“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”、“上海福喜事件”……這一起起食品安全事件，通過媒體不斷曝光后，把中國的食品安全問題推向社會輿論的風(fēng)口浪尖。日常生活中，小餐飲小賣部是老百姓日常消費的場所。因此，作為食品安全行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，本人一直以抓好小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法工作為己任，堅決捍衛(wèi)新常態(tài)下舌尖上的安全。本文就我縣小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法存在的困難與對策談?wù)勛约翰怀墒斓目捶ā?/p>

　　一、 當(dāng)前我縣小餐飲小賣部食品安全執(zhí)法存在的困難

　　一是無證經(jīng)營的經(jīng)營戶增多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的經(jīng)營戶特別是小餐飲小賣部經(jīng)營戶都是先開店后辦證，甚至部分小餐飲小賣部一直拒絕辦理食品經(jīng)營許可證。

　　二是多數(shù)小餐飲小賣部達(dá)不到行政審批合格標(biāo)準(zhǔn)。例如：多數(shù)小餐飲店僅設(shè)置1-2個水池，未設(shè)立洗消池以及洗菜池、洗肉池;墻面、地面未使用不易積垢的材料;排水溝未設(shè)置可拆卸蓋板等。

　　三是多數(shù)小餐飲小賣部服務(wù)人員無法提供有效健康證明。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多店面提供的服務(wù)員健康證明已過期，有的老板甚至不清楚經(jīng)營食品需要持證上崗，這給食品安全日常監(jiān)管帶來了很大的難度。

　　四是對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗制度不能較好地遵守，未形成有效的管理制度，因此對經(jīng)營的各類食品追溯來源造成了較大的難度。

　　五是新修訂的《食品安全法》條文中大幅度提高了行政罰款的額度。比如無證經(jīng)營的處罰額度下限由2000元變成了5萬元，本人認(rèn)為，這一變化有喜有憂。喜的是老百姓，《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求越高，對違法行為的處罰越嚴(yán)，老百姓的飲食安全就能得到更好的保障;憂的是基層執(zhí)法人員，特別是我縣食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員，從此執(zhí)法難度將會變大。我縣地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾收入不高，無證經(jīng)營食品小賣部和餐館遍布縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，而且經(jīng)營規(guī)模小、散、亂，經(jīng)營者大多文化素質(zhì)不高，還有不少是老年人和移民群眾，他們的店鋪規(guī)模都很小，利潤也不大，罰款的額度從2000元漲至5萬元，這對于無證經(jīng)營者來說，無疑是一個致命的打擊。

　　調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，小餐飲小賣部存在的問題主要由以下幾個方面的原因引發(fā)：一是經(jīng)營戶的法律法規(guī)意識薄弱。他們認(rèn)為先經(jīng)營后辦證屬于正常的行為，并未意識到這是違法行為;二是小餐飲小賣部受環(huán)境、門店布局和資金投入的制約，大部分小餐飲店裝修均按照自己的想法來，導(dǎo)致其經(jīng)營條件根本無法達(dá)到許可審批標(biāo)準(zhǔn)，由于投入了裝修成本，不便更改，多數(shù)經(jīng)營戶在收到整改意見書后仍然無動于衷，從而增加食品安全風(fēng)險;三是多數(shù)小餐飲小賣部經(jīng)營均處于勉強(qiáng)糊口狀態(tài)，經(jīng)營戶不愿意出錢為服務(wù)員進(jìn)行體檢，因為服務(wù)員的流動性是相當(dāng)大的，有時候只做1-2個月就不做了;有的服務(wù)員不愿意花錢進(jìn)行自我體檢，因為多數(shù)服務(wù)員做這個行業(yè)許僅僅是一種過渡。他們潛意識里對健康體檢這種“不劃算”的行為是十分抗拒的。因此經(jīng)營戶和餐飲服務(wù)人員對每年一次148元的健康體檢費用都不能理解，更不愿意花錢體檢;四是小餐飲小賣部經(jīng)營戶對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗等制度認(rèn)識不到位，認(rèn)為小餐飲小賣部均是自己親力親為，起早貪黑，沒有必要再花時間和精力在建立臺賬、購貨索證索票上。

　　二、解決問題對策

　　根據(jù)上述的問題及原因分析，結(jié)合本人在基層執(zhí)法中的經(jīng)驗和思考，就如何加在小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法力度，本人有如下幾點對策：

