2016年調(diào)查報(bào)告模板
小編給大家介紹2016年調(diào)查報(bào)告模板，希望能對(duì)大家有所幫助。
2016年調(diào)查報(bào)告模板一：
20**年機(jī)構(gòu)改革完成，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局以全新的精神面貌，全新的監(jiān)管方式出現(xiàn)在公眾面前。俗話說：“民以食為天，食以安為先。”食品安全事關(guān)廣大人民群眾飲食安全和身體健康，也直接關(guān)系到社會(huì)安定與和諧。為了更好地了解我縣食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析食品行業(yè)面臨的困難和存在的問題，研究解決問題的對(duì)策與思路，促進(jìn)**縣食品行業(yè)更加健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展，我局對(duì)我縣食品行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告：
一、**縣食品行業(yè)基本情況
我縣現(xiàn)共有注冊餐飲服務(wù)單位910戶，未取證的小餐飲店212戶;食品流通經(jīng)營主體1040戶，未取證的小食品店621戶家;食品生產(chǎn)企業(yè)26家，未取證的小作坊201家;未取證的食品流動(dòng)攤販100余戶;不規(guī)則分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速增長，我縣食品行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)出了一批名優(yōu)產(chǎn)品，包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業(yè)重百商城看中**縣消費(fèi)潛力，在**鎮(zhèn)開設(shè)兩個(gè)零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風(fēng)情街等餐飲業(yè)領(lǐng)頭羊和餐飲服務(wù)示范街則通過以點(diǎn)帶面的方式，助推我縣食品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、**縣食品安全現(xiàn)狀及存在問題
20**年，我局為摸清食品安全現(xiàn)狀，抓住食品亮劍行動(dòng)的契機(jī)，集中查處了一批食品違法犯罪行為，后續(xù)又多次開展專項(xiàng)整治工作，包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專項(xiàng)整治等多個(gè)方面，形成查處一案，震懾一方，教育一片的作用。截止目前，我局共計(jì)辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件127件，罰沒款合計(jì)23.33萬元。同時(shí)，為了嚴(yán)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市局年初下達(dá)的食品抽樣方案和我縣實(shí)際情況，我局共計(jì)開展民生工程抽樣96批次，不合格6批次，合格率97.8%;開展監(jiān)督抽樣55批次，不合格32批次，合格率41.8%;對(duì)抽樣不合格的產(chǎn)品，一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。我們清楚認(rèn)識(shí)到，我縣食品安全總體現(xiàn)狀較往年有所提升，但安全形勢依然不容樂觀，具體表現(xiàn)在一以下幾個(gè)方面：
(一)食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管人員數(shù)量少。按照“三定”方案，全局共設(shè)立編制80個(gè)，到位人數(shù)46人。從事食品安全監(jiān)管的人員緊緊23人,食品安全監(jiān)管面積大、戰(zhàn)線長、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，同時(shí)食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)有監(jiān)管人員即便超負(fù)荷工作，也不能達(dá)到監(jiān)管率100%。二是監(jiān)管設(shè)備缺乏。目前我局共有快檢設(shè)備2套，只能針對(duì)極少部分品種做基礎(chǔ)檢測，面對(duì)琳瑯滿目、品種繁多的食品，我們執(zhí)法人員絕大多數(shù)時(shí)間是采取憑經(jīng)驗(yàn)肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。三是辦公場地受限。我局共設(shè)立6個(gè)監(jiān)管所，為我局的派出機(jī)構(gòu)，辦公場所在監(jiān)管所鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地劃轉(zhuǎn)，但目前無一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管所缺乏電腦、打印機(jī)、執(zhí)法車輛等一系列辦公設(shè)備。
(二)食品安全隱患突出。一是經(jīng)營者食品安全意識(shí)淡薄，隱患突出。食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)人員絕大部門來自農(nóng)村或者是城鎮(zhèn)下崗職工，文化水平相對(duì)較低，食品安全意識(shí)淡薄，未實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)及臺(tái)賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全，不能及時(shí)處理超過保質(zhì)期的食品，基本的食品安全知識(shí)缺乏，留下巨大的食品安全隱患。二是消費(fèi)者食品安全意識(shí)不高，維權(quán)困難。在我縣很多消費(fèi)者沒有基本的食品安全意識(shí)，特別是一些老人、小孩在購買食品的時(shí)候，基本不會(huì)看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址這些標(biāo)識(shí)，這就給一些不法經(jīng)營者可乘之機(jī);而部分經(jīng)營戶往往不會(huì)主動(dòng)提供發(fā)票和小票，一但出現(xiàn)問題，維權(quán)就會(huì)比較困難。三是農(nóng)村食品市場名目繁多，秩序混亂。農(nóng)村食品市場上廉價(jià)食品琳瑯滿目、山寨食品品種繁多，因農(nóng)村消費(fèi)者普遍對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少，加之我局食品安全監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部是低價(jià)劣質(zhì)食品的傾銷地，農(nóng)村消費(fèi)者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
