2016年扶貧開發(fā)工作調研報告
調查報告是整個調查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結，是調查研究人員勞動與智慧的結晶，也是客戶需要的最重要的書面結果之一。以下小編整理了一份2016年扶貧開發(fā)工作調研報告，歡迎閱讀!
2016年扶貧開發(fā)工作調研報告
按照省委省政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來到**區(qū)開展走訪慰問，并就扶貧開發(fā)工作進行調研。調研組先后在該區(qū)橫市鎮(zhèn)、坪市鎮(zhèn)、東山街道等地，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農戶，采取聽取匯報、現(xiàn)場查看、與貧困群眾和基層干部對話交流、座談等形式，了解**區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對新時期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關情況報告如下。
一、扶貧開發(fā)工作總體情況
**區(qū)位于江西省西南部，國土面積1722平方公里，總人口約85萬人，轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個街道辦事處，278個行政村，28個社區(qū)居委會。**年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個村被認定為省級貧困村。**年底，貧困人口10萬人，貧困發(fā)生率為14.5%。
**年，撤市設區(qū)后，**區(qū)大力實施“同城發(fā)展、富民強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推進經濟社會發(fā)展，各項指標增長率均高于**市和全省平均水平。與此同時，**緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅歷史機遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級財政部門撥付的3319.79萬元扶貧資金(其中：中央財政2179.79萬元、省級財政1000萬元、市級財政配套資金140萬元)，圍繞整村推進、產業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計劃”等主要工作內容，以“整村推進、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以“產業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點，扶貧開發(fā)各項工作取得良好成效，**年全區(qū)脫貧2.4萬人。
(一)實施整村推進，改善基礎設施。**年，**區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進與新農村建設工作相結合，加大扶持力度，重點圍繞27個省級貧困村，大力夯實基礎建設，有效地實施了整村推進工程，共完成了包括基礎交通、農村水利在內的村莊整治建設項目51個。特別是較好地完成了41個通組道路交通建設項目，完成農村公路改造311公里、橋梁建設19座。打開了致富枷鎖，讓脫貧致富夢想有路可走。
(二)推動產業(yè)扶貧，促進農民增收。自我省實施“四個一”組合式扶貧重大舉措以來，**區(qū)提出“四個堅持，四條路子”的產業(yè)扶貧新理念，用好省級產業(yè)扶貧專項資金，扶持27個貧困村及其周邊連片村產業(yè)發(fā)展和產業(yè)基礎設施建設項目。完成了27個產業(yè)扶貧項目，新增產業(yè)基地道路27.7公里，灌溉水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項目，激發(fā)了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的新活力，幫助農民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(三)實施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。**年，該區(qū)計劃移民搬遷扶貧2000人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進城進園搬遷扶貧移民1000人，上級下達搬遷移民扶貧補助資金1000萬元。該區(qū)計劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場，引導貧困群眾進城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項工作正在有序推進。與此同時，該區(qū)積極開展水庫移民后期扶持工作，為水庫移民5808人發(fā)放直補資金348.48萬元，安排扶持資金381.48萬元，實施移民安置區(qū)基礎設施和生產開發(fā)項目27個，并已全部竣工。
(四)實施“雨露計劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內容之一，**區(qū)結合該區(qū)產業(yè)結構狀況，以中職學歷職業(yè)教育、勞動力轉移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)實用技術培訓、政策業(yè)務培訓為內容，積極實施“雨露計劃”，舉辦專項培訓36次，培訓2490人次，使受訓青壯年農民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎。
(五)開展結對幫扶，扶貧效果明顯。今年以來，全區(qū)各定點包扶、定點扶貧工作組深入幫扶點402人次�；I集扶助資金1230萬元，舉辦各類培訓班培訓人員8313人次;掛點干部職工捐款、捐物37萬元;幫扶困難學生604人，幫助引進人才35人次，引進技術64項;結對幫扶貧困戶2620戶，其中計劃生育貧困戶377戶;組織勞務輸出1328人，其中貧困戶勞動力890人。
二、精準扶貧的主要做法和存在問題
(一)實施精準扶貧的主要措施
