為深入貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《寧波市中等職業(yè)教育條例》，促進中等職業(yè)教育(以下簡稱中職教育)事業(yè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，根據(jù)市人大常委會2006年工作計劃，從2月下旬至3月中旬，市人大常委會組織開展了我市中職教育發(fā)展情況的調(diào)查，先后聽取了市教育行政部門和7個縣(市)區(qū)政府的匯報，召開了中等職業(yè)學校(以下簡稱中職學校)和用工企業(yè)負責人座談會，視察了部分中職學校。在此期間，市人大常委會教科文衛(wèi)民僑工委還組織各縣(市)區(qū)人大常委會有關(guān)負責同志赴河南、山東等地考察，學習兄弟城市的經(jīng)驗�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、我市中等職業(yè)教育的基本情況

　　全市現(xiàn)有獨立設(shè)置的中職學校41所，其中省級以上重點學校27所。年招生數(shù)約3萬人，在校學生超過10萬人，占高中段在校生總數(shù)的51%。五年來，共向社會輸送畢業(yè)生15萬人，為地方經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的應(yīng)用型人才。從總體上看，我市的中職教育工作在全國處于領(lǐng)先地位，中職教育已成為我市現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分。

　　1.面向地方經(jīng)濟建設(shè)的中職教育體系基本建立。一是通過提升辦學層次，改善辦學條件，加強中職教育骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧波中專、奉化服裝學校通過升格、與企業(yè)聯(lián)合辦學等方式，提升了辦學層次，寧波九中、甬江職高正在遷建改造，辦學條件將得到改善。8個縣(市)區(qū)分別建成了集職教、成教、教研、實訓為一體的“四中心”學校。二是適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設(shè)置不斷完善。全市共開設(shè)了20個大類80多個專業(yè)，建成中職教育國家級示范專業(yè)3個、省級示范專業(yè)25個，市現(xiàn)代化專業(yè)24個。三是加強實習實訓基地建設(shè)，啟動了“雙十”計劃。在職業(yè)院校和企業(yè)各建石油化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝等10大職教實習實訓基地。首批專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入1000萬元左右的校級實習實訓基地已通過評估認定。四是學歷教育與終身教育相結(jié)合。各中職學校除開展學歷教育外，還承擔了農(nóng)村勞動力和企業(yè)職工技能的培訓任務(wù)，去年我市職業(yè)學校和成人學校完成了全市84%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

　　2.支持中職教育發(fā)展的法制和政策環(huán)境逐步優(yōu)化。市十屆人大常委會第十七次會議審議通過《寧波市中等職業(yè)教育條例》，為中職教育的發(fā)展提供了地方性法規(guī)的支持。市政府先后出臺了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型教育體系增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會能力的若干意見》等文件，教育、勞動、財政、人事等部門也從各自職能出發(fā)，出臺了一系列扶持政策，促進職業(yè)教育的健康發(fā)展。

　　3.政府主導的職業(yè)教育財力保障機制初步確立。當前我市職業(yè)教育的投入來源主要有以下幾個方面：一是《寧波市中等職業(yè)教育條例》規(guī)定：各類企事業(yè)單位按職工工資總額的2.5%的比例提取職業(yè)教育經(jīng)費，其中1.5%由政府統(tǒng)籌，市本級該項經(jīng)費累計超過2.6億元;二是2006年起城鎮(zhèn)教育費附加中用于職業(yè)教育的部分由20%提高到30%;三是自2003年起，從市、縣兩級土地出讓金凈收益中提取1%，重點用于中青年被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、海島移民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓以及就讀職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)學生的免費教育;四是對社會力量舉辦、學校規(guī)模和專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入達到一定標準的中職學校按生均經(jīng)費不低于公辦職校生均經(jīng)費1/4 的標準對學校進行補助，其中，舉辦緊缺專業(yè)的，再按每個緊缺專業(yè)畢業(yè)生不低于公辦職校生均經(jīng)費 1/2 的標準對學校進行獎勵。五是以政府采購的形式對職工培訓經(jīng)費給予1/3補助。此外，通過與企業(yè)聯(lián)合辦學、中職學校對外加工經(jīng)營等方式，也增加了一部分教育經(jīng)費。

