市人大常委會副主任陳啟華帶領(lǐng)部分市人大常委會委員、市人大代表，對漳河水資源保護工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組先后察看了漳河鎮(zhèn)飲用水源取水點、副壩食堂、漳河岸泊景點碼頭建設(shè)項目、泰山水庫和羅河水庫的漁業(yè)養(yǎng)殖、國賓酒店污水處理站等現(xiàn)場，詳細了解了飲用水源保護、攔網(wǎng)養(yǎng)魚和生活污水處理情況;召開了有市住建委、交通運輸局、林業(yè)局、水務(wù)局、國土資源局、旅游局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、水產(chǎn)局等部門負責(zé)人參加的座談會;聽取了市環(huán)保局、漳河工程管理局、漳河新區(qū)管委會關(guān)于漳河水資源保護工作情況匯報。5月29日，調(diào)查組將調(diào)查了解的對漳河水資源保護工作的意見和建議向市環(huán)保局進行了反饋。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

　　一、主要工作成績

　　近幾年來，市政府及相關(guān)部門高度重視漳河水資源保護工作，突出重點，強化措施，加強監(jiān)管，積極開展綜合整治，漳河水資源保護工作取得了明顯成效。目前，漳河水庫整體水質(zhì)達到地面水二類標準以上，庫心水質(zhì)達到一類標準，透明度達到7米，符合水體功能要求。

　　(一)建章立制，為漳河水資源保護工作提供保障。一是建立了保護漳河的荊(門)襄(陽)宜(昌)三地聯(lián)席會議制度，成立了漳河水庫環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)小組。協(xié)助省環(huán)保廳制定了《湖北省漳河流域生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理工作制度》和《漳河水庫環(huán)境保護聯(lián)席會議制度》。建立了漳河支隊網(wǎng)站溝通平臺。今年6月1日，市政府及環(huán)保部門積極向國家環(huán)保部、省環(huán)保廳爭取，在荊門召開了荊門、宜昌、襄陽三地漳河水庫湖泊生態(tài)環(huán)境保護省級試點座談推進會，為做好漳河全流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制、開展漳河水庫省級湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點、加強流域聯(lián)合執(zhí)法等工作打下了基礎(chǔ)。二是建立了漳河水庫周邊鄉(xiāng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。將水庫周邊34個村委會、居委會書記主任聘為義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮了保護漳河水源的宣講員、示范員、監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員的作用。三是出臺了漳河保護的相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范性文件。近幾年來，市政府先后作出了《關(guān)于進一步加強漳河水源保護的決定》、《XX市漳河水源環(huán)境保護規(guī)定》。2015年，市政府又先后編制了《漳河水庫“三圈”范圍線規(guī)劃》、《XX市漳河水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》等保護漳河水源的系列規(guī)劃。這一系列制度、規(guī)定、規(guī)劃的出臺，為漳河水資源保護工作提供了有力保障。

　　(二)強化監(jiān)管，切實加強漳河水資源保護。一是嚴格審批，從源頭上控制污染項目建設(shè)。近幾年來，市政府及相關(guān)部門按照 “兩不增、一提高”(不得增加新的污染源和排污口，提高現(xiàn)有污染物排放標準)的原則，制止了漳河鎮(zhèn)虹亨公司“吊腳樓”、寶富科技公司培訓(xùn)樓等開發(fā)建設(shè)項目，拒批了不宜在漳河周邊建設(shè)的觀音寺、市老年優(yōu)撫中心、宏圖槽車生產(chǎn)線技改、鄂林木業(yè)有限公司粘合板等建設(shè)項目，嚴格控制新增污染源。二是對位于漳河水庫周邊的洋豐佳源和中天荊化2家化工企業(yè)排污口和有關(guān)環(huán)保設(shè)施，安裝了在線監(jiān)控，實行了全天候在線和視頻監(jiān)控。同時對漳河水庫5項水質(zhì)基本參數(shù)和4項水質(zhì)特征參數(shù)進行了連續(xù)自動監(jiān)測，并通過荊門日報、荊門晚報、漳河環(huán)境監(jiān)測支隊網(wǎng)站和天鵝廣場環(huán)境質(zhì)量顯示屏每周向公眾發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測狀況，對可能出現(xiàn)的污染實行提前預(yù)警預(yù)報關(guān)于水資源保護工作情況的調(diào)查報告。三是完成飲用水水源地保護區(qū)標志牌設(shè)置安裝工作和啟動漳河濕地保護界樁工程。市水務(wù)局在漳河飲用水源保護區(qū)設(shè)置保護界樁255個，在漳河一級保護區(qū)設(shè)置安裝飲用水水源地保護牌14塊，在準保護區(qū)設(shè)置安裝飲用水水源地保護牌22塊，在二級保護區(qū)設(shè)置安裝道路交通警示牌18塊、航道警示牌15 塊。市住建委在漳河水庫沿線88公里范圍內(nèi)埋設(shè)濕地界樁1758根，現(xiàn)已埋設(shè)695根，計劃8月底完工。四是開展了漳河流域全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點。市環(huán)保部門積極爭取國家環(huán)境監(jiān)察“先行先試”試點，建立了漳河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序，完善了工作機制，初步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、環(huán)保監(jiān)督、部門監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”的工作體制。2015年5月，試點工作通過驗收;2015年12月8日，國家環(huán)保部對我市漳河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作給予了通報表揚。

