水是生命之源、生產(chǎn)之要和生態(tài)之基。2011年中央“一號(hào)文件”開宗明義的話語，高度概括了水在人類生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所具有的基礎(chǔ)性、決定性、戰(zhàn)略性地位和作用，使我們對(duì)水有了全新的認(rèn)識(shí)和理解。關(guān)注水就不得不關(guān)心水污染防治工作。認(rèn)真做好水污染防治工作，對(duì)加快我市轉(zhuǎn)型跨越步伐，早是建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要意義。

　　一方水土養(yǎng)一方人。丹河和沁河作為養(yǎng)育全市人民的兩大主要河流，其流域水質(zhì)的好壞時(shí)刻牽動(dòng)著廣大干部群眾的心。目前，沁河水質(zhì)總體尚可，而丹河流域由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，長期以來就是我市水污染防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2011年7月至9月，市人大常委會(huì)組織開展了對(duì)《山西省丹河流域水污染防治條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查工作。作為執(zhí)法檢查組組長的我全程參與了此次檢查。在這里，我將執(zhí)法檢查權(quán)當(dāng)一次深入調(diào)研，把檢查中所掌握的情況及自身的所思所感整理成文，供大家參考借鑒，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、丹河在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位及流域水質(zhì)概況

　　丹河縱貫我市的東部，是沁河最大的支流，屬黃河水系。丹河干流發(fā)源于高平市的丹朱嶺，流經(jīng)高平市、澤州縣，于大箕鎮(zhèn)兩谷坨附近出鏡，至河南沁陽北金村匯入沁河。晉城境內(nèi)全長128.3公里，流域面積為2965平方公里，主要包括高平市和城區(qū)全部、澤州縣大部分區(qū)域和陵川縣部分區(qū)域，涉及全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 160萬人口、136萬畝耕地。流域面積約占全市總面積的1/3，人口規(guī)模占到全市的70%，耕地面積占到全市耕地的48%，經(jīng)濟(jì)總量約占到全市的 71%，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域和人口、耕地、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、支流干線密集的區(qū)域，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

　　丹河的主要支流包括永祿河、許河、東倉河、巴公河、北石店河和白水河。高平市區(qū)以上河段為丹河上游，河床內(nèi)除汛期外，流量很小，是缺水河段;高平市區(qū)至任莊水庫段，主要接納了沿途工業(yè)生活廢污水，并作為任莊水庫的補(bǔ)給水源之一，除洪水期以外，任莊水庫一般無下泄流量;任莊水庫至郭壁泉以上河段，主要是接納了巴公河與北石店河匯入的工業(yè)、生活廢污水和兩岸滲入的自然徑流，干流的河床中徑流量增加，但水質(zhì)較差;郭壁泉以下河段則由于泉水匯入，河床中的自然徑流量明顯增加，水質(zhì)也逐漸改善。白水河作為丹河最大的支流，污染嚴(yán)重，是市區(qū)的細(xì)小河流和生活污水的匯集地，最后經(jīng)澤州縣的兩谷坨附近注入丹河。許河、巴公河、北石店河和白水河既是丹河的中上游枯水期河水的主要來源，更是造成丹河水質(zhì)污染的主要原因。

　　二、丹河流域水污染防治工作取得的主要成績

　　近年來，我市各級(jí)政府及環(huán)保行政主管部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和“治丹保沁”戰(zhàn)略，依法行政，依法治污，使丹河流域的水環(huán)境質(zhì)量有了很大提升。

　　(一)突出治污重點(diǎn)，工業(yè)污染物大幅削減

　　煤化工行業(yè)是我市工業(yè)廢水治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，同樣也是丹河水質(zhì)污染的一個(gè)重要原因。針對(duì)丹河不堪重負(fù)的現(xiàn)狀，市政府堅(jiān)持工業(yè)污染物排放總量控制，明確規(guī)定在丹河水質(zhì)達(dá)標(biāo)前，丹河流域不再批準(zhǔn)新建涉水項(xiàng)目;在建項(xiàng)目要引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工藝廢水超低排放;已建項(xiàng)目要進(jìn)行技術(shù)改造，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度減少污染。同時(shí)，堅(jiān)持把環(huán)境容量作為建設(shè)項(xiàng)目審批的必要條件，嚴(yán)把“兩高一資”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制和減少了污染物的產(chǎn)生。“十一五”期間，丹河流域?qū)徟��?90余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度審批均達(dá)到100%;流域內(nèi)煤礦企業(yè)的礦井水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，高效利用，生活污水一律經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放;流域內(nèi)6家煤化工企業(yè)大力推廣實(shí)施生產(chǎn)工藝廢水超低排放工程，化學(xué)需氧量等水體污染物大幅削減。通過采取以上措施，有效促進(jìn)了全市地表水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　(二)推進(jìn)工程建設(shè)，夯實(shí)污染減排的治理基礎(chǔ)