　　4.創(chuàng)新辦學理念和辦學模式成為中職教育發(fā)展的重要支撐。寧波外事學校堅持“先成人后成材”的教育理念，將學生的心理健康教育作為教學的重要環(huán)節(jié)來抓，促進學生心理生理和勞動技能共同發(fā)展。鄞州區(qū)創(chuàng)新職教辦學體制，采取“銀行貸款、學校還本、政府貼息”的投資運行機制，有效地加快了職業(yè)學校的建設(shè)和發(fā)展。北侖區(qū)依托寧波職業(yè)技術(shù)學院，以高職帶動中職發(fā)展。慈溪市以慈溪職高為核心組建職高教育集團，較好地解決了校企合作的問題。寧海職教中心學校探索出以“軍事化管理、心理健康教育、人文關(guān)懷”為主線的三元整合模式和將設(shè)備銷售與學生就業(yè)相結(jié)合的“精雕模式”，引起社會各界廣泛關(guān)注。各具特色的辦學模式增強了我市中職教育的發(fā)展活力。

　　二、存在的困難與問題

　　盡管我市中職教育取得了長足的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，中職教育又面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　1.政府和社會對職業(yè)教育的認識存在一定的偏頗。各級政府和有關(guān)部門在一定程度上仍存在著重高教普教、輕職教的意識，支持職業(yè)教育發(fā)展的目標政策不夠明確，一些具體政策不能適應(yīng)中職教育發(fā)展的要求。黨政機關(guān)在用人上重學歷、輕能力的傾向和干部子女的就學意向，對社會偏見的形成起到了推波助瀾的作用。一線技術(shù)工人的收入和社會地位不高，學生普遍不愿意將技術(shù)工人作為自己的職業(yè)定位，讀職高只是一種無奈的選擇。由于社會就業(yè)導向的影響，一些中職學校為了招生的需要，片面強調(diào)本校考入高職院校的比例，出現(xiàn)職高辦學方式向普高靠攏的跡象。在社會力量辦學方面，舉辦者也多愿意舉辦普通教育，不愿意舉辦職業(yè)教育。

　　2.中職學校辦學經(jīng)費緊張的狀況依然嚴重存在。與普通教育相比，職業(yè)教育需要更多的設(shè)備設(shè)施投入，并且在教學過程中必須消耗掉一些原材料，使職業(yè)教育的辦學成本遠高于普通高中。從調(diào)查來看，我市中職教育生均教育經(jīng)費和公用經(jīng)費與普通高中基本持平，沒有體現(xiàn)出職業(yè)教育大投入、高消耗的特點，中職教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的比重不高。多數(shù)縣(市)區(qū)沒有提取1.5%的政府統(tǒng)籌經(jīng)費，城鎮(zhèn)教育附加費的20%用于職教的規(guī)定也沒有得到完全落實。一些職業(yè)學校設(shè)備設(shè)施落后、老化且數(shù)量不足，無法跟上企業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐。部分未納入教育系統(tǒng)的技工學校場地小、設(shè)備差，辦學后勁不足。為節(jié)省資金，有些學校放棄工科專業(yè)改辦文科專業(yè)，在一定程度上造成了文秘、財會、外語等專業(yè)的重復(fù)設(shè)置。在投入結(jié)構(gòu)上，我市主要以政府財政性投入為主，社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性不高，由行業(yè)協(xié)會或大企業(yè)投資創(chuàng)辦職業(yè)教育的情況還十分罕見，不利于中職教育的進一步發(fā)展。

