當(dāng)前，隨著稅制改革的加快推進(jìn)和征管改革的不斷深化，以及陽光工資等收入體制的變化，基層干部職工的思想觀念、價值取向等也悄然隨之而變。及時了解和把握干部的思想狀況和需求，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀、人生觀，切實(shí)增強(qiáng)干部活力，調(diào)動人員積極性，對做好新時期干部職工的思想政治工作，顯得尤其重要。

　　一、當(dāng)前基層地稅思想狀況呈現(xiàn)的特點(diǎn)和問題

　　準(zhǔn)確把握時代特點(diǎn)和地稅隊(duì)伍的思想脈搏，是做好地稅干部思想政治工作的前提。因此必須對當(dāng)前地稅隊(duì)伍現(xiàn)狀與地稅思想政治工作面臨的新情況有一個清楚的認(rèn)識。

　　(一)“兩高兩低”的內(nèi)在性結(jié)構(gòu)矛盾突出

　　當(dāng)前的地稅事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，已實(shí)現(xiàn)了粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，正在向信息管稅方式轉(zhuǎn)變，對高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求也是越來越高，而目前的人員結(jié)構(gòu)卻難以順應(yīng)這種變化趨勢。以XX縣局為例，我局目前共有干部職工92人，其中干部84人，職工7人。30歲以下17人，大都為近3年新招錄公務(wù)員; 40歲以上60人，占65.2%,年齡“扎堆”老化現(xiàn)象比較突出。30歲以下的新招錄公務(wù)員學(xué)歷90%為大學(xué)本科，而專業(yè)90%以上是非經(jīng)濟(jì)類，普遍缺乏對稅收專業(yè)的學(xué)習(xí)和滲透。從年齡、學(xué)歷和專業(yè)知識的掌握、操作能力看，呈現(xiàn)明顯的“兩高兩低”現(xiàn)象。一方面是“年資高，學(xué)習(xí)應(yīng)用能力低”。相當(dāng)一部分年資高的干部因年齡和身體狀況，對新知識接受能力相對較差，特別是稅收征管信息系統(tǒng)的應(yīng)用操作、數(shù)據(jù)提取、加工和分析等能力，跟不上信息管稅的要求。另一方面是“學(xué)歷高，專業(yè)實(shí)踐能力低”。由于年輕干部大都是新招錄的公務(wù)員，學(xué)歷高，專業(yè)不對口，加上八成以上為異地人員，過多考慮的是如何調(diào)回本地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，巰于對稅收專業(yè)知識的學(xué)習(xí)掌握，專業(yè)實(shí)踐能力差，難以獨(dú)自承擔(dān)稅收專業(yè)性較強(qiáng)的工作任務(wù)。同時從近幾年干部流動性看，情況更不容樂觀，XX局2006~2010年新招錄公務(wù)員18人，截至2013年9月10調(diào)出11人，過于頻繁的調(diào)動，造成年青人才的流失和XX局中間層干部的斷層，特別是一線具備豐富征管經(jīng)驗(yàn)的人才奇缺，影響了浦城地稅事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時不利于思想政治工作的開展的干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　(二)“一進(jìn)一退”的趨利性思想意識上升

　　1、干事創(chuàng)業(yè)的激情“減”退。從XX的人員結(jié)構(gòu)看，40歲以上的人員占到全局的三分之二，集中邁入中年層面，而這一階層的人大都“上有老，下有小”，需要面對和解決的家庭的社會性工作較多，精力過于分散，工作激情難免打折。特別是在事業(yè)前程升遷無望或希望不大的現(xiàn)實(shí)下，將精力和重心更多地轉(zhuǎn)入家庭和子女，在工作中應(yīng)付或得過且過，這也是正常的心理訴求。體現(xiàn)在思想和工作上：一是思想上產(chǎn)生惰性，對新出臺的稅收政策、法律法規(guī)不勤于學(xué)習(xí)而懶于思考，對工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，想方設(shè)法去推卸和逃避，缺乏工作主動性和創(chuàng)造性;二是工作進(jìn)取心不夠。習(xí)慣于按部就班，不思進(jìn)取不求上進(jìn)，不求有功但求無過，對新鮮事物和新知識有一種恐懼心理，沒有一種勇于承擔(dān)，勇于挑戰(zhàn)的精神狀態(tài)。從今年8月份開展的機(jī)構(gòu)改革前談話中可窺一斑，縣局黨組在對各科室負(fù)責(zé)人談話中了解到，9名科室負(fù)責(zé)人中沒有換崗意愿的有6人，無所謂的2人，要求換崗的1人，充分說明了干部中求穩(wěn)的思想和心理占了上風(fēng)。三是享受心理滋長，相當(dāng)一大部分干部認(rèn)為自己年齡已經(jīng)大了，事情應(yīng)該年輕人多做點(diǎn)，要多培養(yǎng)和使用年輕的干部，并以此為借口推脫責(zé)任和工作不作為，特別是一些接近30年工齡的干部駐足不前，觀望新政策擇機(jī)退休的消極思想普遍顯現(xiàn)，直接影響了一些年輕干部的進(jìn)取精神和開拓精神，也直接影響著隊(duì)伍自身建設(shè)和隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。

