云南省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

　　近年來發(fā)生的一系列不好的“留守兒童”的事件，讓人們對(duì)留守兒童問題心理的剖析深入，使得一部分留守兒童的成長(zhǎng)壓力增大。事實(shí)上，并非所有留守兒童都像報(bào)道的那樣只有不好的一面。堅(jiān)強(qiáng)樂觀，自信懂事，天真活潑，愛玩愛鬧也是大部分留守兒童真實(shí)生活的寫照。以下是一份關(guān)于云南省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

　　一、基本情況

　　云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份，轄16個(gè)州市、129個(gè)縣市區(qū)。2006年末總?cè)丝跒?483萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為3747.73萬人。云南現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力2160萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力930萬人，截止2007年6月，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力366.68萬人。本報(bào)告所稱農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方或一方外出務(wù)工4個(gè)月或全年累計(jì)6個(gè)月以上，留在農(nóng)村并因此不能和父母雙方共同生活在一起的18周歲以下的孩子。

　　(一)云南省農(nóng)村留守兒童的特點(diǎn)

　　一是數(shù)量多，比例大，且呈上升趨勢(shì)。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止今年8月，我省留守兒童總數(shù)已達(dá)121.34萬人，占全省1247.5萬0-17歲兒童的8.98%。2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)，我省農(nóng)村留守兒童占全省兒童總數(shù)的比例為3.43%，七年來上升了7.76個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是分布廣，不均衡。從統(tǒng)計(jì)分析，我省16個(gè)州市均有農(nóng)村留守兒童，但分布不均衡，人口密度大、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)多的地區(qū)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，所占比例高，反之則低。

　　三是留守早，時(shí)間長(zhǎng)。我省有32%的留守兒童不到6歲就留守，有53%的留守兒童在7-12歲時(shí)留守。我省農(nóng)村留守兒童父母外出三年以上的占34%，一年至三年的占31%，四個(gè)月至一年的占35%。

　　四是與父母聯(lián)系少、見面難。我省農(nóng)村留守兒童父母在省外務(wù)工的占53%，在省城務(wù)工的占17%。農(nóng)村留守兒童與父母主要通過電話、書信等方式聯(lián)系，經(jīng)常保持聯(lián)系的占46%，偶爾聯(lián)系的占46%，從不聯(lián)系的占8%。每年能與父母能見上一面的占30.6%，多年才見一面的占22.2%。

　　五是家務(wù)繁重，自理能力增強(qiáng)。調(diào)查中，有45.6%的留守兒童放學(xué)回家要承擔(dān)燒火做飯、洗衣服，割豬草、養(yǎng)豬等家務(wù)。也因此，有56.3%的教師認(rèn)為，留守兒童的生活自理能力增強(qiáng)。

　　(二)對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)情況

　　一是以隔代監(jiān)護(hù)為主，多監(jiān)護(hù)方式并存。我省留守兒童主要有單親監(jiān)護(hù)(父親監(jiān)護(hù)、母親監(jiān)護(hù))、隔代監(jiān)護(hù)(祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù))、兒童自我監(jiān)護(hù)、其它監(jiān)護(hù)等幾種，其中又以隔代監(jiān)護(hù)為主，占49%。

　　二是監(jiān)護(hù)人受教育程度低，管教方法簡(jiǎn)單。我省留守兒童監(jiān)護(hù)人沒上過學(xué)的占46.8%，小學(xué)及小學(xué)未畢業(yè)的占37.7%，留守兒童父親具有初中及以上文化程度的占50.8%，母親具有初中及以上文化程度的占20.2%。監(jiān)護(hù)人采用放任自流的管教方法的占85.6%，采用打罵教育方法的占10.3%，采用說服教育、民主教育的僅占4.4%。

　　三是隔代監(jiān)護(hù)者年齡偏大，生活負(fù)擔(dān)重。絕大部分隔代監(jiān)護(hù)人年齡在60歲以上，有的監(jiān)護(hù)人要監(jiān)護(hù)多個(gè)孫輩，十分辛苦，且經(jīng)濟(jì)困難，生活負(fù)擔(dān)重。有的年老多病，不能自理，留守兒童還要為他們洗衣做飯、買藥看病，甚至出現(xiàn)“逆向監(jiān)護(hù)”。

　　四是自我監(jiān)護(hù)人年齡偏小，生活困難。特別值得關(guān)注的是有部份父母雙雙外出務(wù)工，又無祖輩和親威、朋友依靠的留守兒童，全部生活自理，非常艱難，如果沒有學(xué)校老師和鄰居的幫助，他們的生活都存在問題。