根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施方案》(贛辦字〔**〕19號)的總體部署，**區(qū)計劃用五年的時間，到2019年底，使全區(qū)27個貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標。為此，**區(qū)緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”這一核心要求，建立瞄準貧困戶的幫扶機制，給合**實際，重點實施四項幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準滴灌”，全面推進精準扶貧到村到戶。主要措施包括：
1.扶持生產，實現(xiàn)就地致富。針對長期居住在農村，且年齡偏大，有勞動能力和一定生產資料的貧困戶，通過引導幫扶，開展種植、養(yǎng)殖等手段，實行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點，依托龍回、浮石、赤土、朱坊、橫寨等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬畝甜柚基地建設，以“企業(yè)+基地+農戶”的方式，對符合條件的種植面積達5畝的貧困戶進行產業(yè)幫扶，采取免費提供苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等。對區(qū)域內龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對其產業(yè)實施等采取以獎代補的形式進行扶持。?油茶種植。對北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的獎勵外，參照甜柚種植標準另行補助。?優(yōu)質稻種植。對北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉，發(fā)展優(yōu)質稻種植，對種植50畝以上的貧困戶進行產業(yè)幫扶，采取免費提供苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等;對幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎勵外，參照甜柚種植標準另行補助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域，鼓勵土地集約經營，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動10000貧困人口脫貧致富，以以獎代補的形式進行扶持。⑤花卉苗木種植。以橫市、浮石、風崗、龍嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，帶動5000貧困人口脫貧，對公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實現(xiàn)脫貧目標。⑥發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過建設“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗為主題的商貿旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個旅游點的建設，帶動5000貧困人口脫貧致富。
2.移民搬遷，洗腳上岸進城。針對那些居住偏僻、交通不便、生產資源缺乏、生產開發(fā)無門路的偏遠山區(qū)和庫區(qū)農民，實施移民搬遷進城，通過各工業(yè)園區(qū)和重點項目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時在重點項目或工業(yè)園區(qū)附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過得好”，計劃逐步解決1萬戶共3.6萬貧困人口的脫貧問題。
3.勞務輸出，轉移剩余勞力。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓，使部分農民學得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參與新型農業(yè)經營主體生產經營活動，增加貧困家庭收入，解決2.6萬貧困人口脫貧問題。一是針對農村“8090后”有一定文化素質又有進城意愿的，定期舉辦勞務就業(yè)培訓，轉移就業(yè)0.9萬人;二是針對一些長期在外打工，但有一定勞動技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項培訓，帶動就業(yè)0.8萬人;三是兼顧強化特殊崗位職業(yè)培訓，針對工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓班，帶動就業(yè)0.9萬人。
4.政府供養(yǎng)，保障基本生活。主要對象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎設施建設，改善五保對象集中供養(yǎng)條件。加強敬老院硬件建設，擴建增容，將敬老院建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展規(guī)劃，與五保對象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應;整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農村危舊土坯房改造，建好村級集中供養(yǎng)點。二是加強供養(yǎng)經費的動態(tài)化管理，確保五保對象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對象生活穩(wěn)定，應建立與我區(qū)農村經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的五保經費保障體系，財政轉移支付的五保供養(yǎng)經費每年進行調整，保障其生活水平穩(wěn)定在農村一般生活水平。三是加大公益性崗位開發(fā)力度，支持殘疾人員參與就業(yè)。鼓勵各黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè)，政府給予公益性崗位補貼，保障有部分勞動能力的殘疾人員正常生活。
(二)存在問題