　　2、急功近利的思想在提“進(jìn)”。改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展以及各種思潮相互激蕩的新形勢，使一些地稅干部的價值觀念和行為方式受到不同程度的影響，一部分干部特別是青年干部對政治冷淡，對經(jīng)濟(jì)過于關(guān)心，一部分稅務(wù)人員憑借自身“優(yōu)勢”參與到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，干部價值觀念逐步趨向利益性，缺乏正確的精神信仰，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動而喪失基本的理想信念。在這種情形下，個別干部的思想發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，凡事都以“經(jīng)濟(jì)利益”為前提和出發(fā)點(diǎn)，對工作不再是滿腔熱情，而是應(yīng)付了事;對集體漠不關(guān)心，沒有經(jīng)濟(jì)收益的事不干，對抽象的思想政治工作反感、厭倦，嚴(yán)重阻礙了思想政治工作的開展。

　　(三)“內(nèi)憂外壓”的系統(tǒng)性壓力逐步顯現(xiàn)

　　從內(nèi)在因素看，地稅系統(tǒng)內(nèi)的干部考核機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制及思想政治工作機(jī)制不健全，在一定程度影響了思想政治工作的有效發(fā)揮，而財(cái)政體制和稅制改革的推進(jìn)等來自外在的壓力也對思想政治工作形成的較大的沖擊和影響。

　　1、組織收入對思想政治工作的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前地稅部門的經(jīng)費(fèi)來源渠道看，除了省上下?lián)艿娜祟^經(jīng)費(fèi)外，其他經(jīng)費(fèi)需要通過超額增收來爭取經(jīng)費(fèi)，地方稅收呈現(xiàn)逐年“高基數(shù)、高增長”的態(tài)勢。因從今年的收入形勢看，由于國家加大對房地產(chǎn)等宏觀調(diào)控力度的加大，地稅部門正面臨前所未有的收入壓力，雖然竭盡全力，今年1~8月的地方稅收只能完成1.69億元，同比上年下降 4.32%。而為保證經(jīng)費(fèi)收入，基層地稅部門不得不整天忙于收入任務(wù)，圍著組織收入工作轉(zhuǎn)，收入任務(wù)成為壓在基層地稅部門身上的沉重稻草。從調(diào)查中看，有60%的人員認(rèn)為地稅任務(wù)太重，壓力很大，有40%的人員認(rèn)為收入任務(wù)與實(shí)際稅源不符，完成任務(wù)難度很大。在這種情況下，工作重心側(cè)重收入任務(wù)而輕視思想教育也成為基層地稅部門的無奈之舉，無形中加大了思想政治工作的難度。

　　2、稅制改革對基層干部思想的沖擊。自94年分稅制改革以來，“營改增”無疑成為影響國地稅收入的最主要政策因素，按照國務(wù)院的稅制改革方案，“十二五”期間全面完成“營改增”工作。并從今年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至10個省、直轄市和計(jì)劃單列市。作為地稅第一大稅種的營業(yè)稅“改旗易幟”由國稅征收，地稅部門在將來何去何從成為地稅干部最為擔(dān)憂的一件事。在調(diào)查中，大部分地稅干部對將來的前景流露出較為悲觀的態(tài)度，在對一線調(diào)查中，有相當(dāng)一部分干部認(rèn)為，“如果將營業(yè)稅全部改成增值稅，地稅真的就沒有存在的必要了，我們的工作就是收點(diǎn)費(fèi)了”。很顯然在國家逐步推進(jìn)的稅制改革的進(jìn)程中，地稅部門的征管范圍會逐步減少，干部的心理和信心也會隨之而變化，這一趨勢對基層干部思想政治工作而言是一道難以逾越的坎。