　　(三)保護修復(fù)并舉，推進漳河水資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年來，市政府及相關(guān)部門切實推進漳河庫區(qū)生態(tài)建設(shè)。一是對漳河庫區(qū)邊緣及其支流流域區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土保持林全部實行封山管護，將庫區(qū)21.37萬畝林地劃為國家重點生態(tài)公益林進行保護。二是實施生態(tài)修復(fù)工程。市住建委將義務(wù)植樹點定在漳河水庫周邊的山地，建成風(fēng)景林300畝。漳河工程管理局投資300多萬元，對觀音島、長青島進行綠化和植被恢復(fù)，并在水庫下游種植池杉8000余棵、蘆葦30萬株。漳河鎮(zhèn)對庫區(qū)的荒山荒坡、低產(chǎn)林和空地閑地進行改造，發(fā)展造林基地7780畝、經(jīng)濟林4980畝。這些工程的實施，加強了對周邊山體的保護，凈化了庫區(qū)的水質(zhì)。三是對破壞漳河流域森林資源的違法行為進行查處，共查處違法案件23起，依法處理25人，有效打擊了漳河流域的林業(yè)違法活動，使漳河森林資源得到了保護。

　　(四)開展綜合整治，嚴肅查處污染漳河水資源的違法行為。一是依法拆除違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖。近幾年，市政府及相關(guān)部門拆除了位于漳河羅河水域、泰山水域和總干渠爛泥沖水庫水域的264個養(yǎng)殖網(wǎng)箱。對省農(nóng)業(yè)廳許可的168個養(yǎng)殖網(wǎng)箱，已拆除135個網(wǎng)箱。二是整治違法排污企業(yè)。對洞溝纖維板廠年產(chǎn) 8000立方米的濕法硬質(zhì)纖維板生產(chǎn)線、湖北金龍酒業(yè)有限公司年產(chǎn)7000噸食用酒精生產(chǎn)線、XX市汀龍木制品有限公司和水庫岸邊的劉灣煤礦、林家溝煤礦、西溝煤礦、楊灣煤礦、銀鈴溝煤礦、花子溝煤礦、李家洲煤礦、天發(fā)煤礦等違法企業(yè)依法實施了關(guān)閉，拆除了“人民公社食堂”和“簡樸菜”等餐館。督促洋豐集團佳源分公司和中天荊化公司完成了清污分流、污水閉路循環(huán)、冷卻水達標排放的限期治理任務(wù)。三是對漳河水庫周邊的違章建設(shè)進行拆除。今年3月，漳河新區(qū)管委會對蘇集村三處2800多平方米、京河村6戶5000多平方米的大型違法別墅進行了強行拆除。四是對迎接村和仙女村共4處筑壩攔汊進行了整治。

　　二、存在的問題

　　(一)執(zhí)法管理體制不順，執(zhí)法上難以到位。一是漳河水庫的漁業(yè)行政執(zhí)法、水行政執(zhí)法被省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳授權(quán)給漳河工程管理局，導(dǎo)致地方政府及部門無法管理。二是漳河水庫流域跨荊門、襄陽、宜昌等地，市政府在保護水資源工作上只能管理荊門范圍，對于其他區(qū)域的環(huán)境違法行為，只能通過移送處理，致使違法行為不能得到及時查處。

　　(二)漳河水資源保護的執(zhí)法監(jiān)管合力還未形成。漳河水資源保護工作涉及到環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)、旅游、住建等多個部門，在具體的執(zhí)法過程中，各部門配合不夠，沒有形成執(zhí)法監(jiān)管的合力。