1.對象識別還不夠精確。盡管從6月底開始，該區(qū)按照國家制定的統(tǒng)一扶貧對象識別辦法，以及“一申請二評議三公示四審核”的識別程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后開展了貧困人口識別、建檔立卡培訓、登記造冊、初步錄入等環(huán)節(jié)工作，但從確定的扶貧對象來看，還存在對象識別不夠精確的問題。一是按照整戶識別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困情況，因而出現(xiàn)扶貧對象不精準的情況。二是對農戶收入很難準確統(tǒng)計，存在農戶隱瞞部分收入的情況，特別是家庭成員分散就業(yè)，很難掌握家庭成員各自收入的變化情況，導致少數(shù)已脫貧的農戶也納入了扶貧對象。
2.扶貧成效還不夠穩(wěn)定。一是自身脫貧，致富造血能力較差，會出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是留守在農村那部分文化素質偏低、年齡偏大、生產能力偏弱的“三偏”貧困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依賴思想較為嚴重。二是遭受自然災害或各類事故、重大疾病等返貧情況，致使扶貧變成反復扶貧。三是收入來源渠道不穩(wěn)定。貧困人口普遍無一技術之長，發(fā)展產業(yè)沒有技術支撐，很多投入打了水漂。相當一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生，收入很不穩(wěn)定，隨時都可能返貧。
3.移民搬遷后續(xù)發(fā)展存在隱患。實施搬遷扶貧進城的這部分農民，原先大多生活在偏遠山區(qū)，無論是思想觀念、生活習慣還是生產方式，進城后都很不適應，需要相當一段時間的磨合。雖然住得更舒服了，但原先生產方式無用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無固定收入來源。特別是貧困戶本來就沒有積蓄，有的為購房又新欠了一屁股債，不僅沒脫貧還加劇了債務負擔。加上城里生活成本增加，導致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會時常出現(xiàn)沖突，帶來新的社會問題。如果社會管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計難以為繼，將會引發(fā)新的貧困，甚至會影響當?shù)厣鐣�(wěn)定。
4.動態(tài)管理還有待加強。**還約有3萬戶10萬貧困人口，貧困人口基數(shù)大，貧困人口的動態(tài)管理是一項長期性工作，工作復雜難度也大。一是被調查的'貧困人數(shù)多，加上脫貧戶擔心再得不到扶持而隱瞞真實收入，導致調查數(shù)據(jù)不真實準確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手不足，也缺乏工作經費，不可能像建檔立卡時一樣每年都集中大批的專人開展調查摸底公示上報。因此，要確保扶貧對象的精準，必須探索建立切合實際的扶貧對象動態(tài)管理工作機制，確保精準扶貧政策執(zhí)行不走樣。
5.扶貧資金缺口較大。**年，各級政府安排全區(qū)的扶貧資金達3320萬元，但對于該區(qū)的扶貧工作任務來說相距甚遠。盡管區(qū)財政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來看，扶貧資金依然不足，缺口較大。按**年農村貧困人口10萬計算，農村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標準相差較遠。資金短缺仍然是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素，且短期內難有大的轉機。
三、下步工作安排
下一階段，在總結經驗、鞏固扶貧成果的基礎上，擬重點抓好以下幾項工作。
(一)抓產業(yè)扶貧，夯實農民脫貧致富基礎。進一步創(chuàng)新生產扶持方式，用好產業(yè)扶貧資金，通過引導幫扶，以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，幫助農戶就地脫貧致富。一是通過加大產業(yè)開發(fā)扶貧資金投入，推進貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點，并逐年擴大試點范圍，為貧困戶發(fā)展產業(yè)提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質稻等“兩主四特”產業(yè)發(fā)展，引導貧困農戶加快推進農業(yè)發(fā)展方式的轉變，推行“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”等各種農業(yè)產業(yè)化經營模式，逐步構建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局。三是加大扶貧資金對貧困村農民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農民專業(yè)合作社，貧困農戶入社率達到50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農戶作用，帶動更多的農戶脫貧。
(二)抓后續(xù)扶持，鞏固搬遷扶貧成果。一是抓好進城民工就業(yè)。通過各工業(yè)園區(qū)和重點項目區(qū)，吸納部分有條件的貧困人口就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來源。二是抓好公租房建設。在重點項目或工業(yè)園區(qū)附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進城進鎮(zhèn)示范點建設。**年，加快建設3個區(qū)級進城進鎮(zhèn)進園示范點，爭取蓉江橋口示范點安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點安置100戶400人，家具產業(yè)園區(qū)級示范點安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與管理。整合各方資源，加強部門協(xié)作，為進城農民開展就業(yè)技能培訓、提供公益崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，加強對移民小區(qū)設區(qū)管理，為進城農民提供生活幫助、就業(yè)指導等方面的咨詢服務，幫助農民加快融入和適應城鎮(zhèn)生活，讓他們在脫貧的基礎上能住得安心、生活愉快。