(三)食品經(jīng)營缺乏有序競爭。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營戶分散不成規(guī)模。我縣食品經(jīng)營店分布范圍相當(dāng)廣，從城區(qū)到幾人、十幾人聚集的農(nóng)村居民點(diǎn)都有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶;但絕大多數(shù)規(guī)模都不大，有兩張桌子就組建一個(gè)小餐館，有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構(gòu)成一個(gè)小食雜店，有簡單生產(chǎn)工具在簡陋的棚戶內(nèi)搭建的小作坊，同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位及食品流通經(jīng)營戶未取得相關(guān)的證照，小作坊也未到監(jiān)管部門實(shí)施備案管理，這給職能部門監(jiān)管帶來較大難度。二是食品行業(yè)小、散、亂、差問題凸顯。食品行業(yè)作為一般的服務(wù)業(yè)，普遍投入不大，技術(shù)含量偏低，盡管完全由市場競爭來選擇，但由于缺乏政府的有效引導(dǎo)，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。除進(jìn)行注冊登記的餐飲服務(wù)單位、食品流通經(jīng)營戶、食品生產(chǎn)企業(yè)及已實(shí)施備案管理的小作坊外，食品流動(dòng)攤販隨處可見。因不能對(duì)未獲證或登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行食品原輔材料、制售過程、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督控制，所生產(chǎn)銷售食品質(zhì)量安全隱患大。
(四)食品安全監(jiān)管難度大。一是監(jiān)管依據(jù)缺乏。20**年全省對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但針對(duì)“四小”的監(jiān)管辦法依然沒出臺(tái)，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過程中可適用的法律條款不明確，在執(zhí)法過程中不具有可操作性。二是監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大。我局負(fù)責(zé)除食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的整個(gè)食品市場的監(jiān)管，涵蓋食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、集貿(mào)市場的監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對(duì)食品安全的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，相關(guān)法律責(zé)任條款折射出我國食品行業(yè)違法成本較低，獲利空間較大，違法成本遠(yuǎn)低于違法收益，故意違法現(xiàn)象頻發(fā)。四是監(jiān)管責(zé)任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報(bào)端，一度被推至輿論的風(fēng)口浪尖，其主要原因是監(jiān)管責(zé)任分工不明，豆芽監(jiān)管處于真空地帶。
(五)法律宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品安全宣傳周、科技宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展食品安全相關(guān)法律法規(guī)及食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，但是受惠面基本集中在城區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地，廣大農(nóng)民群眾未能及時(shí)獲知食品安全相關(guān)知識(shí)，食品安全意識(shí)低下。二是普法教育未能跟上。在實(shí)際監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多食品經(jīng)營商家犯了法都不知自己觸犯了法律，不知自己的行為是違法的，有的認(rèn)為只要罰點(diǎn)款就能了事，這些都反映了普法教育和宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。部分經(jīng)營戶以經(jīng)濟(jì)利益為中心，對(duì)食品安全電子溯源、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等管理制度思想認(rèn)識(shí)程度不夠，嫌麻煩，消極應(yīng)付。有些消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，購買食品時(shí)不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、不看合格證、不查證驗(yàn)證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)。雖然我局每年都對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，但部分食品從業(yè)人員責(zé)任心差，操作隨意性大，與法律法規(guī)的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。
三、存在食品安全問題原因分析
我縣食品安全問題紛繁復(fù)雜，食品安全隱患突出，究其原因有以下幾個(gè)方面：
(一)人、財(cái)、物力支撐不足。一是人力資源不足。機(jī)構(gòu)改革后，我局編制空缺數(shù)目大，人員遲遲沒能到位，現(xiàn)有人員是多部門整合而來，食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)需經(jīng)歷學(xué)習(xí)期、磨合期、熟練期三個(gè)階段，食品安全問題也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)集中爆發(fā)期。二是物力支撐不足。目前我局辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了全縣食品行業(yè)的監(jiān)管，為食品安全隱患埋下伏筆。三是財(cái)力保障不足。政府在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費(fèi)缺乏，發(fā)現(xiàn)可疑食品不能及時(shí)開展抽樣檢驗(yàn)，鎖定證據(jù)，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動(dòng)狀態(tài)。
