我國是一個農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關系黨和國家全局的根本性問題;農(nóng)業(yè)是社會其他一切產(chǎn)業(yè)的基礎，具有重要的社會效益和經(jīng)濟效益。但是農(nóng)業(yè)又是一個典型的風險性和天生的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，它的經(jīng)濟效益要比第二、三產(chǎn)業(yè)低;農(nóng)民的自我保護能力相對也要比其他社會階層弱。參照發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須得到國家法律強有力的支持和保護;農(nóng)村社會改革的成果以及改革過程中出現(xiàn)的各種復雜社會經(jīng)濟關系也必須及時運用法律手段予以調(diào)整、引導和規(guī)范。因此，在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須要加強農(nóng)業(yè)法制建設，以法律手段來規(guī)范、引導和保障農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，法制農(nóng)業(yè)即成為歷史發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各部門、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的共同愿望，也是建設共同富裕、文明新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。因此常州市農(nóng)委于2011年6月15日至8月15日在常州市政府網(wǎng)民意調(diào)查一欄里開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法問卷調(diào)查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對今后的工作能做合理的改善。本文結合調(diào)查研究所得，從分析農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題和原因入手，研究全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、貫徹實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制和建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制等解決問題的對策。

　　從問卷調(diào)查情況看，了解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是通過電視等新聞媒體的占38.89%，有關部門法律宣傳活動的占27.78%，自學的占22.22%，其他途徑的占11.11%;知道當?shù)赜修r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(支隊)和執(zhí)法人員的占33.33%，不知道的占50.0%，聽說過的占16.67%;知道農(nóng)資企業(yè)要建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、農(nóng)資商品要有規(guī)范的標簽標識、包裝的占22.22%，基本知道的占27.78%，不知道的占50.0%;保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，需要政府加強市場監(jiān)管的占50%，需要企業(yè)開展誠信生產(chǎn)經(jīng)營占33.33%，推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營占16.67%。如果因購買或者使用假劣農(nóng)資造成損失自認倒霉的占27.78%，向生產(chǎn)者或經(jīng)營者交涉要求其賠償?shù)恼?2.22%，向有關部門投訴請求其幫助占50%;覺得農(nóng)業(yè)部門對假、劣農(nóng)資案件的查處客觀、公正的占16.67%，一般的占27.78%，隨企業(yè)與執(zhí)法人員關系的不同而不同占44.44%，不公正的占11.11%;認為建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的主要難點在于部門內(nèi)部認識不統(tǒng)一的占22.22%，來自上面條條線線的干預的占22.22%，地方政府不重視的占55.56%;認為目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的主要問題是因為體制不順，職能不到位的占50%，經(jīng)費投入少，保障設施缺的占16.67%，人員素質(zhì)低，激勵機制少33.33%;對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總體評價滿意的占16.67%，，比較滿意的占27.78%，不太滿意的占11.11%，不滿意的占38.89%，未接觸的占5.56%。

　　從這次的調(diào)查上可以看出，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中仍然存在許多嚴重問題不容小覷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)農(nóng)業(yè)法律體系不完備，普法宣傳不到位

　　盡管目前我國的農(nóng)業(yè)立法工作取得了重大進展，但是立法分布不均勻，有些亟需的法律法規(guī)還沒有制定出來，整個農(nóng)業(yè)法律體系還不完備。1、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不夠健全，比如關于農(nóng)村社會和文化發(fā)展、費改稅等方面的立法仍未落實，小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)等方面的法律法規(guī)都還不夠健全;2、有些農(nóng)業(yè)立法已略顯滯后性，有關經(jīng)濟立法、經(jīng)濟運行秩序、農(nóng)村剩余勞動力合理流動與配置、農(nóng)村社會保障、對農(nóng)村經(jīng)濟的支持、保護、管理等方面已不能完全適應農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，略顯滯后性;3、部分法律法規(guī)本身存在一些問題，如有些法律、行政法規(guī)仍帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，義務性規(guī)范多而權力性規(guī)范比較少，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開的原則不夠，對農(nóng)民權益保護、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務的規(guī)定還不夠，還有些法律法規(guī)過于原則，缺乏可操作性，不能有效的解決實際問題，有些規(guī)定針對性不足等等。4、農(nóng)業(yè)法律實施的相關配套法規(guī)、規(guī)章不健全，普法宣傳也很不到位。農(nóng)業(yè)法律頒布實施后，與實施相關的配套法規(guī)規(guī)章跟不上，健全不起來，即使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，由于普法宣傳不很到位，普及程度不高，農(nóng)民不知法、不懂法，缺乏運用法律保護自己切身利益的意識，對用法、守法、護法的認識更是遠遠不夠。