　　3、現(xiàn)行的干部管理體制對干部的影響。作為“條管”部門，地稅干部個人政治發(fā)展空間相對地方單位來說比較狹窄，政治需求難以滿足。加之現(xiàn)實(shí)中干部“能上不能下”的干部管理體制減少了干部上下的流動性，已經(jīng)搶到“沙發(fā)”的自然不會去坐“小板凳”。因而對占到位置的人來說，政治愿望已得到，時間長了工作激情減退，喪失了競爭意識;沒有職位的，因?yàn)槁殧?shù)已經(jīng)占滿，或因能力有限，且缺乏有效的競爭機(jī)制，想要提升幾近無望，不知不覺中失去了斗志，工作質(zhì)量也大打折扣。特別是基層分局的分局長也由上級部門來任免，XX局沒有決定權(quán)，在這種管理體制下，干部上得去，下不來，人員縱向、橫向交流不夠，致使人員板結(jié)，施展才能的空間小、機(jī)會少，不能做到人盡其才。

　　4、思想政治工作機(jī)制不健全。思想政治工作是一門綜合性的應(yīng)用科學(xué)，有其固有的工作規(guī)律和特點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，基層部門的思想工作只是停留在一些簡單的說教，或機(jī)械式傳達(dá)貫徹上級文件會議，沒有建立一套科學(xué)的思想政治工作體系，缺乏思想政治領(lǐng)域的專家和人才，在日常中不僅沒有起到正面的教育引導(dǎo)作用，有時還適得其反，引起少數(shù)干部的反彈。加之，一些從事思想政治工作的人員不懂得工作的藝術(shù)，對干部的思想問題既缺乏調(diào)查了解，又缺乏溝通交流，往往喜歡用絕對化的思想觀念看問題、做工作，甚至片面地以提高生活福利代替思想政治工作，或者片面的以考核扣分、扣發(fā)獎金代替思想政治工作，長期以來思想政治工作陷入“物質(zhì)陷阱”，思想政治工作也流為形式。

　　5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)認(rèn)知不足。大多數(shù)的干部對教育培訓(xùn)缺乏緊迫性、長期性認(rèn)識，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)在自身職業(yè)發(fā)展中的重要性認(rèn)識不夠，沒有系統(tǒng)的、科學(xué)而有針對性的崗位知識學(xué)習(xí)目標(biāo)和計(jì)劃。對系統(tǒng)內(nèi)部組織的各類專業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作工作任務(wù)和負(fù)擔(dān)，而熱衷于各種變相的外部培訓(xùn)，甚至把參加外訓(xùn)當(dāng)作福利待遇和對工作的調(diào)劑。同時對學(xué)習(xí)帶有明顯的功利性，看重各類資格考試對自身得益帶來的好處，而輕視崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，存在報(bào)考各類資格考試積極，崗位業(yè)務(wù)技能知識學(xué)習(xí)不夠的現(xiàn)象。這從近年來不斷上升的“注稅、注會或司考”可以看出明顯的功利心，個別干部輕視自身崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一切以考證為中心，在較大程度上影響了地稅各崗位職能的發(fā)揮，不利于整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　二、近年來XX局思想政治工作應(yīng)對機(jī)制和措施

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而思想政治工作的主體和客體也是人。為提升干部工作激情，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，縣局以地稅文化為載體強(qiáng)化思想政治工作，在完成組織收入、爭先創(chuàng)優(yōu)、效能廉政建設(shè)方面取得較好的成效。

　　(一)以地稅文化為依托搭建政治思想工作平臺。“百年基業(yè)，文化為根”。浦城地稅將文化作為提升干部思想層次的有效途徑，把創(chuàng)建成熟的具有獨(dú)特品質(zhì)魅力的地稅文化作為成長進(jìn)步、永續(xù)發(fā)展的核心動力。將思想政治工作與系統(tǒng)文化相結(jié)合，滲透到稅收工作各個層面，建立起“危機(jī)文化、創(chuàng)新文化、管理文化、廉政文化、形象文化”等五位一體的浦城地稅特色文化，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力。得到了省、市局的充分肯定，并相繼被《福建稅務(wù)》期刊、省地稅局信息增刊等刊物上予以發(fā)表推介，進(jìn)一步提升了思想政治工作內(nèi)涵和層次。