　　(三)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作情況

　　近年來，省委、政府高度重視農(nóng)村留守兒童問題，各級(jí)各有關(guān)部門整合資源，積極探索解決農(nóng)村留守兒童問題的方法和途徑，做了大量富有成效的工作。一是把留守兒童工作納入了“小公民道德建設(shè)暨‘雙合格’家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍，初步形成了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，婦聯(lián)牽頭、各有關(guān)部門密切配合的工作格局。二是組織召開了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作電視電話會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)婦聯(lián)開展留守兒童工作的文件，并要求各地結(jié)合實(shí)際，把關(guān)愛留守兒童的行動(dòng)落到實(shí)處;三是積極開展農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。2006年，我省創(chuàng)建了第一所“云南省流動(dòng)人口、農(nóng)村家長(zhǎng)示范學(xué)�！�，至今，全省創(chuàng)建省級(jí)“流動(dòng)人口、農(nóng)村家長(zhǎng)示范學(xué)�！�50所，創(chuàng)建全國(guó)“流動(dòng)人口、農(nóng)村家長(zhǎng)示范學(xué)�！�30所�！笆�一五”期間，我們計(jì)劃再建200所農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校。四是組織留守兒童家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校教師培訓(xùn)，創(chuàng)建了“云南省家庭教育網(wǎng)站”，組織家庭教育講師團(tuán)到各地舉辦講座146場(chǎng)，累計(jì)聽講人數(shù)達(dá)10萬余人次。我省家庭教育講師團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)被中宣部列為全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)五大典型經(jīng)驗(yàn)之一。五是積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的行動(dòng)。各地開展了“代理家長(zhǎng)”、“手拉手”、“愛心媽媽”、設(shè)置親情電話和教師掛鉤幫扶等活動(dòng)，部分縣、市建立了留守兒童普查、家訪制度。曲靖會(huì)澤縣還組建了由100名巾幗志愿者的隊(duì)伍，對(duì)100名留守兒童進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。

　　但是，由于對(duì)農(nóng)村留守兒童問題重視不夠和解決問題措施不力等影響，農(nóng)村留守兒童所面臨的問題依然嚴(yán)峻;受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，各地農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)展不平衡。

　　二、云南省農(nóng)村留守兒童存在問題及原因分析

　　綜合調(diào)研情況，留守兒童主要存在以下四個(gè)方面的問題：

　　(一)生存環(huán)境堪憂

　　一是自然環(huán)境惡劣。云南是一個(gè)多山的省份。全省土地面積山地占84%，高原、丘陵約占10%，壩子(盆地、河谷)僅占6%。這種惡劣的自然環(huán)境，一方面，有越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力要選擇外出務(wù)工，使留守兒童數(shù)量不斷增長(zhǎng);另一方面，在這樣的自然環(huán)境中，留守兒童不僅難于接觸到新鮮事物，而且上學(xué)、出行也極不方便。二是家庭環(huán)境欠佳。由于家庭結(jié)構(gòu)不完整，留守兒童感受不到父母的關(guān)愛和家的溫暖，生活枯燥;普遍存在缺乏衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生狀況極差;營(yíng)養(yǎng)不良、生病后不能及時(shí)醫(yī)治，生活質(zhì)量明顯下降。三是社會(huì)環(huán)境亟待改善。一方面，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響留守兒童的生活質(zhì)量;另一方面，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足，針對(duì)未成年人的教育、醫(yī)療保障缺失。

　　(二)教育問題突出

　　教育問題是影響留守兒童健康成長(zhǎng)的首要問題，也是監(jiān)護(hù)人感到最棘手的問題。調(diào)查顯示，監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的最大問題是教育問題的占43.3%，其次是生活和安全問題，分別占18.3%和11.7%。教育問題，又集中在兩個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)不容樂觀。留守兒童相對(duì)于非留守兒童，逃學(xué)、輟學(xué)比例較高，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。調(diào)查顯示，留守兒童經(jīng)常遲到的占56.8%，從不遲到的僅有0.8%;每天都能完成作業(yè)的占35.5%，有時(shí)能完成的占40.3%，偶爾能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%;有14.7%的留守兒童有過輟學(xué)經(jīng)歷;有47.1%的教師認(rèn)為留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下降。二是道德品質(zhì)易滑坡。由于家庭教育的缺失和管理放任自流，留守兒童很難養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，不良行為比其他兒童更為突出。通過問卷教師對(duì)留守兒童行為的評(píng)價(jià)，75.2%的教師認(rèn)為留守兒童的不良行為較非留守兒童更突出。

