為進(jìn)一步了解全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況，研究和解決工作中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)政策全面落實(shí)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，縣政協(xié)對(duì)房木鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)、明德滿族鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作開(kāi)展情況

　　"三農(nóng)"問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。對(duì)于從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作高度重視。財(cái)政、地稅、民政、農(nóng)發(fā)委、統(tǒng)計(jì)及其它相關(guān)部門(mén)緊密配合，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作已全面完成任務(wù)。

　　2003年6月，我縣成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定農(nóng)村稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案。7月25日召開(kāi)了試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，將省政府《關(guān)于全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，將《致全省農(nóng)民群眾一封信》送到每個(gè)農(nóng)戶�？h政府組織人員參加了省稅政辦舉辦的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從8月1日開(kāi)始，在全縣開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)測(cè)算、公開(kāi)建檔工作。9月份開(kāi)始落實(shí)相關(guān)政策，2004年進(jìn)行了工作總結(jié)。2005年初，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)資金管理的通知》，嚴(yán)肅了政策要求，確保稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行。

　　二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

　　1、取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資。

　　2、取消屠宰稅。

　　3、取消勞動(dòng)積累工，逐年減少義務(wù)工。

　　4、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅。

　　5、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　6、改革農(nóng)村提留征收辦法。

　　結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，全縣實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整教育布局、村級(jí)組織建設(shè)、縣鄉(xiāng)財(cái)政改革、化解村級(jí)債務(wù)、清理涉農(nóng)收費(fèi)等配套改革。

　　三、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得顯著成果

　　l、初步建立了規(guī)范的稅改制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制;確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處;基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn);基本保證了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。

　　2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，實(shí)際減負(fù)率超過(guò)47%，人均減負(fù)54元。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，投入增加，近兩年春耕速度比常年快一周左右。

　　3、推進(jìn)了農(nóng)村配套改革。逐步建立了廉潔、務(wù)實(shí)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。原隸屬于縣直部門(mén)管理的農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站等事業(yè)單位下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。按照規(guī)模、效益和質(zhì)量的原則撤并了6所小學(xué)和12所小學(xué)下伸校。全縣行政村由原來(lái)229個(gè)精減為175個(gè)。壓縮了村組干部。村務(wù)公開(kāi)，村民自治工作得到加強(qiáng)。按照有利于提高效益和便于管理的原則，進(jìn)一步明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府建立了比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。2005年全縣共化解村級(jí)債務(wù)276萬(wàn)元。進(jìn)一步清理了面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)和亂攤派現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　四、稅費(fèi)改革工作中存在的困難和問(wèn)題

　　1、按照政策核定的收入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出缺口較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用教師因工作需要減不下去，但工資沒(méi)有業(yè)源。明德鄉(xiāng)有20人，德興、振興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在這類(lèi)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員的工資如何解決，應(yīng)有明確說(shuō)法。鄉(xiāng)經(jīng)管站、計(jì)生辦人員開(kāi)支渠道發(fā)生變化，如何處理等等。

　　2、村級(jí)支出有不明確的地方。村婦女主任、共青團(tuán)書(shū)記、民兵連長(zhǎng)如何設(shè)置，工資從哪里支出。村民組長(zhǎng)設(shè)不設(shè)，工資從哪里支出。計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)人數(shù)不足，如何解決。離崗的老村干部的補(bǔ)貼如何處置，需要有明確說(shuō)法。

　　3、農(nóng)業(yè)稅收工作中存在問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)時(shí)，農(nóng)民大部分沒(méi)有賣(mài)糧，加之有貧困戶、外出人員等，所以有一部分農(nóng)業(yè)稅是由村級(jí)組織借錢(qián)墊付的。這樣產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是利息問(wèn)題，二是死帳問(wèn)題，加重了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。房木鎮(zhèn)2003、2004年村級(jí)組織借錢(qián)替農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅達(dá)30萬(wàn)元。

　　4、配套改革工作比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革沒(méi)到位，化解村級(jí)債物效果不明顯，清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核制度和考核指標(biāo)工作滯后。