(二)食品行業(yè)管理水平低下。一是食品行業(yè)規(guī)范化程度低。我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶幾乎都采用家族管理，家庭中不同的成員在食品生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)不同角色，控制著原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作中不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，主要依靠經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，不能從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。食品生產(chǎn)企業(yè)雖然都制定相應(yīng)的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，但是在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)受文化素質(zhì)、成本等各方面的影響，不能按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度嚴(yán)格實(shí)施，主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)從業(yè)人員工作服鞋帽穿戴隨意、購銷記錄不全面、食品添加劑采購及使用記錄時(shí)有時(shí)無、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)更是形同虛設(shè)，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員缺乏，對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
(三)食品安全監(jiān)管手段平庸。一是執(zhí)法監(jiān)管各自為政。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)職能部門，但從多年的監(jiān)管履職情況來看，各部門聯(lián)合執(zhí)法頻率低，信息互通量少，震懾效果不佳，不能及時(shí)消除食品安全隱患。二是社會(huì)參與度低�，F(xiàn)階段是食品安全問題的集中爆發(fā)期，特別是部分制假售假窩點(diǎn)為躲避執(zhí)法檢查，隱蔽于居民小區(qū)、采取非工作時(shí)間或夜里開工，緊緊依靠執(zhí)法人員的日常巡查難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，劣質(zhì)食品流入市場，食品安全隱患較大。大部分群眾知曉此事，但不會(huì)及時(shí)向食品藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，導(dǎo)致違法分子逃脫法律的制裁。
四、加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策及建議
(一)充實(shí)監(jiān)管力量，做好安全保障。機(jī)構(gòu)改革后，食品監(jiān)管范圍廣、面積大，而執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備卻不能滿足實(shí)際執(zhí)法的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所不能正常履行監(jiān)管職責(zé)。希望上級(jí)政府能加快充實(shí)食品監(jiān)管隊(duì)伍的速度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦的作用，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)聘任食品安全協(xié)管員，配合監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大對(duì)食品監(jiān)管的投入，配備精良準(zhǔn)確的食品監(jiān)管設(shè)備，在食品安全監(jiān)管上形成合力，保障食品安全。
(二)加大宣傳力度，提升安全意識(shí)。一方面各級(jí)政府要充分發(fā)揮媒體、輿論的導(dǎo)向作用，宣傳食品安全相關(guān)知識(shí)，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾食品安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力;另一方面我局繼續(xù)加大對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲經(jīng)營業(yè)主的食品安全培訓(xùn)及教育工作，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任人意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“準(zhǔn)入關(guān)”。
(三)構(gòu)建信息平臺(tái)，筑好安全防護(hù)。一方面要重視食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、小企業(yè)小作坊的基本信息在各職能部門互相交流通報(bào)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，做到資源共享、信息互通、動(dòng)態(tài)管理，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防火墻”。另一方面各級(jí)媒體要引導(dǎo)群眾加入食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中來，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)撥打**投訴舉報(bào)電話，形成社會(huì)共治的良好局面，讓不法分子無容身之地。
(四)加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生條件要求的食品單位堅(jiān)決不予以發(fā)放證照，對(duì)經(jīng)營條件十分差、安全隱患十分嚴(yán)重的無證經(jīng)營單位堅(jiān)決取締。二是加大懲處力度，對(duì)于食品安全違法行為要重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。三是加大食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)食品安全制度，明確各單位法人是食品安全第一責(zé)任人，牢固樹立食品安全意識(shí)。四是開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保履行職責(zé)全面到位。對(duì)違法犯罪分子要用重點(diǎn)治亂，絕不能心慈手軟。五是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大打擊力度。對(duì)非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、食用過期劣質(zhì)食品生產(chǎn)加工食品、豬肉冒充牛肉等食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)下大力氣查處，堅(jiān)決打擊食品違法犯罪行為。