(三)抓技能培訓，拓寬農民就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動力技術素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個重要工作來抓，轉“授其魚”為“授其漁”，實現(xiàn)“培訓一個、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。一是要堅持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培訓機構，也可以聘請專業(yè)技術人員到田間地頭實地培訓;二是在充分尊重農民意愿，讓農民自主選擇培訓機構和專業(yè)，需要什么就培訓，培訓內容要多元化;三是要以市場為導向，圍繞**市、**區(qū)周邊地區(qū)對產業(yè)工人的技術需求，組織訂單培訓，實現(xiàn)培訓一人，就業(yè)一個;四是創(chuàng)新培訓形式，既要由企業(yè)組織培訓，也可由政府有關部門組織培訓，也可以由農民自己選擇培訓機構學習，只要取得培訓合格證書都可予以經費補貼。
(四)抓典型示范，深化整村推進工程。在繼續(xù)鞏固小安村、羅洞村整村推進成果的基礎上，今年再選擇一個貧困村作為示范點，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產業(yè)發(fā)展、基層組織建設等為主要內容，整合資源，集中資金，重點扶持，在幫助當?shù)剞r民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農民的精、氣、神，為當?shù)匦罗r村建設積累經驗、樹立典范。
四、幾點建議
(一)堅持因戶施策，不斷增強扶貧措施的針對性。扶貧工作是否能出成效，關鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準”貧、“對癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對象真實精準的基礎上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對性強、組合式的幫扶措施，通過扶貧搬遷、發(fā)展產業(yè)、技能培訓、轉移就業(yè)等方式，助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農村因病因殘完全喪失勞動能力貧困對象識別情況單列出來，經民政部門確認后，將符合政策條件的全部納入低保，實現(xiàn)兜底保障。
(二)整合各個資源，不斷增強扶貧工作合力。要努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實現(xiàn)多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開展結對幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務”工作平臺，確保每個貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到戶、責任到人。要結合幫扶實際，做到定目標、定對象、定責任、定措施、定政策，做到不脫貧不脫鉤。同時，幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務落實。二是要切實抓好專項扶貧。組織實施好整村推進、扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、雨露計劃、以工代賑等重點工程，確保專項扶貧政策落實到位，取得實效。三是要動員社會力量廣泛參與。采取有效措施，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯(lián)互通，實現(xiàn)社會扶貧資源的有效配置。鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、個人，通過捐贈救助、發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)等各種形式參與扶貧。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益基金。四是要充分用好對口支援平臺。要用足用好省委、省政府“四個一”組合式扶貧工作政策及中央國家機關、省直機關、有關單位對口支援幫扶政策，發(fā)揮對口支援單位職能優(yōu)勢，搭建好項目對接、產業(yè)承接平臺，積極爭取對口支援單位的技術、信息、人才及改革試點等支持，著力推進一批對口扶貧重點項目建設，解決一批難點節(jié)點問題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活條件，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產，脫貧致富。
(三)堅持著眼長遠，建立健全扶貧工作機制。一是建立扶貧投入機制。各級財政要在財政預算中專項安排扶貧資金的基礎上，建立扶貧資金增長機制。既要對貧困家庭子女中、高等職業(yè)學歷教育要進行財政補貼，確保資金來源。也要加大對貧困村幫扶資金投入力度，扶持發(fā)展產業(yè)和改善基礎設施。更要突出精準扶貧，安排專項資金，對貧困戶一對一地進行幫扶。二是建立部門協(xié)調機制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合各部門資源，特別是要充分整合涉農部門的各項強農惠農資金，支持扶貧對象移民搬遷、發(fā)展產業(yè)、增加收入。財政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會保障、水利、交通運輸、規(guī)劃建設、電力等職能部門要研究專門制定并落實扶貧特惠政策。三是建立金融扶貧機制。充分發(fā)揮財政資金引導作用，提高贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產業(yè)扶貧資金和水庫移民資金使用效益，鼓勵和帶動金融資金加大產業(yè)信貸投入，開展金融扶貧。積極拓展扶貧信貸業(yè)務，為輻射帶動力強、解決貧困人口就業(yè)多、促進貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持;積極實施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對象發(fā)展生產，提高收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
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