　　一是加大宣傳教育的力度。

　　宣傳教育要從三個層面入手，第一個層面是主流媒體，傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等。通過公益廣告、新聞，報道違法事件、典型人物等方式加大對依法經(jīng)營、持證上崗等行為的宣傳力度;第二個層面是新興傳媒，通過網(wǎng)站、QQ、微信、微博等公眾平臺宣傳食品安全相關(guān)知識和政策;第三個層面是組織執(zhí)法人員深入縣城區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳。當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，加大了對食藥監(jiān)的投入，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所，同時招聘了村(社區(qū))食品安全協(xié)管員，要充分利用優(yōu)勢，發(fā)揮各環(huán)節(jié)的主觀能動性，深入基層，不耐其煩進(jìn)行政策的交流和講解。教育引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營，招聘餐飲服務(wù)人員必須持有效健康證上崗。

　　二是建議降低健康體檢收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品經(jīng)營和服務(wù)者不愿意體檢，無法對傳染病患者進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理容易出現(xiàn)一個很大的漏洞。每年148元體檢一次，有效期僅為1年，這對于起早貪黑、親力親為的小餐飲小賣部經(jīng)營戶以及每月工資加提成僅僅1000多元的小餐飲小賣部服務(wù)員來說，成本是高了一些，建議從縣政府層面協(xié)調(diào)縣疾控中心、縣醫(yī)院對食品經(jīng)營從業(yè)人員降低健康體檢費用，或縣政府給予補助，如果將健康體檢費用降低至20元-40元以內(nèi)，達(dá)到食品經(jīng)營從業(yè)人員能夠愿意接受范圍內(nèi)。

　　三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。

　　要加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，發(fā)現(xiàn)有正在裝修的要及時對負(fù)責(zé)人或者投資人進(jìn)行宣傳教育，指派專人指導(dǎo)裝修布局，力爭在投資初期就符合合理布局規(guī)定。此外，加強(qiáng)對小餐飲小賣部索證索票和查證驗收制度的檢查，督促其嚴(yán)格遵守采購索證索票以及查驗制度，以確保所有食品能有來源可追溯。

　　四是建立食品安全信用體系。

　　目前，各級政府正在積極建立食品安全信用體系，這是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對因食品藥品安全犯罪受到刑事處罰的、采取隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取行政許可的、拒不配合監(jiān)督檢查，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法等各種情況，涉及其中的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人，一律納入“黑名單”，記入食品藥品監(jiān)管信用檔案，并設(shè)定信用期限。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者，可采取增加監(jiān)督檢查和抽檢頻率等措施，實施重點監(jiān)管，并責(zé)令其定期或不定期報告安全管理自查自糾情況。納入食品藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員，再次發(fā)生違法違規(guī)行為，將依法從重處罰。

　　五是加強(qiáng)食品批發(fā)企業(yè)管理，規(guī)范源頭。

　　新修訂的《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。但是，供貨商給經(jīng)營者供貨時，法律并無要求查看經(jīng)營者的許可證。如果供貨商在供貨時要求查看經(jīng)營者的許可證，那無許可證的經(jīng)營者就無法進(jìn)貨，那他自然就會辦理許可證。然而新修訂的《食品安全法》并無明文規(guī)定供貨商應(yīng)當(dāng)查看經(jīng)營者的許可證，怎樣督促批發(fā)企業(yè)只對有證的經(jīng)營者供貨?本人認(rèn)為有以下幾點方法：一是登記備案，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。對管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行登記備案，組織統(tǒng)一食品安全知識培訓(xùn)，簽訂承諾書，進(jìn)行行業(yè)自律。二是對食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用等級分級監(jiān)管，降低向無許可證的小賣部、小餐飲店供貨的批發(fā)企業(yè)信用等級，增加巡查、檢查頻次，限制評先評優(yōu)活動，對涉及食品安全違法違規(guī)行為依法予以查處;對守信企業(yè)提高信用等級，推薦參加各級政府和部門組織的評先評優(yōu)活動，年度內(nèi)非主觀故意的輕微違法違規(guī)行為可減輕處罰。

　　六是積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所作用，提前介入。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所應(yīng)對本轄區(qū)的食品經(jīng)營現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的認(rèn)識，日常巡查到位，通過和村、社區(qū)食品安全協(xié)管員的聯(lián)動，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者的變化;對新增的食品經(jīng)營戶進(jìn)行事先介入，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促辦理相關(guān)許可證。

　　七是加大宣傳力度，暢通辦證渠道。

　　加強(qiáng)對新修訂的《食品安全法》的宣傳力度，對新修訂的《食品安全法》的新規(guī)定、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點宣傳，提高人民群眾對新修訂的《食品安全法》關(guān)注度，同時在政府門戶網(wǎng)站和戶外宣傳牌、辦證窗口公布單位咨詢電話及辦證流程圖和辦證所需文件，暢通辦證渠道。