(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要牢固樹立以人為本的監(jiān)管方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，大力強(qiáng)化服務(wù)，做到監(jiān)管于服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)中，通過監(jiān)管體現(xiàn)服務(wù)。為方便食品流動(dòng)攤販的監(jiān)管，建議縣委政府在食品流動(dòng)攤販聚集地劃定一塊食品流動(dòng)攤販集中區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理，消除食品安全隱患，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。我們應(yīng)注重把學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，樹立良好執(zhí)法形象。堅(jiān)持以立黨為公、執(zhí)政為民為核心，以全面推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)性教育與開展整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律結(jié)合起來，引導(dǎo)每個(gè)執(zhí)法人員都來深入思考：作為食品監(jiān)管部門的人員，怎樣通過做好本職工作來實(shí)現(xiàn)中國夢的要求。二是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的法律知識(shí)、專業(yè)常識(shí)以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)作為工作中的常修課和必修課，加強(qiáng)對(duì)法律深層理論的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法質(zhì)量。三是在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用和實(shí)踐鍛煉，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實(shí)際能力。
(七)加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建信用體系。我局在摸清家底的基礎(chǔ)上，要層層落實(shí)食品安全責(zé)任，簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人身上。同時(shí)我們要加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立和完善食品安全信用評(píng)價(jià)、食品安全信息披露、食品安全信用管理等制度，增強(qiáng)全社會(huì)的食品信用意識(shí)，營造良好的食品安全信用環(huán)境，杜絕故意違法現(xiàn)象的發(fā)生。
(八)加大監(jiān)管投入，構(gòu)筑安全保障。縣級(jí)人民政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，解決我局及監(jiān)管所、檢驗(yàn)檢測中心無辦公場所的實(shí)際困難;同時(shí)撥付專項(xiàng)資金采購檢驗(yàn)檢測設(shè)備，讓縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心正常履行檢驗(yàn)檢測職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，立即抽樣檢驗(yàn)，檢測出問題，及時(shí)查處，消除食品安全隱患，構(gòu)筑食品安全新防護(hù)。
2016年調(diào)查報(bào)告模板二：
20**年**月，第十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了新修訂的老年人權(quán)益保障法，并于2013年7月1日起施行。新修訂的老年人權(quán)益保障法把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國家長期戰(zhàn)略任務(wù)，明確規(guī)定家庭、政府、社會(huì)在保障老年人合法權(quán)益方面的義務(wù)和責(zé)任，通過建立和完善包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善和志愿服務(wù)在內(nèi)的老年人社會(huì)保障體系和以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。老年婦女是老年人群體中的重要組成部分。根據(jù)部門職責(zé)，現(xiàn)就老年婦女權(quán)益保障方面存在的問題及建議總結(jié)如下：
一、存在的主要問題
1、老年婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍然存在。主要在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)老年婦女的婚姻自主權(quán)得不到保障，有的老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚老年婦女再婚后，被限制不準(zhǔn)帶走其財(cái)產(chǎn)，甚至限制其改嫁等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是再婚后，婚姻合法權(quán)益得不到保障，多數(shù)老年婦女再婚都是經(jīng)人介紹，草率結(jié)合，由于法律意識(shí)淡薄加之男方怕婚后再度分手，平均分割財(cái)產(chǎn)，不與辦理結(jié)婚登記，婚姻不受法律保護(hù)，很多老年婦女再婚共同生活多年后分手得不到財(cái)產(chǎn)分割，凈身出戶。三是家庭事務(wù)的處理權(quán)、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)得不到充分保障，由于受多年“男尊女卑”思想的影響，很多老年婦女沒有家庭事物處理權(quán)及經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，特別是再婚后的農(nóng)村老年婦女，多數(shù)沒有經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，導(dǎo)致夫妻矛盾，甚至再次離異。四是不同程度存在著丈夫?qū)ζ拮印⒊赡曜优畬?duì)老年婦女實(shí)施的家庭暴力。法律上雖規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施，但是，法律法規(guī)多為原則性、號(hào)召式、教育意義上的規(guī)定，可操作性較差，且多為事后制裁。加之，老年婦女孤苦無依、知識(shí)匱乏、出行不便,或怕家丑外揚(yáng),面對(duì)侵權(quán)行為,大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重,承受巨大的精神壓力。
2、社會(huì)保障體系尚未建立完善。目前社會(huì)保障事業(yè)的保障項(xiàng)目、覆蓋面、保障水平,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尤其農(nóng)村老年婦女合法權(quán)益的需求,不能應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。一方面由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，廣大農(nóng)村老年婦女得不到定期體檢，衛(wèi)生計(jì)生、社保等部門組織的免費(fèi)體檢常常忽視老年婦女檢查這一塊，農(nóng)村老年婦女由于受思想意識(shí)影響，也很少參加這樣的檢查，對(duì)于婦科常見病不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治療。多數(shù)農(nóng)村老年婦女只有新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困家庭的老年婦女更是多數(shù)情況下都是“小病拖、大病挨”，對(duì)于婦女多發(fā)病、大病難以得到及早檢查和有效治療。“農(nóng)村貧困婦女兩癌救助項(xiàng)目”、“農(nóng)村婦女兩癌篩查”規(guī)定了救助年齡范圍，65歲以上的農(nóng)村老年婦女無緣申請檢查與救助。另一方面，老年婦女傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在面臨困境，一是計(jì)劃生育政策的影響,家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。“421結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市,農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少,導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問題難于解決。三是參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年婦女比例很低，隨著年紀(jì)的增長，多數(shù)只能依靠兒女來養(yǎng)老，兒女面對(duì)上有老下有小的負(fù)擔(dān)壓力可想而知，常常在經(jīng)濟(jì)和精力上對(duì)老年婦女照顧不夠，導(dǎo)致老無所依。
