為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱“《決議》”)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí)，市人大代表各中心組通過(guò)視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、《決議》執(zhí)行情況

　　五年來(lái)，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

　　(一)堅(jiān)持外引內(nèi)治，水環(huán)境整治持續(xù)深化。水生態(tài)治理保護(hù)的規(guī)劃體系基本形成，湯浦水庫(kù)引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江應(yīng)急引水等境外引水工程全面完工，鄭徐水庫(kù)和大塘江入口引水環(huán)通工程開工建設(shè)。大力推進(jìn)河道治理，建成骨干河道81.3公里、生態(tài)河道206.6公里。推進(jìn)了新一輪城區(qū)河道綜合治理，城河水質(zhì)逐步趨好。加快污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建污水處理廠4座，建成污水收集輸送管網(wǎng)近750公里，完成3360家單位的污水管網(wǎng)接納工作。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，完成62個(gè)村的非納管農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)和17個(gè)村的農(nóng)村生活污水納管治理工作，建成糞便集中處理中心18座，至年底可改造公廁440座。目前全市污水處理總量達(dá)到12萬(wàn)噸/日，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到80%和40%。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)治藻及水源保護(hù)地村莊生活污水治理工作，對(duì)杜湖、上林湖、梅湖等飲用水庫(kù)開展庫(kù)底清淤，對(duì)14座小(二)型以上水庫(kù)和73座山塘水庫(kù)實(shí)施維修加固。

　　(二)堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)。完成漂印染電鍍行業(yè)整治、取締非法小印花加工經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)小熔煉行業(yè)整治，組織開展豆制品加工、醫(yī)療廢水廢物、造紙行業(yè)、餐飲食堂油煙污水等專項(xiàng)治理。扎實(shí)推進(jìn)廢塑料行業(yè)整治，關(guān)閉取締非法廢塑料經(jīng)營(yíng)戶4104戶，規(guī)范提升原審批經(jīng)營(yíng)戶116家，開展再生塑料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。有序開展軸承油污染整治，治理年銷售2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)51家，建成橫河鎮(zhèn)軸承含油廢水集中治理工程并投入使用，日處理能力達(dá)到40噸。關(guān)閉磚瓦企業(yè)36家，關(guān)停小火電機(jī)組7.34萬(wàn)千瓦，淘汰落后空壓機(jī)352臺(tái)、六角車床750臺(tái)及S7變壓器60臺(tái)，淘汰燃煤鍋爐6臺(tái)，規(guī)范提升“七低行業(yè)”企業(yè)30家。實(shí)施投資超過(guò)20萬(wàn)元的節(jié)能改造項(xiàng)目532項(xiàng)，共節(jié)能42.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證，新增通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)106家，通過(guò)ISO14001環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證單位84家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、有機(jī)食品、綠色食品等創(chuàng)建活動(dòng)，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，啟動(dòng)建設(shè)腌制廢水集中處理中心。大力開展“森林慈溪”建設(shè)，全市新增平原綠化造林面積1萬(wàn)余畝，完成沿海防護(hù)林7000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率預(yù)計(jì)到2011年底可達(dá)到39.1%。治理廢棄礦山50座，中心城區(qū)、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等區(qū)域治理率達(dá)到90%。清理新“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.1萬(wàn)余穴，綠化治理縣鄉(xiāng)道兩側(cè)墳?zāi)菇?萬(wàn)穴，生態(tài)墓葬服務(wù)范圍行政村覆蓋率達(dá)到100%。全面實(shí)行生活垃圾袋(桶)裝化收集，42座垃圾中轉(zhuǎn)站全部達(dá)到壓縮式中轉(zhuǎn)要求，垃圾焚燒發(fā)電廠至今年7月共焚燒生活垃圾98萬(wàn)噸，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。“十一五”期間，我市萬(wàn)元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放凈削減量分別累計(jì)下降20.2%、28.76%、35.26。

　　(三)堅(jiān)持控管并舉，行政執(zhí)法監(jiān)管不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批和“三同時(shí)”制度，依法審批建設(shè)項(xiàng)目6000余個(gè)，依法否決不符合審批條件項(xiàng)目496個(gè)，完成項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收1522家。持續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度，累計(jì)作出環(huán)境行政處罰1585件，罰款4429萬(wàn)元，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行案件1069件，拘留20余人次。加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，組織開展放射源、危險(xiǎn)廢物、鋁酸蓄電池等專項(xiàng)整治，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

　　(四)堅(jiān)持齊抓共管，生態(tài)建設(shè)氛圍日漸濃厚。各地各部門高度重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，建立健全生態(tài)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，加大資金投入力度，完善考核機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制，建立健全了生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。探索建立村級(jí)環(huán)保專管員機(jī)制，完善環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)8個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)(街道)6個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村169個(gè)。加強(qiáng)環(huán)保宣傳引導(dǎo)教育，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和中小學(xué)課程，通過(guò)開辟媒體專欄、拓展宣傳陣地、組織開展大型環(huán)境公益宣傳活動(dòng)等形式廣泛宣傳全市生態(tài)建設(shè)工作，提高全社會(huì)參與環(huán)保的主動(dòng)性和積極性。目前，全市已建成環(huán)保自治組織297個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)1.6萬(wàn)余人，群眾的環(huán)保滿意率由2007年的74%上升到2010年的83.6%。

　　二、《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問(wèn)題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　　(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。