中央一號文件下發(fā)后,特別是我省落實農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調動了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

　　一、土地矛盾形成的主要原因

　　從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因。

　　(一)普通的上訪案是二輪土地承包時農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地;二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務時不愿分攤村集體債務等，土地被抽回;三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回;四是因當初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

　　(二)特殊的上訪案是機動地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動地發(fā)包時間過長，有的長達30年，合同不規(guī)范;二是因村欠個人債務，抽出村民地抵債年限過長,農(nóng)民要求毀約還地;三是農(nóng)戶之間土地轉包、轉讓，現(xiàn)因政策調整引發(fā)合同糾紛。

　　(三)比較棘手的案件是土地權屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實既無地源又無經(jīng)濟實力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。

　　二、對策和建議

　　(一)強化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開村民會議討論通過承包方案;公開實施承包方案;簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.

　　(二)加強領導。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農(nóng)業(yè)部門要切實負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用;各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推進農(nóng)村稅費改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內容一并推進;各級國土資源管理部門對農(nóng)村和農(nóng)民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權益。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，實行領導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案(事)件。

　　(三)政策疏導。穩(wěn)定和鞏固土地承包關系是保障農(nóng)民權益、維護農(nóng)村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導致農(nóng)村土地承包關系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深入講解土地承包法和其他相關政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運用政策。

　　(四)分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關部門要進行免費技能，并在稅費征收上予以優(yōu)惠，鼓勵閑散農(nóng)民進城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。