　　(二)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境較差，執(zhí)法效果受影響

　　執(zhí)法環(huán)境可歸納為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類。硬環(huán)境包括執(zhí)法者自身所具備的文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、社會公德意識、智力水平、實踐經(jīng)驗等內(nèi)容，直接決定執(zhí)法活動的結果，并具有法律法規(guī)本身所具有的剛性、技術性和可操作性的特征;軟環(huán)境包含黨政機關對執(zhí)法活動的重視程度、執(zhí)法經(jīng)費保障、人們對法律法規(guī)本身的認同程度及對執(zhí)法活動的認同程度等諸多外部因素，它影響和制約執(zhí)法活動的結果。 目前我國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境令人擔憂，粗暴執(zhí)法、暴力抗法常有發(fā)生，拒絕執(zhí)法檢查，毆打、辱罵執(zhí)法人員，假冒偽劣農(nóng)資充斥農(nóng)資市場坑農(nóng)害農(nóng)事件等等屢禁不止，長此以往，既動搖了法律法規(guī)的嚴肅性和權威性又嚴重擾亂了社會秩序，影響了黨和政府的形象，勢必造成嚴重的社會危害。

　　形成如此不良農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境的原因為：1、決策者的認識缺位。目前，大多黨政領導干部只注重投資環(huán)境的營造而忽視或淡忘執(zhí)法環(huán)境的建設。2、農(nóng)業(yè)行政相對人守法自覺性不夠。由于法律意識淡薄、思想認識誤區(qū)、受利益驅(qū)使或行為習慣等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)行政相對人不能夠自覺依法辦事、遵守法律，是故存在著大量假冒農(nóng)資、違規(guī)經(jīng)營、暴力抗法等現(xiàn)象。3、執(zhí)法標準的可塑性。法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員一定的自由裁量權是十分必要的，但要適度，若自由裁量權彈性過大，執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)、執(zhí)法經(jīng)驗、法律水平又參差不齊，勢必會形成對同一行政違法行為不同執(zhí)法人員處理會有不同的處罰結果發(fā)生，這樣必然會影響法律的公正性和人們對行政執(zhí)法活動的認同程度。

　　(三) 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構不健全，隊伍整體素質(zhì)不高

　　由于歷史的體制的原因，參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的涉及種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構，行政管理和行政執(zhí)法常常是分散在這些業(yè)務科站，并結合業(yè)務工作一并進行的，由此造成了政事不分、水平不高、力度不夠且力量分散、多部門協(xié)調(diào)困難、責任不明確一系列問題。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構不健全，執(zhí)法主體混亂，政出多門、多頭執(zhí)法嚴重影響了執(zhí)法效果;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法必要經(jīng)費和裝備的缺乏以及統(tǒng)一、系統(tǒng)的上級執(zhí)法指導的缺乏，同樣也影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的順利進行。

　　我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍基本上是在抽調(diào)各業(yè)務科站工作人員基礎上組建起來的，這支隊伍中有相當部分人或者缺乏法律專業(yè)知識，或者不熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術，或者農(nóng)業(yè)行政管理實踐經(jīng)驗不足，加之一些地方對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員又是只注重使用而忽視培訓提高，因而在履行法定職責中，一些執(zhí)法人員不能大膽執(zhí)法，甚至執(zhí)法不當、執(zhí)法有誤，造成不良了影響。具體表現(xiàn)在：不明職權、執(zhí)法不到位或越權行政;違反法定程序，忽視取證，執(zhí)法文書不規(guī)范，不嚴格按法定程序執(zhí)法;有些執(zhí)法人員缺乏應有的職業(yè)道德，執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，甚至執(zhí)法中出現(xiàn)失職、瀆職行為。部門利益、地方利益濃厚，執(zhí)法依據(jù)和對行政相對人利益保護措施的缺位，導致執(zhí)法隨意性大，嚴重侵犯行政相對人的利益和影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。

　　(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督不力

　　隨著我國農(nóng)業(yè)法制建設的發(fā)展，從國家到地方農(nóng)業(yè)行政部門也開始重視建立執(zhí)法監(jiān)督機制，但是總的來看由于法制尚不健全，對建立有效執(zhí)法監(jiān)督機制認識也還不夠，缺乏實踐經(jīng)驗，因此農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制還很不完善。

　　1、絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門沒有設置專門的法制管理機構和專職人員，這就難以正常開展對日常農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的指導與監(jiān)督;即使設置了法制管理機構或?qū)Ｂ毴藛T的，對如何建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制的重視和研究還很不夠，對內(nèi)部具體行政執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督跟不上，其作用也沒能得到充分發(fā)揮。

　　2、大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)部門尚未實行“查處分離”制度，即由統(tǒng)一執(zhí)法機構的同一辦案人員既負責案件的調(diào)查工作又負責做出或提出處罰決定，這種“查處一條龍”無監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅難以保證處罰決定的合法、公正性，也不利于廉政建設。

　　3、對有爭議的具體行政行為，除少數(shù)被申請復議或被提起行政訴訟、由復議機關進行復核做出復議決定或由人民法院進行審理做出判決之外，那些大量未被復議或被提起訴訟的行政爭議案件，卻無人去復核審查，不受任何監(jiān)督或制約，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當或錯誤的執(zhí)法行為。

　　經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的是重中之重，我們也必須做好這六方面工作： (一)加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的普法力度;(二)建立完備的農(nóng)業(yè)法制體系;(三)大力提高執(zhí)法人員素質(zhì);(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境;(五)貫徹落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制;(六)建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　此外，還要建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查機制，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等權力監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化。