一、項目背景

　　1、農(nóng)村飲水概況

　　市位于湖南省東南部，衡陽市最南端，地處衡陽盆地南緣向五嶺山脈的過渡地段，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降雨豐沛，整個地勢由東南向西北傾斜，地貌以丘崗為主，轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處(含1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，666個行政村及社區(qū)，總?cè)丝?31.98萬，其中農(nóng)村人口100.6361萬人，總土地面積2656平方公里，其中耕地面積74萬畝，占總面積的18.77。

　　建國以來，尤其是1978年以來，我市對城市供水工作極為重視，城鎮(zhèn)居民逐步實現(xiàn)了飲用潔凈自來水，同時在上級水利部門支持下，占大多數(shù)人口的農(nóng)村也分項分批進行了人畜飲水工程建設(shè)，成效亦相當(dāng)顯著。但受建設(shè)期間資金、技術(shù)及指導(dǎo)思想的限制，現(xiàn)今絕大多數(shù)農(nóng)村人口未能喝上自來水，再加之工程措施不當(dāng)、管理滯后以及環(huán)境破壞等因素的影響，當(dāng)前我市農(nóng)村人畜飲水的首要問題是飲用水水質(zhì)安全問題。

　　根據(jù)調(diào)查，按國家農(nóng)村人口生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準，現(xiàn)我市農(nóng)村飲水不安全人口25.6828萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.52，其中水質(zhì)不安全人數(shù)245175人，水量不達標(biāo)658人。全市安全和基本飲水安全人口749533人，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.48。其中，用管網(wǎng)統(tǒng)一送到各家各戶或集中供水點的集中式供水方式的飲水人口47477人，只占總?cè)丝诘?.7，而用手壓井、筒井、大口井、引泉等設(shè)施或無設(shè)施直接取用河溪水、塘水、泉水的分散式供水飲水人口有958884人之多，占了農(nóng)村總?cè)丝诘?5.29，包括有供水設(shè)施的908646人，無供水設(shè)施的50238人，農(nóng)村飲水安全狀況不容樂觀。

　　目前，我市農(nóng)村具體存在以下幾類飲水不安全的地區(qū)。水質(zhì)不安全區(qū)域：①氟病區(qū)，主要分布在長坪、仁義、三都、新市、夏塘等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部村組;②砷病區(qū)，主要分布在沙明、仁義鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部村組;③苦咸水區(qū)，主要分布在蔡子池、永濟鎮(zhèn)、洲陂鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)等紫色頁巖地區(qū);④肝病區(qū)(含銅、磷等超標(biāo))，主要分布在大市、新市、壇下、東湖圩、泗門洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部村組，⑤肝、膽、腎結(jié)石病區(qū)，主要分布在仁義、馬水、導(dǎo)子、太平、蔡子池、泗門洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石灰?guī)r及紫色頁巖地區(qū)。水量不達標(biāo)區(qū)域，主要分布在小水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水源保證率不達標(biāo)區(qū)域，主要分布在馬水、竹市、龍?zhí)痢�東湖、小水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用水方便程度不達標(biāo)區(qū)域，主要分布在大市、長坪、黃市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2、農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就

　　(1)解放以來至1978年農(nóng)村供水發(fā)展情況

　　1949年，我縣農(nóng)村人畜飲用水工程很少，大部分農(nóng)村地區(qū)人們直接飲用的是山塘、河流、山澗中的水或幾個村共用一個大口井，還有的直接從屋頂接水飲用，無任何凈水和消毒設(shè)施，用村民自己的話說：“田里的水也喝，山里的水也喝，喝出了病還不知道為什么”。1951年，縣人民政府設(shè)水利專管機構(gòu)。但受當(dāng)時歷史條件、社會經(jīng)濟等諸多方面的制約，五六十年代重點是農(nóng)田水利工程建設(shè)，人畜飲水工程建設(shè)幾乎無力顧及，70年代飲水工程建設(shè)依然發(fā)展緩慢。

　　(2)1978～2000年農(nóng)村供水發(fā)展情況

　　1978年，特別是黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村供水工程有了很大發(fā)展。我市的長坪、磨形、太平、小水、壇下、太和、東湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊，因地質(zhì)地貌及降雨條件差，每逢天旱，用水十分困難。1982年開始，在國債資金的扶持下，這些地方分期分批投資興建水井及提、引水工程。至1985年底，共解決1.21萬人，4900頭牲畜的飲用水困難。1986年，按照湖南省統(tǒng)一頒布的飲用水困難標(biāo)準(取水往返距離1公里以上，垂直高差100米以上)，縣水利部門組織人員進行實地調(diào)查，符合上述條件的有419個村民小組，8833戶，48744人，25010頭牲畜。從當(dāng)年起到2000年的十五年間，我市干群在上級主管部門的大力支持下，充分發(fā)揚自力更生精神，狠抓人畜飲水工程建設(shè)，累計投資129.72萬元，投勞9.33萬個工日，興建飲用水工程105處，解決105個行政村，6233戶3.36萬人，2.5萬頭牲畜的飲用水困難。