　　(三)心理健康受損

　　調(diào)查顯示，有不少留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地出現(xiàn)了性格缺陷和心理障礙。調(diào)查顯示，有70.4%的教師認(rèn)為留守兒童比其他學(xué)生更自卑，有45.6%的教師認(rèn)為留守兒童孤僻，有60.8%的認(rèn)為與留守兒童溝通比較困難。

　　(四)安全難有保障

　　留守兒童意外事故(溺水、觸電、被狗咬、火災(zāi)等)呈上升趨勢(shì)。從問卷看，54%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童缺少安全感，43.1%的留守兒童認(rèn)為父母不在身邊的最大問題是“安全問題”。另外，受農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境影響，留守兒童權(quán)益易受侵害。據(jù)昭通鎮(zhèn)雄縣的一個(gè)派出所統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年6月，該鎮(zhèn)就發(fā)生了15起留守兒童殺人或被殺的案件，5起留守女童被奸案、1起吸毒案。

　　存在以上問題，我們分析主要有以下五個(gè)方面的原因：

　　(一)政策體制滯后是制度根源。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與此伴生的高收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地參加中考、高考等制度，使收入低廉的農(nóng)民工無法負(fù)擔(dān)，只好選擇子女留在家鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)習(xí)生活，促成了留守兒童群體的不斷增多。

　　(二)貧窮落后是經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境的改變。這對(duì)于邊疆民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府無力緩解農(nóng)民外出與子女留守的矛盾;對(duì)于農(nóng)民工家庭來說，同樣因?yàn)樨毨Ш茈y改變與子女長(zhǎng)期分離的現(xiàn)實(shí)。

　　(三)認(rèn)識(shí)不足是措施障礙�？傮w看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)注還是不夠，有的只關(guān)注農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收和向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)留守兒童問題卻知之甚少，有的甚至認(rèn)為留守兒童是農(nóng)民工自己家庭的事情，沒把它作為一個(gè)社會(huì)問題來看。這種認(rèn)識(shí)和態(tài)度，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨]有對(duì)留守兒童采取任何措施。

　　(四)關(guān)愛不夠是直接原因。監(jiān)護(hù)人也是家庭留守者之一，他們不僅要負(fù)責(zé)整個(gè)留守家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要對(duì)留守兒童的生活進(jìn)行照料。隔代監(jiān)護(hù)人，他們年齡已經(jīng)較大，身體多有疾病，加上缺少文化知識(shí)，思想觀念守舊;單親監(jiān)護(hù)因家庭缺少了勞動(dòng)力，因此對(duì)留守兒童管教普遍缺乏耐心，打罵體罰留守兒童是常事;其它監(jiān)護(hù)方式，對(duì)于留守兒童的健康成長(zhǎng)則更加不利。

　　(五)教育資源短缺是重要因素。一是農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件不足，教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。二是學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童問題缺乏規(guī)劃，應(yīng)對(duì)措施乏力。三是教師與留守兒童及其家長(zhǎng)溝通有限。

　　(六)責(zé)任感缺失是農(nóng)民工自身原因。對(duì)部分年輕的留守兒童父母，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍的偏差，不再安于農(nóng)村生活現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村的家庭責(zé)任感弱化，使得一部分家長(zhǎng)忽視或顧不上照料兒童的身心健康。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的建議

　　農(nóng)村留守兒童問題是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)艱巨而緊迫的重大社會(huì)問題，目前，做好農(nóng)村留守兒童工作刻不容緩。綜合調(diào)研情況，我們提出以下對(duì)策建議：

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.統(tǒng)一思想形成加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的共識(shí)。各級(jí)黨委政府必須從全面貫徹黨的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，積極把各級(jí)干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童工作的要求上來，努力形成各級(jí)各部門共同做好農(nóng)村留守兒童工作的思想共識(shí)。

　　2.建立健全加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。解決農(nóng)村留守兒童問題，是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)。各地都要盡快按中央的要求建立農(nóng)村留守兒童工作的機(jī)構(gòu)，積極形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

　　3.科學(xué)制定農(nóng)村留守兒童的工作規(guī)劃。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，科學(xué)制定整體工作規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確近期和中長(zhǎng)期工作內(nèi)容及目標(biāo)，循序漸進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童問題的解決。

　　4.認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作在基層得到落實(shí)。要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作中的積極作用，把農(nóng)村留守兒童工作成效作為考核基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童工作做得深入扎實(shí)。

