一、上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

　　今年以來(lái)，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委的一系列決策部署，按照年初人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”主線，大力實(shí)施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得積極成效，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1945.63億元，增長(zhǎng)7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)2.2%。全市規(guī)上工業(yè)增加值 695.30億元，同比增長(zhǎng)5%。35個(gè)工業(yè)行業(yè)中23個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中以通用設(shè)備、汽車為主的裝備制造業(yè)表現(xiàn)較好，增加值增長(zhǎng)8.4%。上半年服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，實(shí)現(xiàn)增加值839.89億元，同比增長(zhǎng)7.9%，高于gdp增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到43.2%。全市完成固定資產(chǎn)投資1120.69億元，增長(zhǎng)14.8%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)5.3%。全市完成外貿(mào)出口142.8億元，增長(zhǎng)10%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額713.13億元，增長(zhǎng)12.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.9%。6月末，全市存、貸款余額同比分別增長(zhǎng)6%和7.9%。上半年全市完成公共財(cái)政預(yù)算收入179.56億元，同比增長(zhǎng) 9.5%;市級(jí)完成公共財(cái)政預(yù)算收入41.94億元，同比增長(zhǎng)6.5%。對(duì)照年初人代會(huì)確定的年度目標(biāo)，除生產(chǎn)總值外，均實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。1-6月，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.3%、9.1%和8.4%，增幅高于面上平均值。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)21.7%，快于工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18.2個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到29.4%。深入推進(jìn)“四換三名”工程，完成技改投入436.3億元，同比增長(zhǎng)17.7%，占工業(yè)投資比重達(dá)到 76.9%。全市規(guī)上用能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6.5%，降幅低于全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，增長(zhǎng)26.8%，高于工業(yè)投資21.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到43.2%。電子商務(wù)快速發(fā)展，1-6月，我市網(wǎng)絡(luò)零售額68.52億元，同比增長(zhǎng)82.72%，增速居全省第三。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入315.1億元，增長(zhǎng)12.4%。

　　3、民生保障不斷改善。上半年，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市居民人均可支配收入19027元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24103元，農(nóng)村居民人均可支配收入12822元，同比分別增長(zhǎng)10.1%、9.7%、10.8%。市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3%，漲幅與一季度持平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬(wàn)人，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。公共財(cái)政預(yù)算支出同比增長(zhǎng)13.8%，其中民生支出增長(zhǎng)16.7%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)76.7%。

　　4、各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快梳理權(quán)力清單，行政審批事項(xiàng)“歸零清理”411項(xiàng)，減少49%，向各區(qū)(縣、市)下發(fā)市級(jí)權(quán)限15項(xiàng)。調(diào)整完善市與XX區(qū)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，為企業(yè)減負(fù)8.6億元。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，上半年，全市社會(huì)融資規(guī)模661.52億元，其中直接融資額186.62億元，居全省首位。

　　二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　雖然上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力未見(jiàn)緩解，困難挑戰(zhàn)有增無(wú)減。要做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，特別需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

　　1、高度關(guān)注發(fā)展動(dòng)力不足對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然艱難。一方面，行業(yè)、企業(yè)分化現(xiàn)象明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后所帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，工業(yè)面臨的“去產(chǎn)能化”任務(wù)十分艱巨，占工業(yè)比重70%左右的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱，而新興產(chǎn)業(yè)目前整體規(guī)模較小，尚不足以支撐我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，受市場(chǎng)、產(chǎn)能、成本、價(jià)格等多重因素的困擾，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)虧損面增大，盈利能力下降，不少企業(yè)仍處于無(wú)利甚至虧損狀態(tài)。上半年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅低于去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中紡織業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)利潤(rùn)分別下降6.1%和11.1%。二是投資整體乏力。從調(diào)查情況看，一方面大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏，另一方面，即使有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，也因受制于土地、能耗要求高等要素制約而難以落地。上半年，全市實(shí)施億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量較去年同期減少75只，完成投資額同比減少20.6%。市級(jí)各區(qū)塊投資增速普遍偏慢，其中XX區(qū)、高新區(qū)、袍江開(kāi)發(fā)區(qū)投資均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企業(yè)家發(fā)展信心仍然不足。企業(yè)家對(duì)行業(yè)前景心存觀望，信心普遍不足。一些企業(yè)表示，當(dāng)前能維持正常運(yùn)行已屬不易，面對(duì)投資可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)率較低的預(yù)期，對(duì)后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，近期不會(huì)考慮追加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。而對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大都感到難度大，心有余而力不足，認(rèn)為轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，方向不明、路子沒(méi)有，意愿不強(qiáng)、熱情不高。

