節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進市 十一五 建設目標的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排，對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應的預防措施，為加快市節(jié)能減排提供依據(jù)，促進市經(jīng)濟建設又快又好發(fā)展。

　　一、市節(jié)能減排現(xiàn)狀

　　近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定成效。

　　1.強化組織領導，實現(xiàn)責任減排

　　為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領導，成立工作領導小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項，并相繼出臺了《市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等文件。

　　2.強化目標管理，實現(xiàn)管理減排

　　將削減指標分解落實到市各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標責任書，做到目標到位、任務到位、責任到位。

　　3.強化工程措施，實現(xiàn)工程減排

　　對市 十一五 期間9項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時，還對市的特征污染物氮氧化物進行削減。

　　4.強化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

　　按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標責任書要求， 十一五 期間，市分別關(guān)停國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺10萬千瓦機組，紅河國資水泥4臺濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。

　　5.強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排

　　為確保完成以上管理減排目標，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全市5家國控、市控重點企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上 三率 不正常的情況進行處罰及通報批評。督促5家重點污染企業(yè)安裝20臺(套)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　6.強化總量控制，實現(xiàn)效能減排

　　一是嚴把 兩高一資 (即高耗能、高污染、資源型)項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目 三同時 制度落實關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關(guān)，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。

　　7.強化咨詢服務，實現(xiàn)服務減排

　　市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進行現(xiàn)場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室積極組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導和服務咨詢，引導減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

　　通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了 十一五 污染減排任務的順利完成，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府2015、2015年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學需氧量3100噸。2015年全年排放二氧化硫66735噸，比2015年的135800噸降低50%，排放化學需氧量5300噸，比2015年的7600噸降低30%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2015年的39、1億元增加94、9%(人均GDP達3500美元)財政總收入9、5億元，比2015年的5、2億元增加82、7%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2015年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達到二級空氣質(zhì)量標準，全年優(yōu)于二級質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，達到了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

　　二、市節(jié)能減排中存在的問題

　　盡管采取了諸多措施取得較大進展，但從目前情況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現(xiàn)在以下一些方面:

　　結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

　　資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。

　　全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟社會其他領域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。

　　宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。當前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電零 排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

　　三、加快節(jié)能減排，促進市可持續(xù)發(fā)展對策建議

　　中國政府在2015年11月25日作出了 到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2015年下降40%至45% 的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進市節(jié)能減排，需要加強研究與指導。

　　不斷完善管理機制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市 十二五 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費，著力建設 低碳城市 。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機構(gòu)進行整合，強化職責、充實力量;建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制;加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設備、余熱利用設備、太陽能、風能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

　　建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制。首先，對現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強全市資源開采行業(yè)管理與整合，特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進行資源開采企業(yè)的整合。進行資源深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)能力的新增量，嚴格落實項目審批制度，對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進，要加強全市工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競爭。再次，通過技術(shù)扶持、政策引導等方式，引導落后生產(chǎn)能力進行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導，促使其進行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步提高自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

　　爭取中央支持，政府與市場相結(jié)合，切實加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內(nèi)需、應對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當前 擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長 的重要內(nèi)容。要充分利用市場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。

　　四、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領域突出問題。

　　一是要加快城市污水處理步伐。

　　建立城市污水處理領導責任機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設、污水處理廠建設和運轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。

　　二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。

　　充分利用國內(nèi)外、市內(nèi)外各種資源，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務內(nèi)容。

　　加強節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節(jié)能減排宣傳，特別注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標識標志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。組織節(jié)能減排經(jīng)驗交流、展覽，推廣并傳播先進經(jīng)驗，推進節(jié)能減排進社區(qū)。

　　深入開展節(jié)能減排工作，促進節(jié)能減排水平的新跨越，必須依靠自主創(chuàng)新，必須堅持基礎管理為推動，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅持自主創(chuàng)新的同時，注重與國內(nèi)外先進技術(shù)企業(yè)開展多方位節(jié)能減排技術(shù)交流，探討采用國內(nèi)外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設中引入 理念;開展能源審計，推進精細化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟模式邁進。在當前的形勢下，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點，結(jié)合信息化發(fā)展水平，跟蹤國際節(jié)能減排新成果，開展自主創(chuàng)新研究，必將推動我市的節(jié)能減排工作邁上新臺階。