25 . 4 % ;大專以上學(xué)歷僅占 7 . 7 % ，初中及以下的占 66 , 9 %。還有的村黨員干部發(fā)展思路不清晰，缺乏對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求的認(rèn)識(shí)和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。部分村干部甚至認(rèn)為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。

　　(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，“兩委”缺乏財(cái)力和手段組織農(nóng)民搞建設(shè)。河北張家口市截止2005年底，鄉(xiāng)村兩級(jí)凈負(fù)債 45215.38萬元，村級(jí)占 68 . 4 % ;黑龍江省富�？h鄉(xiāng)級(jí)債務(wù) 1 . 2億，村級(jí)債務(wù) 2 . 5 億，平均每村幾百萬。資金投入的不足，對(duì)農(nóng)村陣地建設(shè)影響很大。貴州省黔東南苗族侗族自治州年經(jīng)濟(jì)收入在 2 000元以下的“空殼村”有 772 個(gè)，無活動(dòng)場所的村還有 405 個(gè)，占行政村總數(shù)的 12.53 % ，已建成村級(jí)活動(dòng)場所的資金缺口達(dá) 2184 . 97 萬元。

　　(三)村委會(huì)換屆選舉中存在隨意性。一些地方反映，《村委會(huì)組織法》對(duì)選舉方面規(guī)定缺乏可操作性，選舉中存在賄選的界定難、調(diào)查取證難、違法處理難，村民代表的推選產(chǎn)生、管理不規(guī)范，候選人的資格條件難把握等。還有的地方對(duì)選舉工作不重視，臨時(shí)組織的選舉工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，造成選舉中步驟不全、審查不嚴(yán)、程序不當(dāng)甚至違規(guī)操作;宗派、家族和惡勢力影響選舉把持村里“大權(quán)”的現(xiàn)象層出不窮。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識(shí)薄弱，習(xí)慣劃框框、定調(diào)子，搞暗箱操作，引起群眾上訪。一些村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，一些民選的黨外村委會(huì)主任不服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨支部決定的村里重大事項(xiàng)消極執(zhí)行問題已有發(fā)生。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，出現(xiàn)了土地征用、集體資產(chǎn)管理分配、選民登記和選民資格認(rèn)定等許多矛盾，影響選舉，使換屆選舉工作面臨的情況越來越復(fù)雜。

　　(四)村務(wù)公開、民主管理不到位。一些地方村務(wù)假公開甚至不公開，特別是財(cái)務(wù)明細(xì)賬不公開，公開情況不記錄，無檔可查。在一些地方，村干部利用職權(quán)，貪污、截留、私分、挪用土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款、扶貧優(yōu)撫款，還有的以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有土地礦山等，貪占集體資產(chǎn)。稅費(fèi)改革后，傳統(tǒng)管理約束手段弱化，鄉(xiāng)村缺乏財(cái)力和措施組織農(nóng)民“辦大事”，加上部分農(nóng)民責(zé)任義務(wù)觀念淡化，“一事一議”辦集體事，這些村民往往既不出資也不出勞，造成村干部憋氣、多數(shù)村民怨氣，而不盡義務(wù)的村民越發(fā)“神氣”。縣鄉(xiāng)名義上是民政部門承擔(dān)基層政權(quán)建設(shè)工作，但缺乏法律明確規(guī)定和授權(quán)。實(shí)際職責(zé)分工選舉由人大負(fù)責(zé)，組織干部管理由組織部門負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，民政專職人員少，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏工作條件和手段，開展工作難度很大。

　　(五)一些農(nóng)村“兩委”正在探索“村企聯(lián)建”或把黨組織建在農(nóng)民專業(yè)合作組織中，但農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在許多問題。一是其法律地位不明確，導(dǎo)致在成立、登記注冊、正常的生產(chǎn)經(jīng)營等無法.可依，各地在操作上也很不統(tǒng)一。由此造成其難以平等地參與市場競爭，難以從銀行獲得貸款，無法簽訂商業(yè)合同。二是有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，缺乏深層次的研究，有的對(duì)村支部、村委會(huì)與合作組織的關(guān)系定位不清，有的把其與龍頭企業(yè)帶動(dòng)混為一談，有的行政干預(yù)過多，民主管理和監(jiān)督流于形式。合作組織普遍面臨資金不足問題。三是農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織自身普遍存在著規(guī)模小，組織化程度低，帶動(dòng)面窄，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善等問題。