　　3.校企合作困難的問題比較突出。職業(yè)教育呈現(xiàn)出“一頭熱、一頭冷”的狀況，學校熱，企業(yè)冷，校企合作比較困難。企業(yè)一般不愿意接受學生的實習實訓，大多也沒有專門的實習實訓場地和經(jīng)費，不太愿意將先進的設(shè)施設(shè)備供學校培訓之用。由于企業(yè)缺乏積極性，學校的設(shè)備又不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了中職畢業(yè)生“學的用不上，用的沒學過”的情況。許多企業(yè)感到中職畢業(yè)生很難在企業(yè)的先進設(shè)備上直接上崗，對招收中職畢業(yè)生的積極性不高。校企合作不順暢的問題還造成了中職學校只能開設(shè)一些通用型的技術(shù)專業(yè)，無法舉辦面向特定企業(yè)的技術(shù)專業(yè)，形成企業(yè)招不到技術(shù)工人而職業(yè)學校又無法輸送人才的尷尬局面。此外，因為中職學生在實習實訓期間發(fā)生的工傷事故得不到工傷保險，也造成了學校、企業(yè)的憂慮和負擔。

　　4.師資隊伍建設(shè)相對滯后的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。一是“雙師型”教師數(shù)量不足，水平也有待進一步提高。二是現(xiàn)行的教師人事管理體制不能適應(yīng)中職教育的發(fā)展，事業(yè)編制身份的限制和教師必須持教師資格證書的要求，使得一些具有豐富實踐經(jīng)驗的技師、技工無法由企業(yè)向?qū)W校流動。三是以兼職教師為主的專業(yè)教師隊伍加重了中職學校的經(jīng)濟負擔。中職學校為滿足教學和專業(yè)建設(shè)的需要，多采取聘請兼職專業(yè)教師的方式，這些兼職教師既無專門的編制，又無財政性撥款，工資、福利、補貼完全依賴于學校的創(chuàng)收，給中職學校帶來沉重的經(jīng)濟負擔，甚至出現(xiàn)越是專業(yè)齊全、辦學規(guī)模大的中職學校，經(jīng)濟負擔越重的情況。四是專業(yè)教師培訓存在一定難度。有些專業(yè)開設(shè)的學校不多，專業(yè)教師數(shù)量少，依靠一縣一校之力很難開展培訓。有些技術(shù)發(fā)展速度快，本市缺乏培訓能力。有些學校專業(yè)教師不足，一旦離崗培訓就會影響學校的教學計劃，這也在一定程度上影響了教師的培訓。

　　三、意見和建議

　　為進一步推動中職教育的發(fā)展，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，并借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗，提出如下建議：

　　1.提高認識，加強宏觀指導，優(yōu)化中職教育發(fā)展環(huán)境。一是各級政府和相關(guān)部門要從全面落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識職業(yè)教育在實施科教興市和人才強市中的重要作用，按照國務(wù)院《決定》的要求，真正做到認識到位、政策到位、工作到位。要把貫徹實施《決定》的情況作為衡量領(lǐng)導重視程度的標準，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，明確我市中職教育發(fā)展目標，落實具體的扶持政策，特別是要以改革和創(chuàng)新的精神對阻礙職業(yè)教育發(fā)展和相互抵觸的政策進行一次清理，進一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境。二是要嚴格規(guī)范勞動就業(yè)制度，加快實施國家規(guī)定的87個工種的就業(yè)準入制度。勞動、人事、工商等部門要對已經(jīng)實施20個工種的準入情況進行一次檢查，并逐年增加實施準入的工種數(shù)量，為中職教育的發(fā)展提供良好的就業(yè)環(huán)境。三是要建立市級職教科研培訓網(wǎng)絡(luò)，在高校和相關(guān)企業(yè)中設(shè)立培訓點，加強對各中職學校的科研指導和專業(yè)教師的培訓工作，創(chuàng)造良好的職業(yè)教育科研環(huán)境。四是進一步加強輿論引導，對中職教育的優(yōu)勢、辦學中的亮點、對社會經(jīng)濟建設(shè)的貢獻度和優(yōu)秀畢業(yè)生的成功經(jīng)驗廣泛深入地開展宣傳，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

