進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程，深化城鄉(xiāng)行政管理體制改革，是實(shí)現(xiàn)豐臺區(qū)第九次黨代會(huì)提出的五年內(nèi)基本建成現(xiàn)代化新城區(qū)奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。前一時(shí)期，區(qū)委成立了以劉云廣副書記為組長、相關(guān)部門參加的專題調(diào)研小組，開展專題調(diào)研。民政局作為成員之一，結(jié)合自身的工作職責(zé)，按照調(diào)研組的安排參與了調(diào)查工作，現(xiàn)將我們調(diào)研的基本情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程中農(nóng)村改革的基本情況

　　1.農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的進(jìn)展情況。農(nóng)村社區(qū)股份制改革是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資產(chǎn)相結(jié)合的重要手段。目前我區(qū)這方面的工作在全市走在前列，已經(jīng)有32個(gè)村完成改制，16個(gè)村正在進(jìn)行改制，20個(gè)村尚未啟動(dòng)。果園、花園、新宮(無成批轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員)、右安門、成壽寺、鄭常莊、六里橋、馬蓮道和長辛店村改制比較徹底(指轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居人員資產(chǎn)處置基本完成)。南苑鄉(xiāng)、盧溝橋鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)(新發(fā)地村除外)和長辛店鎮(zhèn)的村級社區(qū)股份合作制改革均成立新的社區(qū)股份合作制企業(yè)，取消了原來的村農(nóng)工商聯(lián)合公司，資產(chǎn)量化到個(gè)人的比例基本都在50—70%。?

　　2.舊村改造及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)概況。我區(qū)綠化隔離地區(qū)共有39個(gè)村有新村建設(shè)任務(wù)，截至2003年7月，已開工的有26個(gè)村。自80年代開始，我區(qū)先后出現(xiàn)了大批農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，集中分布在盧溝橋鄉(xiāng)的太平橋村、精圖村，花鄉(xiāng)的草橋村，南苑鄉(xiāng)的花園村和馬家堡村。近幾年，由于大型項(xiàng)目建設(shè)，占地轉(zhuǎn)居的人口逐漸增加，僅花鄉(xiāng)六圈村就因科技園區(qū)和汽車博覽城建設(shè)轉(zhuǎn)居近1400人，南苑鄉(xiāng)三年內(nèi)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員達(dá)到4570人。目前，太平橋和精圖村已沒有農(nóng)民;成壽寺、右安門、南宮等村年內(nèi)可基本完成農(nóng)民全部轉(zhuǎn)居;馬蓮道、果園、花園、馬家堡、東鐵營等村的現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量也比較少。

　　3.村級組織建設(shè)基本情況。我區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共轄68個(gè)行政村(原老莊子鄉(xiāng)的3個(gè)村將盡快實(shí)施轉(zhuǎn)居工作不再列入)，截至2003年底，村級干部共763名，其中：村黨組織干部430名，村委會(huì)干部222名，村聯(lián)合公司干部111名。書記兼經(jīng)理的村38個(gè)，占56%;書記兼村委會(huì)主任的村2個(gè)，占3%;書記“三職”一身兼的村3個(gè)，占4%，“三職”分設(shè)的村25個(gè)，占36.8%。今年將進(jìn)行村黨組織換屆和第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，目前村黨組織的換屆工作已經(jīng)基本完成，正在著手進(jìn)行總結(jié)，為下一步村委會(huì)換屆打好基礎(chǔ)。?

　　二、我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程中存在的問題

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的普遍現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性在于，它是建立在城鄉(xiāng)分治的行政建制基礎(chǔ)上的，服從于工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并由一系列強(qiáng)制性政策維系，例如在社會(huì)福利方面，城市一直優(yōu)于農(nóng)村等。體制機(jī)制的障礙是造成我國目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因。當(dāng)前，我區(qū)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程的制肘和瓶頸。具體表現(xiàn)在：?

　　1.城鄉(xiāng)結(jié)合部二元行政管理體制成為影響提高城市管理水平的突出問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，存在著建設(shè)和管理等多種行為主體之間利益和預(yù)期目標(biāo)不協(xié)調(diào)，管理區(qū)域交叉，界線不明，治安管界與街鄉(xiāng)行政管界不一，雙方職責(zé)不清楚，在公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、安全防范等問題上存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象，有的地區(qū)甚至成為管理上的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。再加上城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)外來人口多，人員成份復(fù)雜等因素，造成了建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂、社會(huì)秩序不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。盡管在管理上也采取了一些措施。均屬治標(biāo)未治本，影響了我區(qū)城市形象和管理水平的提高。?

　　2.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革矛盾多、難度大。農(nóng)村社區(qū)股份制改革是我區(qū)深化城鄉(xiāng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，在這方面雖然我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽儯�但要繼續(xù)推進(jìn)困難很多。一是部分基層干部求穩(wěn)怕亂，怕麻煩，擔(dān)心改革激化農(nóng)村潛在矛盾，不想改革;二是改革開放后，村民勞動(dòng)情況很復(fù)雜，利益群體之間矛盾多，資產(chǎn)合理量化比較困難;三是多年積累的深層次問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決等。?

　　3.農(nóng)村社區(qū)股份合作制企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范。部分已經(jīng)完成股份合作制改革的村，在集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，社區(qū)股份合作制企業(yè)始終與“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的企業(yè)法人要求存在很大差距。一些村雖然能夠按照程序召開股東大會(huì)，企業(yè)章程和主要管理制度也均成章存檔，但董事長的日常經(jīng)營行為并未受到真正的監(jiān)督，法人治理結(jié)構(gòu)還很不完善。從表面看，改制似乎解決了農(nóng)村邁向城市化的一個(gè)關(guān)鍵問題，即村級集體資產(chǎn)保留和產(chǎn)權(quán)量化問題。但實(shí)際上，部分改制村是“新瓶裝舊酒”，改制企業(yè)不過是過去村農(nóng)工商聯(lián)合公司的翻版，沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還在管理村政建設(shè)和村民事務(wù)，企業(yè)管社會(huì)仍是現(xiàn)實(shí)，這就給轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民納入城市管理帶來了問題。?