　　(二)著力解決農(nóng)村留守兒童面臨的突出問題

　　1.妥善解決農(nóng)村留守兒童的教育問題

　　教育問題是農(nóng)村留守兒童問題中的核心問題。留守兒童能夠正常上學(xué)、成績(jī)不下降，是農(nóng)民工最為關(guān)心的問題。一是從政策上保障農(nóng)民工隨住子女在城市平等接受義務(wù)教育。在政策上一方面堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”的原則，另一方面對(duì)農(nóng)民工子女在城市就讀也應(yīng)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)家庭困難的農(nóng)民工子女要完全免收各種教育費(fèi)用。二是切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。一方面政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，制訂和實(shí)施相應(yīng)的政策及措施，從根本上幫助農(nóng)村學(xué)校走出當(dāng)前所面臨的困境。特別要對(duì)接收留守兒童較多的學(xué)校、對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)校給予財(cái)政傾斜。另一方面，要繼續(xù)抓好“農(nóng)村初中改造工程”、“貧義工程”、“邊境學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。三是確保農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，分批組織農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn);要通過政策鼓勵(lì)大學(xué)生到貧困地區(qū)支教，確保農(nóng)村學(xué)校老師隊(duì)伍的充足穩(wěn)定。四是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)家庭教育工作。要不斷鞏固發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校，在建立農(nóng)村留守兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極推廣示范經(jīng)驗(yàn)，大力建設(shè)一批農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，推進(jìn)農(nóng)村家庭教育工作扎實(shí)有效的開展。認(rèn)真組織編寫適合農(nóng)村家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的學(xué)習(xí)教材，并組織專家開展指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)。

　　2.切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童的安全問題

　　一是推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村治安的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村突出的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;要凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，為留守兒童平安健康成長(zhǎng)提供安全保障。二是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全管理。公安部門對(duì)農(nóng)村的派出機(jī)構(gòu)要建立留守兒童安全防范責(zé)任制度，及時(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)留守兒童底數(shù)，建立留守兒童基本檔案，做好個(gè)別存在較大安全隱患留守兒童的管護(hù)工作。三是加強(qiáng)對(duì)留守兒童安全防范教育。編寫留守兒童安全防范知識(shí)教育宣傳手冊(cè)，并免費(fèi)印發(fā)給留守兒童家庭、學(xué)校等。留守兒童家庭、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童安全防范知識(shí)教育。對(duì)沾染惡習(xí)的留守兒童，重點(diǎn)加強(qiáng)法制教育，防止其走上違法犯罪道路。四是對(duì)留守兒童生活環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查。學(xué)校要定期檢查教學(xué)中的不安全因素，排除各種安全隱患，有條件的學(xué)校，應(yīng)建立醫(yī)護(hù)室;留守兒童父母和監(jiān)護(hù)人要負(fù)起責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)采取措施對(duì)監(jiān)護(hù)有困難的留守兒童進(jìn)行安全托管。

　　3.逐步解決農(nóng)村留守兒童的社會(huì)保障問題

　　一是建立留守兒童的救助機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)留守兒童及其家庭困難狀況的調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。二是要為農(nóng)村兒童提供醫(yī)療保健服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的健康狀況，有針對(duì)性地研究出臺(tái)相關(guān)政策，為留守兒童提供生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。要開展健康教育咨詢，提高留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人相關(guān)知識(shí)和水平。三是對(duì)問題留守兒童給予特別關(guān)愛。各級(jí)民政部門要采取必要的預(yù)防、干預(yù)措施，防止問題留守兒童外出流浪。對(duì)已經(jīng)外出流浪的兒童，要給予及時(shí)救助，并在查清其家庭情況后，聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人，將其護(hù)送返鄉(xiāng)。四是改善農(nóng)村公益保障條件。對(duì)留守兒童較多的鄉(xiāng)村，應(yīng)建立青少年或兒童活動(dòng)中心，開展“替代家長(zhǎng)”、“留守一幫一”等活動(dòng)，幫助留守兒童找到更多的生活樂趣。

　　4.認(rèn)真解決農(nóng)村留守兒童的心理問題

　　一是進(jìn)行心理知識(shí)教育。有關(guān)部門要組織心理教育專家和具有心理學(xué)知識(shí)的志愿者隊(duì)伍，深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校，對(duì)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行心理知識(shí)教育和心理健康咨詢活動(dòng)。學(xué)校要開發(fā)有關(guān)校本課程，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育。二是加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)。要針對(duì)農(nóng)村留守兒童因親情缺失導(dǎo)致的心理障礙，開展心理健康輔導(dǎo)，農(nóng)村中小學(xué)要指定心理輔導(dǎo)員，專門針對(duì)留守兒童心理、家庭等方面的問題進(jìn)行輔導(dǎo)。要對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行心理知識(shí)培訓(xùn)。三是提高心理承受能力。要注重素質(zhì)教育，注重提高留守兒童的心理素質(zhì)培養(yǎng)，提高留守兒童的心理承受能力。