　　建設(shè)集中治污工程既是治理污染的主要手段，也是衡量減排工作的重要標(biāo)志。全市上下以丹河條例修訂實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大治污工程投入力度，掀起了工程治污的建設(shè)高潮。市政府投資1億多元，對(duì)市區(qū)生活污水處理廠進(jìn)行了提質(zhì)改造，使出水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn);陵川縣也投資3000萬元于2011年上半年建成日處理能力為6500噸的縣城生活污水處理廠并試運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)了我市“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。與此同時(shí)，我省最大的人工濕地——金村水東丹河人工濕地，一期工程順利完工并發(fā)揮效益，二期工程也在順利推進(jìn)。高平市投資1390萬元在市區(qū)北端南王莊建成全長1.5公里的人工濕地。市政府投資 1.07億元建成了日處理能力500噸的市區(qū)生活垃圾無害化處理廠;投資1610萬元建成了市醫(yī)療廢物處置中心。所有這些工程設(shè)施的建成不僅有效保證了我市“十一五”減排目標(biāo)提前一年完成，而且也必將為今后的水污染防治工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)實(shí)施綜合整治，重點(diǎn)地段河道環(huán)境大為改觀

　　2009年，市政府編制了以丹河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)規(guī)劃。圍繞規(guī)劃的落實(shí)，市財(cái)政、水利、環(huán)保等部門分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化配套，有力保障了各項(xiàng)建設(shè)工程的順利推進(jìn)。相關(guān)縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際，因地制宜，有效推進(jìn)了各項(xiàng)建設(shè)治理工程。城區(qū)多年來圍繞打造城市綠芯，在白馬寺山投入巨資進(jìn)行建設(shè)開發(fā)和生態(tài)修復(fù)，有效減少了白水河源頭區(qū)域的水土流失。澤州縣圍繞龍門景區(qū)、玨山景區(qū)和圍灘電站的開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，連片建設(shè)，顯示出了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。高平市連續(xù)多年來投入大量的人力物力開展了對(duì)丹河及其主要支流河道的綜合整治，進(jìn)行了河壩修筑、河道清淤、景觀綠化等卓有成效的工作，使重點(diǎn)地段的河道環(huán)境大為改善。陵川縣積極展開了對(duì)丹河支流廖東河的綜合治理，使廖東河南川段的河道環(huán)境煥然一新。

　　(四)采取多種措施，農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯

　　農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致水體污染的一個(gè)重要方面。丹河條例修訂實(shí)施后，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格履職，采取多種措施，使全市的面源污染防治工作取得了顯著的成效。一是加強(qiáng)了對(duì)全市農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理，高毒農(nóng)藥全部置換為高效低毒低殘留農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率由2009年的98.1%穩(wěn)步提升至2011年的99.3%。二是在全市范圍大面積推廣普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少了盲目多施、濫施肥料的現(xiàn)象。三是堅(jiān)持秸稈還田綜合利用，大力推廣機(jī)械還田、保護(hù)性耕作、秸稈溝埋等實(shí)用技術(shù)，不僅杜絕了焚燒秸稈所帶來的煙塵，而且變相減少了化肥的使用，降低了污染。四是大力開展沼氣、秸桿氣利用工程。目前，全市13.8萬戶農(nóng)戶有沼氣工或秸稈氣。這些措施采用對(duì)丹河流域農(nóng)業(yè)面源污染的防治發(fā)揮了重要的作用。

　　三、當(dāng)前流域水污染防治工作存在的主要問題

　　雖然我市在丹河流域水污染防治方面做了大量工作，取得了顯著成績，但是對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求和廣大人民群眾的殷切期待以及法律的現(xiàn)行規(guī)定，流域水污染總體形勢(shì)仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)水污染總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