　　(3)20xx年以后我市農(nóng)村飲水安全狀況

　　隨著自然條件的變化和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市農(nóng)村飲水困難人口的分布及數(shù)量發(fā)生了一定變化，為此，2000年5月我市組織有關(guān)專家深入全市各村組調(diào)查摸底，編制了《2000年農(nóng)村人口飲水困難調(diào)查及規(guī)劃報告》，并編入《衡陽市解決農(nóng)村人口飲水困難應(yīng)急可行性研究報告》。

　　二、存在問題

　　1、農(nóng)村飲水不安全人口仍較多。根據(jù)《2015年XX縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示：我縣目前仍有飲水不安全人口42.54萬人。其中：無集中式供水工程人口9.6萬人;過去已經(jīng)解決供水問題的村組，由于管道老化漏損，又形成新的約12.1萬人口飲水不安全問題;地下深井水廠水位下降，增加約20.8萬人飲水不安全。

　　2、現(xiàn)有水廠不能完全滿足群眾用水需求。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠興建時受條件所限，建設(shè)規(guī)模不大，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、生產(chǎn)用水量大幅增加，尤其是在用水高峰期，原設(shè)計供水能力已顯不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活飲用水不足，時常發(fā)生間斷性供水。

　　3、農(nóng)村飲用水環(huán)境較差。一是村莊環(huán)境“臟亂差”問題突出。大部分農(nóng)村的供排水、生活污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。二是農(nóng)村供水工程水源地保護還很不到位。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護區(qū)。有嚴重污染的企業(yè)排放的有毒有害物體，農(nóng)民生活的垃圾、污水，農(nóng)藥化肥的過度使用等都對周邊地區(qū)水體造成污染，飲用水安全受到威脅。

　　三、幾點建議

　　1、加快實施新一輪農(nóng)村飲水安全工作步伐。新一輪農(nóng)村飲水安全工程意義重大，任務(wù)艱巨，先由住建部門按照區(qū)域供水規(guī)劃完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，再由水利部門完成農(nóng)村飲水安全工程，涉及面比以往大，領(lǐng)導(dǎo)力量、用于實際工作的人力、財力、物力和工作方法、管理制度都必須與之相適應(yīng)。縣政府要盡快提上議程，設(shè)立高層綜合協(xié)調(diào)機制，出臺有關(guān)政策，明確相關(guān)部門工作責(zé)任，協(xié)調(diào)部門間關(guān)系，形成工作合力。要探索城鄉(xiāng)供水一體化，制定最合理的實施方案，依托現(xiàn)有水廠進行擴建、改建，輻射延伸供水管線，爭取抓緊實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，努力提高農(nóng)戶安全飲用水的入戶率，初步構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村集中供水工程體系。

　　2、加強農(nóng)村飲用水水源地保護力度。一是依法劃定水源保護區(qū)。根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護要求，合理劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠取水口的水源保護區(qū)，明確保護范圍，制定保護辦法。二是抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理。結(jié)合村莊環(huán)境整治和示范村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境治理，杜絕在水源地周邊堆放垃圾和有害物品。三是嚴格控制污染物排放�？h水利部門要主動與環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，通力合作，嚴格禁止在水源地附近發(fā)展高污染企業(yè)，嚴厲打擊違法排污行為，防止供水水源受到污染和人為破壞，切實保護好我縣的水環(huán)境和飲用源。

　　3、充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的長期效益。要確保飲水安全工程長期發(fā)揮效益，必須建立起可持續(xù)的良性循環(huán)的運行機制。縣政府及水利部門要進一步強化管理，出臺專門的農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，規(guī)范飲水安全工程建設(shè)、管理、運營行為，協(xié)調(diào)好水廠所有者、經(jīng)營者和農(nóng)戶用水的利益關(guān)系。要進一步健全管護機制，建立健全工程維修、養(yǎng)護、節(jié)水、用水等規(guī)章制度，做到制度嚴明、責(zé)任到人，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要加大供水管網(wǎng)和供水設(shè)施維護投入，及時改造老化、破損管網(wǎng)，確保管網(wǎng)暢通和用水安全，杜絕跑水漏水現(xiàn)象發(fā)生。

　　4、進一步做好水質(zhì)定期檢驗和監(jiān)測工作。建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，堅持水源地提水和供水調(diào)節(jié)池兩次加氯消毒，要對全縣水廠出廠水采樣進行常規(guī)指標(biāo)檢測，定期請有關(guān)部門進行水質(zhì)全面檢測，建立農(nóng)民飲水安全保障系統(tǒng)，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測全覆蓋。加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供水隊伍素質(zhì)和安全責(zé)任意識，做到未經(jīng)處理的水不進戶。做好供水設(shè)備檢修工作，定期清洗制水設(shè)施和清水池，做到文明生產(chǎn)和整潔美觀，確保供水質(zhì)量。