隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，大量的外來勞動力向我市遷移，其中相當一部分是女性，她們的存在對于我市經濟的發(fā)展、市場的繁榮和城市的建設起著重要的作用。但是這些外來婦女在背井離鄉(xiāng)、重新尋求自身發(fā)展過程中，經歷了比男性更多的坎坷和困境，顯現出一系列值得關注的問題。為進一步改善和優(yōu)化外來婦女的生存和發(fā)展環(huán)境，引導她們真正融入社會成為城市的一員，市婦聯采用發(fā)放調查問卷，對公安、衛(wèi)生、計生、城管等近10個部門進行走訪座談的形式，較為詳實的了解了外來婦女在常的基本情況，現報告如下：　　一、我市外來婦女群體的主要特征

　　目前，我市登記外來人員已超過40萬，比20xx年同期增加12萬，增幅達42，其中男女比例基本平衡。

       一、從調查的情況看，外來流動婦女具有以下群體特征：

　　一是外來婦女來常以家庭形式為主，家庭關系較為和諧穩(wěn)定。63的已婚外來婦女與丈夫一同來常，舉家遷到常熟謀生成為她們流動的主要方式。當問及與丈夫的感情關系時，選擇好的占了90.7,選擇一般的為8.8,僅有0.5選了差。在對待生育問題上，她們的觀念正逐步發(fā)生變化，近300例接受調查的對象中，有59只有一個子女。

　　二是外來婦女通過工作增加收入，具有較高的家庭地位。本次調查中，80的外來婦女月收入在1000元左右。64的外來婦女認為自己工作賺錢后,在家庭中地位提高了，經濟獨立性增強了;更有15的外來婦女選擇了“家里我說了算”。在問及工作賺的錢如何花費時,71的外來婦女與家人共同管理商量著花，24選擇了“自己做主，任意花費”。

　　三是外來婦女受教育程度偏低，就業(yè)層次不高。在外來婦女中,盡管中青年人群占大多數,但除少量外來投資者和知識型人才外,絕大多數都是初中以下文化,來自蘇北和中西部地區(qū)偏遠貧窮的農村，勞動密集型產業(yè)、服務行業(yè)成為她們就業(yè)的主渠道;還有的只能靠自己的苦力做點小生意，如：賣小菜、賣水果、擺地攤、擦皮鞋、收廢品等，呈現出高就業(yè)率掩蓋下的低職業(yè)結構。四是外來婦女對常熟這個城市有較強的認同感。66的外來婦女認為常熟“政通人和、經濟發(fā)達、是個好地方”;25則認為“比我家鄉(xiāng)好”，對我們這個城市有較強的認同和歸屬感。

　　二、外來婦女生存發(fā)展的突出問題

　　一是維權能力不強。

　　在調查中我們感到，部分外來婦女法律意識、自我保護意識不強，對簽定勞動合同、參加社會保險等模糊而冷淡。據統(tǒng)計，分別有17-30的人不知道《勞動法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》和《女職工勞動保護條例》，有49的人沒有與單位簽定勞動合同，35左右的人表示不清楚單位是否與正處生育期的女工簽定勞動合同、不清楚單位是否按照規(guī)定為女職工辦理了生育保險、工傷保險、醫(yī)療保險等。當問及“您的合法權益受到侵害怎么辦”時，有10的人表示“能忍則忍”，10表示“不知道找誰”，個別人竟選擇了“找朋友報復”。調查同時顯示，一些大型正規(guī)企業(yè)中外來人員的勞動保障各方面指標都相對樂觀，而一些非公企業(yè)則憑借靈活的用工制度來逃避對職工應負的責任，勞動保護差強人意。

　　二是衛(wèi)生保障較差。

　　被調查外來婦女中，健康知識包括未婚青年人的性知識都很貧乏，有近20的婦女完全憑自己的經驗獲取婦幼衛(wèi)生保健知識，有30的婦女近兩年來沒有做過婦女病普查，27認為圍產期保健服務沒有必要，28生病不上醫(yī)院。上述數據的取得基本來自有固定工作的人群，事實上，還有相當一部分閑散外來婦女，她們丈夫外出打工，自己則帶著三五個小孩，條件好一點的租住在農村角落、務工的小作坊里，差的住在豬棚里、橋洞下，隨地大小便、隨地扔垃圾，小病扛一扛，大病沒法防，衛(wèi)生保健成為有待探索的空白。再如招商城地區(qū)，一些外來人員白天干活，晚上睡在市場旁的馬路上，3元錢一晚上租條被子蓋，那些被子睡到穿洞也不洗，衛(wèi)生狀況可見一斑。另外屢有發(fā)生的非法接生、傳染病、性病等，都嚴重影響了外來婦女的健康。