　　(三)全面建立農(nóng)村留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　如何充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)三方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成三位一體的農(nóng)村留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，是做好農(nóng)村留守兒童的中心環(huán)節(jié)。

　　1.學(xué)校要發(fā)揮主陣地作用。學(xué)校要建立留守兒童檔案，建立與農(nóng)村留守兒童在外務(wù)工家長(zhǎng)的聯(lián)系制度;組織教師、學(xué)生與留守兒童建立幫扶制度，積極建立一整套學(xué)校、班級(jí)、老師、同學(xué)關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童的工作體系。

　　2.留守兒童家庭要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要幫助監(jiān)護(hù)人及其父母糾正錯(cuò)誤的教育觀念，提高家長(zhǎng)對(duì)子女教育問題的重視，喚起家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人對(duì)其子女全方位的監(jiān)護(hù);要引導(dǎo)留守兒童父母轉(zhuǎn)變觀念，盡量保持其家庭的完整性。

　　3.社會(huì)要給予關(guān)愛支持。村(居)委會(huì)應(yīng)做好留守兒童檔案的建立工作，全面掌握留守兒童的有關(guān)情況，有針對(duì)性地幫助留守兒童及其家庭解決一些看病、上學(xué)、安全、撫育兒童等方面的困難。設(shè)立愛心電話廳，使留守兒童能夠便捷地與其父母溝通。積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，幫助困難家庭的留守兒童。

　　(四)積極探索建立農(nóng)村留守兒童工作的長(zhǎng)效機(jī)制

　　1.將留守兒童的合法權(quán)益納入相關(guān)的法律保障。在新的立法過程中，要將留守兒童的合法利益納入其中。已有的法規(guī)，應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。

　　2.穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度及其配套政策的改革。應(yīng)在國(guó)家整個(gè)戶籍制度改革目標(biāo)、原則和政策框架下，逐步地、有條件地、分類解決戶籍管理問題。目前，我省已出臺(tái)深化戶籍管理制度改革的意見，并從2008年開始，全省將取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理制度，統(tǒng)一登記為居民戶。要積極推進(jìn)配套政策改革，逐步剝離附著于戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等公共服務(wù)和社會(huì)福利功能，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，從政策上保障農(nóng)民工隨住子女在城市平等接受義務(wù)教育。

　　2.建立農(nóng)村留守兒童工作的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府把留守兒童工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，納入正常財(cái)政預(yù)算支出范圍，確保相關(guān)工作的資金投入。

　　(五)著力改變邊疆民族地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀

　　加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本出路。

　　1.要進(jìn)一步加大對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)的幫扶力度。黨的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)提出：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。各級(jí)政府都應(yīng)在宏觀決策時(shí)必須給予政策、物質(zhì)上的傾斜，大力實(shí)施省委提出的邊疆“解五難”工作力度。

　　2.大力發(fā)展有質(zhì)量的勞務(wù)輸出。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能;要著力打造勞務(wù)輸出品牌，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工外出就業(yè)的質(zhì)量;要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

　　3.要廣泛激勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要制定鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，讓更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，使更多的農(nóng)民能在家鄉(xiāng)找到工作。要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的培養(yǎng)與宣傳，積極營(yíng)造有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。

　　(六)努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童工作的良好社會(huì)氛圍

　　充分發(fā)揮大眾傳媒優(yōu)勢(shì)，通過多渠道的宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍，是做好農(nóng)村留守兒童工作的重要途徑。

　　1.大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)。要通過推出一批宣傳口號(hào)、制作一批公益廣告、聘請(qǐng)一批形象代言人、編印一批宣傳資料，大力宣傳涉及農(nóng)村留守兒童的有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，大力開展關(guān)愛理念宣傳，為解決農(nóng)村留守兒童問題創(chuàng)造良好的條件。

　　2.大力宣傳在加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作中的先進(jìn)典型。要認(rèn)真總結(jié)和推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推出一批農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作示范單位，選樹一批優(yōu)秀的農(nóng)村留守兒童及家長(zhǎng)、教師、監(jiān)護(hù)人，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)全省農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作深入開展。

　　3.要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對(duì)那些不重視農(nóng)村留守兒童和侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的行為要及時(shí)進(jìn)行曝光批評(píng)。為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作的深入開展。