“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。

　　一、基本形勢

　　近年來，社會上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來，他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實(shí)際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當(dāng)大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨(dú)生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當(dāng)中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育中沒有學(xué)到多少專門的職業(yè)技能，很少有機(jī)會參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經(jīng)驗(yàn)不多。這部分人年紀(jì)不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強(qiáng)，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場就業(yè)競爭的過程中一沒經(jīng)驗(yàn)，二沒專長。毫無優(yōu)勢可言，屬于社會就業(yè)弱勢群體，大部分人又長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計，長春市每年各類失業(yè)人員達(dá)20余萬人，其中新增長的失業(yè)人員就達(dá)6萬多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當(dāng)前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。

　　二、就業(yè)對策

　　“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢，結(jié)合我市實(shí)際，我們擬采取以下應(yīng)對措施：

　　(一)制定出臺政府促就業(yè)政策，實(shí)施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程

　　結(jié)合目前國家和省、市關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出臺適合我市實(shí)際的促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，以政策促就業(yè)。

　　一是綜合運(yùn)用再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施目標(biāo)管理。我們要將國家和省、市出臺的相關(guān)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當(dāng)中，市政府要出臺相關(guān)法律、法規(guī)在促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)方面給予稅費(fèi)減免、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼及其他針對下崗失業(yè)人員的政策，綜合運(yùn)用國家政策促進(jìn)就業(yè)工作。同時，將這部分人員的就業(yè)問題納入到我市社會就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系中予以高度重視，成立由主管就業(yè)市長親自掛帥，由勞動和社會保障牽頭，工商、稅務(wù)、公安、城建、民政、社會保險等部門聯(lián)合組成的長春市“新失業(yè)群體”就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將具有社會安置能力的政府相關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位確定為就業(yè)目標(biāo)單位，每年制定詳實(shí)的就業(yè)目標(biāo)，落實(shí)具體工作任務(wù)，實(shí)施就業(yè)目標(biāo)宏觀調(diào)控管理，將此項(xiàng)工作開展的情況作為政府考核其工作業(yè)績的重要方面。

　　二是調(diào)動工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會各界力量，共同參與“新失業(yè)群體”的就業(yè)工作，舉全市之力，形成全社會齊抓共管的良好就業(yè)氛圍�；顒�。首先，以市政府名義制定出臺有關(guān)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策。簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，通過建立信用社區(qū)擔(dān)保和個人信用檔案體系，加強(qiáng)小額貸款的安全與實(shí)用性。為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動力實(shí)施創(chuàng)業(yè)小額貸款資金幫扶，鼓勵其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。

　　同時，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，建立全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，收集投資小、見效快，風(fēng)險相對小的適合“新生失業(yè)群體”從事的各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織專家對好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在投資風(fēng)險、市場潛力、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行全面評估論證，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公社會公布，鼓勵立志創(chuàng)業(yè)的新生失業(yè)人員行動起來自主創(chuàng)業(yè)。同時，要對正在創(chuàng)業(yè)的人員從事的項(xiàng)目實(shí)施方面加以正確引導(dǎo)，鼓勵其創(chuàng)業(yè)成功。其次，建立長春市青年創(chuàng)業(yè)者基金會。由勞動和社會保障部門與相關(guān)銀行一起，建立青年創(chuàng)業(yè)基金會，每年要對創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、安置能力、企業(yè)信用等創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，評選出全市在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中表現(xiàn)突出且成功帶動了一部分失業(yè)人員就業(yè)的有為青年創(chuàng)業(yè)者，給與一定數(shù)目的創(chuàng)業(yè)基金獎勵和支持。同時，對每戶自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)要給與一定的稅收及各項(xiàng)開辦費(fèi)用的減免等政策上的扶持，以調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。

　　三是大 力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵其招聘新生勞動力。政府要出臺相關(guān)法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣大空間，發(fā)揮民營企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動力就業(yè)，特別是對安置人數(shù)較多的勞動密集型企業(yè)要在貸款申請、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。以提高民營企業(yè)招聘新生勞動力的積極性，改善新生勞動力的就業(yè)形勢。

　　四是完善失業(yè)保險制度，建立健全新生勞動力就業(yè)保障機(jī)制。總結(jié)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的失業(yè)保險運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，將失業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到新失業(yè)群體，從社會保險基金中撥付一定比例資金用于建立專項(xiàng)新失業(yè)人員基金，專門用于保證新生失業(yè)勞動力的就業(yè)安置工作所涉及到的前期培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會保障以及最低生活保障等多方面支出，同時與市民政部門協(xié)調(diào)，將長期失業(yè)且生活困難新失業(yè)人員納入國家最低生活保障范疇，幫助解決其就業(yè)和生存困難，為做好新失業(yè)群體就業(yè)建立一套完整的社會就業(yè)保障體系。

　　五是建立職業(yè)見習(xí)制度，提高就業(yè)安置能力。由市政府出面在我市選擇一些經(jīng)濟(jì)益好、社會知名度高的企業(yè)作為新生就業(yè)人員的見習(xí)基地。如一汽，客車廠以及外商投資企業(yè)等企業(yè)，同時為了保證見習(xí)的含金量，邀請一些有一定職業(yè)介紹資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與見習(xí)活動，在市勞動和社會保障部門的組織下，通過這些就業(yè)人員與企業(yè)的親身實(shí)踐與交流，把職業(yè)見習(xí)與社會新興產(chǎn)業(yè)、急需職業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，開拓"藍(lán)領(lǐng)"崗位的職業(yè)見習(xí)領(lǐng)域。從而建立起"政府搭臺，中介推廣，企業(yè)參與，個人實(shí)踐"的運(yùn)作模式。職業(yè)見習(xí)人員與企業(yè)雙方要簽訂《見習(xí)協(xié)議書》。職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼所需費(fèi)用由政府通過財政給付：一是給予見習(xí)學(xué)員見習(xí)期間的生活補(bǔ)貼;二是給予見習(xí)基地的實(shí)訓(xùn)見習(xí)補(bǔ)貼費(fèi);三是為見習(xí)學(xué)員參加“見習(xí)綜合保險”。通過以上措施提高青年人包括職業(yè)經(jīng)歷，動手能和敬業(yè)精神在內(nèi)的綜合職業(yè)素質(zhì)，使其適應(yīng)新的就業(yè)形勢，幫助新生失業(yè)人員樹立就業(yè)的信心和方向，同時又為企業(yè)選擇人才提供了廣闊的選擇空間，實(shí)現(xiàn)真正意義上實(shí)現(xiàn)求職者與企業(yè)以及社會的多贏的就業(yè)局面。