　　三是學習意識淡薄。

　　外來婦女在不斷尋求謀生方式的過程中，城市先進的思想、文化觀念對她們產生了潛移默化的影響，努力爭取、追求更大發(fā)展的意識初現。在調查的對象中，有一部分婦女希望通過通過培訓、輔導提高自己，但絕大多數婦女對學習并不熱心，在被調查者中，有將近60的人選擇了由于時間或經濟條件等原因沒有興趣參加繼續(xù)教育自我增值。

　　三、優(yōu)化外來婦女發(fā)展環(huán)境的對策建議

　　一是管理與疏導結合，建立長效機制。

　　隨著我國加入wto和戶籍制度改革的深入，跨地區(qū)的人員流動將進一步加速。目前我市已基本建立了自上而下較為健全的外來人員管理網絡，并根據需要與可能的原則配備了協(xié)管員與信息員。為爭取管理的最大實效，建議政府一方面在制定政策措施的同時要充分考慮流動婦女兒童這一日益龐大的社會群體，給予適當的政策傾斜;另一方面，要強化管理機制，實現“三個轉變”。一是變單項管理為雙向管理。建立入出兩地管理機構，公安、計生方面均實行“持證、驗證”制度，必要時可實行準入制度，真正實現有序管理。二是變單一管理為綜合管理。形成以政府牽頭，公安、勞動、計生等職能部門為中堅，工青婦等群團組織為配合，單位和業(yè)主為基礎和依托的齊抓共管格局，“誰主管、誰用工、誰負責”，使外來婦女管理工作達到思想上合心、工作上合力、行動上合拍的效果。三是變突擊管理為長效管理。要加快外來人員集宿化進程，建立遍布鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)的外來婦女服務網絡，外來人口協(xié)會、外來婦女聯誼會等組織，并可推廣大義月龍服飾有限公司在企業(yè)外來女工中建立月龍女子俱樂部等有效做法，積極探索一條外來婦女自我管理、自我約束、自我發(fā)展的新路子。

　　二是宣傳與執(zhí)法并重，維護婦女權益。

　　首先要在外來婦女中進行法律法規(guī)教育，使她們清楚了解自己的合法權益;其次要加強對用工單位尤其是個私業(yè)主的法律法規(guī)政策宣傳，增強他們用工的法律意識和責任意識。要進一步完善勞務用工制度，尤其是勞務用工監(jiān)察機構要加大管理檢查力度，監(jiān)督簽訂勞務合同，規(guī)范用工制度;要加大對非法勞務市場檢查力度，真正使合法勞務市場健康有序發(fā)展。要不斷健全完善社會保障制度，努力構建外來婦女保障機制，將外來婦女的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種依法納入保險范圍，提高外來婦女的生活質量。我們還提倡在非公企業(yè)中加強婦女組織建設，同時也要充分發(fā)揮婦聯團體會員工會女職工委員會的作用，增強婦女組織在企業(yè)中的分量和影響，確保能聽到女工的呼聲，反映她們的意見，維護她們的權益。

　　三是教育與服務同步，提高整體素質。

　　要加強對外來婦女“四有”、“四自”等多種內容多種形式的教育，激發(fā)她們全面提高自身素質的積極性。政府有關部門應為外來婦女創(chuàng)造更多的職業(yè)教育和技能培訓的機會，鼓勵和支持社會團體開展有利于提高外來婦女勞動和生產技能的各種培訓活動，幫助她們成為有一技之長或多技之長的競爭者，增強她們自我發(fā)展的信心和能力。要堅持“以人為本、人人共享”的原則，加強流動婦女的衛(wèi)生保健工作。計劃生育、衛(wèi)生等部門要密切配合，針對流動婦女所處的環(huán)境和特殊需要，開展健康教育，普及衛(wèi)生知識，提高她們的自我保健意識;要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構的作用，將社區(qū)內流動人口納入服務范圍，為她們提供同樣的服務;對特別困難的流動人口，建議政府提供救助資金，并借鑒國內外成功經驗，建立平民公惠醫(yī)院，使她們能享受低價或免費的基本醫(yī)療服務。

　　我們堅信，通過上述工作的深入開展，外來婦女的生活一定會更文明、更美好，她們必將成為“三年再造一個新常熟”熱潮中一支不可或缺的重要力量。