延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

　　——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

　　為什么要延遲退休?

　　“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

　　“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國(guó)社科院的研究成果，專門打來電話。

　　養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

　　人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2013年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。

　　不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國(guó)社科院去年發(fā)布的“2011年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

　　究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國(guó)統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國(guó)看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

　　“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長(zhǎng)遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國(guó)缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。

　　隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

　　“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

　　延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?

　　——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大

　　延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

　　但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。

　　調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

　　據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國(guó)家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國(guó)是否也到了這個(gè)階段?

　　2011年，我國(guó)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2012年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國(guó)會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國(guó)仍是全球第一勞動(dòng)力大國(guó)，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長(zhǎng)期壓力。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長(zhǎng)速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。

　　現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

　　近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長(zhǎng)等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。

　　鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。

　　唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。

　　延遲退休，為何分歧大?

　　——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭(zhēng)議

　　研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。

　　8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在2012年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對(duì)。

　　據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”

　　專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營(yíng)企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

　　一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國(guó)家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

　　值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。