二、建議和對(duì)策
老年婦女權(quán)益保障的完善是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。只有充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各種積極因素，采取政治、法律、行政等多種手段，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，這項(xiàng)工程才能取得切實(shí)成效。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。老年婦女問題不僅是一個(gè)人道主義問題，而且也涉及到男女平等、社會(huì)發(fā)展、以及計(jì)劃生育國策更好實(shí)施的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年婦女工作的認(rèn)識(shí)，尤其要將做好農(nóng)村老年婦女工作擺上工作日程。在制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到婦女的年齡差異，特別注意改善經(jīng)常處于極為不利地位的老年婦女的處境，滿足她們的特殊需要。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序,鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。
2、加大老年婦女維權(quán)工作宣傳。一是要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓廣大村民有法律意識(shí)，有男女平等的意識(shí)，特別是男女平等的基本國策要進(jìn)村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女、重幼輕老的思想，形成尊重婦女、維護(hù)老年婦女權(quán)益的良好環(huán)境。二是要做好對(duì)老年婦女自身的宣傳、教育和動(dòng)員工作，增強(qiáng)她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，讓她們樹立法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦在家庭中受到權(quán)利侵害甚至暴力威脅時(shí)，要敢于通過有效的法律手段保護(hù)自己。三是從資金、政策上大力支持開展各種文體活動(dòng),讓老年人發(fā)揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。
3、加大社會(huì)保障力度。要因地制宜建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化老年人社會(huì)保障體系，政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等,為老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù),滿足老年人更高層次的需求。尤其要加快建立農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，使空巢老人、無人贍養(yǎng)老人能夠老有所養(yǎng)。加大新農(nóng)合保險(xiǎn)范圍，使農(nóng)村老年婦女100%參保。探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老年婦女建立醫(yī)療救助制度。加大農(nóng)村老年婦女醫(yī)療保健體系建設(shè)，政府拿出專項(xiàng)資金定期為老年婦女進(jìn)行身體體檢及生殖健康體檢，“兩癌”救助不應(yīng)該設(shè)立年齡上線。
4、加強(qiáng)部門協(xié)作。民政、衛(wèi)計(jì)、人社、婦聯(lián)等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，保障老年婦女合法權(quán)益。有關(guān)政策應(yīng)向農(nóng)村老年婦女中的特殊群體(如單身、無子女、喪偶)傾斜，避免她們相對(duì)貧困甚至絕對(duì)貧困，努力維護(hù)老年婦女的合法權(quán)益，保障老年婦女的婚姻自由。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)提供最低生活補(bǔ)助，并提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織在保障農(nóng)村老年婦女權(quán)益中的重要作用，及時(shí)掌握、了解農(nóng)村老年婦女生存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決，切實(shí)發(fā)揮好“娘家人”的作用，積極維護(hù)她們的合法權(quán)益，幫助她們提高法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為她們的所思所想所慮積極呼吁。
5、大力倡導(dǎo)敬老尊老風(fēng)尚，落實(shí)和鞏固家庭養(yǎng)老。在我國人口老齡化急速發(fā)展，老年人口尤其是農(nóng)村老年人口日益增多、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不完全的情況下，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中起著主導(dǎo)作用。我們要加強(qiáng)精神文明建設(shè),大力開展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育, 營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍,增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感,督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。要教育家庭成員為老年婦女提供足夠的經(jīng)濟(jì)、日常生活、精神方面的支持，尊重并減輕她們的家務(wù)勞動(dòng)，使她們繼續(xù)享有尊嚴(yán)、地位和安全。表彰好的典型，批評(píng)不敬老不養(yǎng)老的人或事，利用輿論的力量，倡導(dǎo)敬老尊老風(fēng)尚。
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