　　(二)以改革創(chuàng)新為動力提升干部隊(duì)伍思想活力。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。浦城地稅能不斷刷新組織收入新高，不斷攀越地稅事業(yè)新高峰，緣于思路的不斷開闊、觀念的不斷更新、方法的不斷創(chuàng)新。針對浦城經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，稅收收入規(guī)模在全市位置較低的情況，局黨組以前瞻性眼光提出“創(chuàng)新好項(xiàng)目，發(fā)展增地位”的工作思路。建立工作創(chuàng)新平臺和激勵機(jī)制，在繼承和保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取出新項(xiàng)目、好項(xiàng)目。并以各黨支部作為創(chuàng)新的支點(diǎn)，以黨員為創(chuàng)新骨干，將思想政治工作貫穿于稅收實(shí)踐和機(jī)制創(chuàng)新，把黨員先鋒作用體現(xiàn)在推進(jìn)稅收精細(xì)化、專業(yè)化管理上，體現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)和征管改革創(chuàng)新上，推出了一系列符合征管需求、貼近工作實(shí)際的創(chuàng)新辦法，取得了較為顯著的應(yīng)用效果。

　　(三)以學(xué)習(xí)調(diào)研為平臺提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。建立“課題帶動、支部牽頭、全員參與”的稅收科研工作機(jī)制，全面提升干部職工稅收科研水平。全局干部職工每年撰寫論文50余篇，其中《浦城縣外地務(wù)工人員參保問題的調(diào)查與思考》、《構(gòu)筑文化陣地 凝結(jié)發(fā)展力》等10余篇文章被《福建稅務(wù)》期刊采用，《加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)稅收征管的調(diào)查與思考》一文還在國家經(jīng)濟(jì)類核心期刊、福建省一級期刊《發(fā)展研究》上發(fā)表。同時為提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，還推出了“以考促學(xué)，學(xué)考互動”的學(xué)習(xí)考核機(jī)制，以科室為單位輪流準(zhǔn)備教案統(tǒng)一組織全員培訓(xùn)，通過黨員帶頭學(xué)理論、比業(yè)務(wù)、考操作，全面提高干部職工思想政治素質(zhì)和稅收業(yè)務(wù)能力。

　　三、解決和建立思想政治工作的長遠(yuǎn)對策和機(jī)制

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，地稅系統(tǒng)思想政治工作面臨新的形勢和任務(wù)，解決地稅機(jī)關(guān)面臨的各種困難和矛盾，首先應(yīng)著眼于政治上進(jìn)行觀察和處理，著力于思想觀念、工作機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面進(jìn)行提升。

　　(一)健全思想政治工作機(jī)制。思想是行動的先導(dǎo)。強(qiáng)有力的干部思想政治教育工作，能為地稅各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為地稅事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力保證。一是要強(qiáng)化理想信念教育，提升干部精神狀態(tài)。緊密結(jié)合地稅工作實(shí)際，牢固樹立“為國聚財(cái)，為民收稅”的宗旨，開展形式多樣的愛國愛鄉(xiāng)、敬崗愛業(yè)“主題教育”活動，強(qiáng)化干部的黨性觀念、公仆意識、敬業(yè)精神和廉潔品質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化地稅干部的理想信念和職業(yè)道德規(guī)范。二是加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳和引導(dǎo)。積極挖掘和樹立先進(jìn)典型，大力宣傳“身邊人說身邊事”，“平凡的崗位不平凡的事業(yè)”，引導(dǎo)干部、激勵干部，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。三是建立一個上下互動聯(lián)系的交流平臺，充分利用現(xiàn)代通信手段，通過在線交流、干部談心等方式加大組織與個人、領(lǐng)導(dǎo)與干部的互動交流，將思想政治工作前移，主動了解干部訴求，及時幫助解決實(shí)際困難，減少以會議、上課等說教形式的學(xué)習(xí)，以一種相互交流、平等交流的方式，讓思想教育生動活潑，通俗易通，深入人心。