　　2、高度關(guān)注多重風(fēng)險(xiǎn)疊加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的影響。一是企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)資金尤其是流轉(zhuǎn)資金緊張局面未得到有效改變。我市企業(yè)擔(dān)保類貸款約占全部銀行貸款的40%左右，隨著出險(xiǎn)企業(yè)的增多及銀行追償力度的加大，擔(dān)保鏈內(nèi)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)在不斷累積。二是金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)金融部門反映，逃廢債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，銀行不良貸款率達(dá)2.53%，同比上升1.11個(gè)百分點(diǎn)，不良率和增幅分列全省第二、第一。企業(yè)關(guān)注類貸款余額 269億元，比年初增加94.26億元。在不良貸款持續(xù)上升情況下，銀行與企業(yè)之間的不信任感加劇，轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)授信審批權(quán)限上收的情況，金融信用環(huán)境受損，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融影響較大。三是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。前幾年，我市制造業(yè)企業(yè)將主業(yè)作為融資平臺(tái)，涉足房地產(chǎn)業(yè)的不在少數(shù)。當(dāng)前，受房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟的拖累和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。如下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)行情進(jìn)一步走低甚至大幅波動(dòng)，對(duì)這類涉房企業(yè)帶來(lái)的傳導(dǎo)影響將會(huì)是雪上加霜，甚至是滅頂之災(zāi)。與此同時(shí)，由于政府融資平臺(tái)貸款的還款來(lái)源中土地出讓收入占比超過(guò)三分之一，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致土地市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷，還將對(duì)政府融資平臺(tái)還款帶來(lái)巨大壓力，

　　3、高度關(guān)注日益凸顯的財(cái)政收支矛盾對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生帶來(lái)的難度。從收入看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯復(fù)蘇，房地產(chǎn)交易持續(xù)走弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又尚未形成，帶來(lái)相關(guān)稅收的增長(zhǎng)乏力。而清費(fèi)減稅政策的進(jìn)一步施行和“營(yíng)改增”改革的不斷深化，使收入增長(zhǎng)的空間進(jìn)一步壓縮。雖然上半年財(cái)政收入完成情況良好，但增長(zhǎng)部分來(lái)自于跨年度入庫(kù)因素拉動(dòng)，因而下半年組織收入的難度和壓力不小。從支出看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生，都需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐和保障。而推動(dòng)“五水共治”，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等又形成了新的剛性支出，財(cái)政收支矛盾日益凸顯，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的難度進(jìn)一步加大。

　　三、下半年工作建議

　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國(guó)內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期所帶來(lái)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，靠“出口、投資、消費(fèi)”三駕馬車來(lái)短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式顯然已經(jīng)不夠。必須以改革的勇氣和智慧，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠“制度變革、要素升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這三大發(fā)動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　1、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，集中精力抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，對(duì)企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題進(jìn)行面上的幫扶，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，提振企業(yè)家的發(fā)展信心。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在資金、用地、用能上向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)扶持激勵(lì)政策要及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。繼續(xù)做好引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、對(duì)接央企和推進(jìn)越商回歸工作，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。扎實(shí)開(kāi)展金融支持經(jīng)濟(jì)“百日服務(wù)”和企業(yè)減負(fù)“陽(yáng)光行動(dòng)”等服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)好八月五日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，積極推進(jìn)融資模式、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、貴問(wèn)題，保證資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。要重抓有效投資和項(xiàng)目推進(jìn)，加快重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的審批、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)能力。加快建立民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2、持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，向技術(shù)進(jìn)步、人力資本和信息化要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長(zhǎng)的空間，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)” 建設(shè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以現(xiàn)代裝備制造、生命健康、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大技改投入力度，深入實(shí)施“四換三名”工程，積極培育十大產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大企業(yè)產(chǎn)品出口扶持力度，支持企業(yè)培育品牌、拓展市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的巨大作用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和民生需求為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)的融合，大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、服務(wù)外包、生命健康、養(yǎng)老、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，建立起符合我市生產(chǎn)、生活實(shí)際的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉的服務(wù)業(yè)新格局，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

　　3、堅(jiān)定不移抓改革。全面推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，加快完善企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序評(píng)價(jià)體系，探索推進(jìn)排污、用能等要素市場(chǎng)化交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快建立“三張清單一張網(wǎng)”，繼續(xù)加大對(duì)各區(qū)(市、縣)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)的放權(quán)力度，激發(fā)各區(qū)塊的發(fā)展活力。尤其要突出開(kāi)發(fā)區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展‘孵化器’、招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)、稅源培育主平臺(tái)”作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的集約集聚功能，積極謀劃、實(shí)施一批對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在要素保障、政策激勵(lì)上予以傾斜、支持，不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，充分發(fā)揮“國(guó)字號(hào)”開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步理順區(qū)劃調(diào)整后的管理體制、機(jī)制，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)資源、人才的合理配置，加大政策支持力度，促進(jìn)越城、柯橋、上虞等區(qū)塊的深度融合，充分發(fā)揮綜合效益，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　4、多措并舉化風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善政銀企三方協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建銀企“同進(jìn)共退”機(jī)制，做好區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的化解防控工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，定期排查，有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要“一廠一策”，通過(guò)融資支持、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、整合重組、破產(chǎn)清算等多種方式，分類處置化解，努力降低擔(dān)保鏈傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地方信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，抓好輿情環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造良好的金融信用環(huán)境。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合我市財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，合理控制融資總量，有效防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。