　　2.積極探索多元化的職教投入機制。一是要繼續(xù)加大財政投入，盡快落實城鎮(zhèn)教育費附加的30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，提高職教經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比重。繼續(xù)發(fā)揮財政資金的引導作用，通過政府采購等形式，引導中職學校集中人力財力物力辦好特色專業(yè)和重點專業(yè)。要進一步加大對實習實訓基地的投入力度，建成一批學校與企業(yè)相結(jié)合的多層次的實習實訓基地。建議政府將技改資金投放與企業(yè)接受學生實習實訓和職校教師培訓工作有機結(jié)合，對接受學生實習實訓和教師培訓多的企業(yè)在政府技改資金投入上予以傾斜。此外，要對學生在實習實訓期間采取多種形式的工傷保險，確保學生的人身安全。二是要嚴格執(zhí)法，依法提取職業(yè)教育經(jīng)費。按照《寧波市中等職業(yè)教育條例》的規(guī)定，市政府要統(tǒng)一職業(yè)教育經(jīng)費的提取范圍，各縣(市)區(qū)政府要加大執(zhí)法力度，盡快依法提取職業(yè)教育經(jīng)費。三是鼓勵民間資金進入職業(yè)教育領(lǐng)域，并給予一定的獎勵。四是要改革中職學校的辦學體制和辦學機制，鼓勵學校培育自我發(fā)展能力。

　　3.積極探索以利益為紐帶的職教集團運作模式。職業(yè)教育集團是解決校企合作、促進職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。山東省要求年銷售10億元以上的249家企業(yè)確定職教合作伙伴，青島、煙臺等地已先行一步，組建起若干緊密型的職業(yè)教育集團，較好地解決了中職學校專業(yè)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新、學生實習實訓、企業(yè)招工、職工培訓等問題。建議借鑒這些經(jīng)驗，研究組建以利益為紐帶的職業(yè)教育集團問題。當前，可以考慮從具有較好基礎(chǔ)的服裝、機械、電子、模具、建筑、石化等專業(yè)入手，在試點的基礎(chǔ)上，成熟一個發(fā)展一個。要鼓勵行業(yè)協(xié)會和大型骨干企業(yè)舉辦職業(yè)教育，或參與有關(guān)專業(yè)的建設(shè)，將職業(yè)教育逐步由以學校為主向?qū)W校、企業(yè)緊密合作、共擔責任轉(zhuǎn)變。

　　4.進一步加強教師隊伍建設(shè)。要把“雙師型”教師的培養(yǎng)作為職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的核心來抓，鼓勵教師學習新技術(shù)、提高實踐動手能力。全市應(yīng)統(tǒng)籌考慮專業(yè)教師的培訓、進修問題，通過委托外地高校企業(yè)培訓、教師雙向交流、到企業(yè)掛職以及組織全市同專業(yè)教師集中培訓等形式，提高教師專業(yè)水平。要參照高校教師的引進模式，積極引進緊缺專業(yè)和空白專業(yè)的“雙師型”教師。要研究職業(yè)學校教師編制的管理模式，建議在固定編制之外按照辦學規(guī)模給予職業(yè)學校一定比例的機動編制，采取“定編不定人、按編撥款”的方式，鼓勵學校以兼職方式引進專業(yè)教師，提高專業(yè)水平。

　　大力發(fā)展面向地方經(jīng)濟建設(shè)的中職教育是我市走新型工業(yè)化道路的必由之路，我們要根據(jù)“十一五”規(guī)劃描繪的宏偉藍圖，在廣泛吸收兄弟省市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索、勇于創(chuàng)新，推動我市中職教育不斷取得新的成績。

　　以上報告，請予審議。