　　(三)污染漳河水質(zhì)的攔網(wǎng)養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)面源污染等問題還未得到徹底解決。一是攔網(wǎng)養(yǎng)魚污染漳河水質(zhì)。如漳河水庫羅河水域兩年前承包給養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚，養(yǎng)殖戶為了快速獲得經(jīng)濟利益，大量投放飼料，污染了羅河水域的水體，導(dǎo)致庫邊羅河村的27戶農(nóng)戶101人沒水吃，群眾反映強烈。二是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重威脅漳河水質(zhì)安全。漳河流域內(nèi)，少數(shù)地方亂砍濫伐林木、部分群眾毀林開荒種植農(nóng)作物，破壞植被，造成水土流失。三是生活污水污染漳河水質(zhì)。漳河水庫周邊農(nóng)莊的生活污水經(jīng)過簡易處理后，通過農(nóng)田、溝渠流入漳河。漳河、栗溪、馬河等鎮(zhèn)部分居民的生活污水未經(jīng)處理直接排入漳河水庫。

　　三、幾點建議

　　(一)突出重點，著力解決漳河水資源保護工作中的突出問題。要解決群眾關(guān)心、反映強烈、嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和群眾健康生活的污染問題。一是按規(guī)定的期限在今年12月底拆除漳河水庫內(nèi)剩余的33個養(yǎng)殖網(wǎng)箱。二是對漳河水庫羅河水域的攔網(wǎng)養(yǎng)魚在合同到期前，實行人放天養(yǎng)，確保水質(zhì)達到ⅱ類標準;合同到期后取消該養(yǎng)殖基地。同時要盡快解決好周邊27戶農(nóng)戶的飲水問題。三是要嚴格審批和管控漳河水庫周邊的建設(shè)項目，對所上項目必須進行環(huán)評，沒有進行環(huán)評的項目堅決不能建設(shè)。對已開工建設(shè)而沒有環(huán)評的項目，要先停工，待環(huán)評通過后才能建設(shè)。四是要嚴肅查處違章建設(shè)行為，同時要研究具體辦法，對已建設(shè)的違章建筑進行拆除。五是要積極實施清潔生產(chǎn)，科學(xué)施肥，引導(dǎo)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量，切實控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是對庫區(qū)周邊的農(nóng)莊要進行集中整治，通過整治沒有達到環(huán)評要求的，要進行關(guān)閉和拆除。對今后需要建設(shè)的農(nóng)莊，應(yīng)通過規(guī)劃和環(huán)評后，在漳河水庫背水面集中選點建設(shè)，便于生活污水集中處理。

　　(二)加強宣傳引導(dǎo)，推進漳河庫區(qū)科學(xué)發(fā)展。要制定漳河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，引導(dǎo)和指導(dǎo)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展。要積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)漳河庫區(qū)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要立足漳河庫區(qū)的自然優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強柑桔產(chǎn)業(yè)，發(fā)展茶葉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，并將漳河庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)作為綠色農(nóng)業(yè)的示范區(qū)進行試點，引領(lǐng)庫區(qū)群眾脫貧致富。

　　(三)加強協(xié)調(diào)配合，形成保護漳河水資源的合力。漳河水資源保護工作涉及多個部門，市政府要建立健全協(xié)調(diào)配合機制，進一步加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，明確職責(zé)，落實責(zé)任，建立健全漳河水資源保護工作問責(zé)制和考核機制，并定期進行檢查考核，為漳河水資源保護工作提供有力保障。各相關(guān)部門要依法履職，相互支持，密切配合，齊抓共管，形成漳河水資源保護工作的合力。

　　(四)加強執(zhí)法監(jiān)管，切實保護漳河水資源。要始終保持漳河水資源保護工作的高壓態(tài)勢，加大動態(tài)巡查力度，對違章建筑、筑壩攔汊、投肥養(yǎng)殖、向漳河排放污水等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，同時要建立漳河水資源保護的長效機制。要健全荊、襄、宜三地執(zhí)法聯(lián)動機制，加大對漳河流域內(nèi)環(huán)境違法行為的查處力度，進一步加強漳河水資源保護。市政府要積極爭取省政府及相關(guān)廳局的支持，市人大常委會也要積極向省人大常委會反映，共同推動漳河水資源保護執(zhí)法管理體制問題的解決。