　　(二)探索建立干部崗位能級管理制度。首先，建立業(yè)績考評積分制，以干部資歷職稱、能級水平、考核評價、培訓(xùn)積分等綜合因素為主要內(nèi)容設(shè)計(jì)個人職業(yè)生涯積分考核，將干部平時考核分?jǐn)?shù)累計(jì)加總，在選拔、任用、競聘上加以運(yùn)用，調(diào)動和發(fā)揮他們投身工作和實(shí)現(xiàn)自我價值的積極性。其次，依據(jù)崗位不同，將能級劃分為稅收業(yè)務(wù)和行政管理兩大類，每一類根據(jù)工作的難易或完成工作需要的技術(shù)要素分別設(shè)置多個能級階次，不同能級之間實(shí)行差別能級津貼，并對能級實(shí)行動態(tài)管理，形成能者有其崗、能者有其位、能者有其資的權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合的管理機(jī)制，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識和爭先進(jìn)意識，進(jìn)一步推動干部選拔的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

　　(三)建立梯隊(duì)式干部培養(yǎng)機(jī)制。一是形成階梯型的人力資源配備模式，根據(jù)干部的年齡知識層次、專業(yè)水平和個人特長，按團(tuán)隊(duì)特性、新老結(jié)合，將每個干部安排到最合適的崗位，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，既發(fā)揮個人特長，又體現(xiàn)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“人適其事、事宜其人”。二是突出年輕干部的培養(yǎng)，始終把實(shí)踐作為鍛煉人才的第一平臺，對年輕干部在給位置、壓擔(dān)子上下功夫，根據(jù)青年干部的專業(yè)及業(yè)務(wù)技能和特長放在不同的重要崗位進(jìn)行鍛煉，給他們實(shí)踐的機(jī)會，讓他們在工作中成長，在實(shí)踐中成才。三是營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，經(jīng)常性地開展多種形式的“學(xué)習(xí)論壇”，以“論壇”為平臺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流與研討。同時加大高端層面的知識積累提升，建議由省局或設(shè)區(qū)市局統(tǒng)一聘請國內(nèi)知名專家，通過視頻系統(tǒng)集中全省或全市干部職工共同聽課，共享高層次教育資源，全面提升干部的綜合素質(zhì)。

　　(四)加強(qiáng)人文素養(yǎng)的教育。從當(dāng)下來說，干部能否敬崗并勝任崗位工作，從本質(zhì)上說主要取決于工作態(tài)度，除個別專業(yè)性較強(qiáng)的特殊崗位而言，能力的問題不是決定性因素，最重要是人文素養(yǎng)中工作、生活態(tài)度。針對目前地稅干部思想政治狀況和工作態(tài)度，加強(qiáng)人文素質(zhì)教育尤其重要。通過人文素質(zhì)培養(yǎng)，可以從根本提升個人的道德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、人生態(tài)度、理想信念、核心價值觀等，徹底解決責(zé)任意識與愛崗敬業(yè)問題。而在人文素養(yǎng)的教育中，思想道德素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，因此首先要把思想道德素質(zhì)的提升作為培養(yǎng)的第一要務(wù)，通過結(jié)對牽手、先進(jìn)典型示范帶動等形式，用鮮活的典型事例感染、震撼人心，用真情實(shí)感融入到干部工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中去，并列入一項(xiàng)長期的教育工作計(jì)劃，培養(yǎng)干部樹立正確的價值觀、人生觀和道德觀。

　　(五)暢通干部選任晉升渠道。 一是堅(jiān)持公平、公正、正確的用人導(dǎo)向，樹立“有為才有位、有位更要有為”的指導(dǎo)思想，大力培養(yǎng)責(zé)任心強(qiáng)、能力水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、寫作水平高的優(yōu)秀年輕干部。二是進(jìn)一步完善競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機(jī)制，讓群眾公認(rèn)、業(yè)績突出的干部得到重用。三是推行“即提即退”辦法，切實(shí)解決一些表現(xiàn)優(yōu)秀、年齡偏大、任職時間較長干部的職級待遇問題，盡力解決由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限而不能得到及時提拔的品行好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的干部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升問題，充分調(diào)動各層次干部的工作積極性。