近年來，**市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標(biāo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點和突破口，科學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于開展全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研的通知》(陜環(huán)函[2008]560號)要求，認(rèn)真開展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研情況報告如下：

　　一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

　　(一)生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建。在各類創(chuàng)建考核指標(biāo)中除了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我市將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范縣 (區(qū))、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。從2003年我市開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動以來，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)示范村43個;今年申報國家生態(tài)示范縣(區(qū))2個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，均已通過省級驗收。當(dāng)前，我市農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“十一五”期間，計劃完成啟動創(chuàng)建1個生態(tài)縣、16個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個生態(tài)村的目標(biāo)，“十二五” 期間擬再啟動1個生態(tài)縣、13個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個生態(tài)村的創(chuàng)建工作。目前，已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和42個村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動了創(chuàng)建工作;其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開始前期籌備工作。

　　(二)農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是組織力量對全市各涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，劃定農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護(hù)的資金支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)開展飲水工程項目建設(shè)。我市大力支持農(nóng)村集中供水工程，建立水處理設(shè)施，全市 2007年共投資9552.5萬元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。

　　(三)農(nóng)村生活污水治理開始啟動。針對我市農(nóng)村群眾居住地理位置差別較大的實際，我們對農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是對于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成臨潼區(qū)污水處理廠、長安區(qū)污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬噸和5萬噸;閻良區(qū)、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運行，戶縣污水處理廠預(yù)計于2009年6月份建成，設(shè)計處理能力合計6.5萬噸/日。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運行，在解決區(qū)縣城區(qū)污水處理問題的同時，也將城區(qū)周邊部分農(nóng)村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農(nóng)家樂集中區(qū)建設(shè)污水處理示范工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜的指導(dǎo)其采取各種處理工藝。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受納水體為非重點流域、非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級強(qiáng)化處理;對于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個農(nóng)家樂集中地區(qū)建設(shè)污水治理示范工程，并擬支持8個較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理示范工程，其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報告，并開始前期籌備工作。

　　(四)農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃;二是在農(nóng)村地區(qū)開展村莊垃圾收集站臺和區(qū)縣垃圾填埋場建設(shè)，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(區(qū))處理的垃圾處理模式，在全市農(nóng)村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設(shè)有垃圾站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場;三是對全市垃圾填埋場環(huán)境問題進(jìn)行了專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

　　(五)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)象。二是定期開展全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法行動。摸清了全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對全市147家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，我市已通過下?lián)?10萬元環(huán)保專項資金支持了4個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。其中戶縣馬村養(yǎng)雞場生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過建設(shè)沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量;目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報告，其中藍(lán)田縣安村立體養(yǎng)殖場已率先基本實現(xiàn)了“畜―沼―農(nóng)”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

　　(六)水土流失治理效果顯著。我市堅持項目帶動戰(zhàn)略，實施了小流域綜合治理。近年來，全市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)周至縣沙河流域項目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍(lán)項目、國債水土保持重點工程、以工代賑水土保持項目、淤地壩系建設(shè)等一批重點水保生態(tài)工程項目建設(shè)為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在治理中先后涌現(xiàn)出了周至虎峪、戶縣東嶺、長安紅草河、藍(lán)田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、藍(lán)田縣紅河壩系骨干亮點工程。集高標(biāo)準(zhǔn)治理、高起點開發(fā)、高科技含量為一體，初步實現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)得到了積極有效地推進(jìn)。截至2007年底，累計治理水土流失面積2402.1平方公里，占應(yīng)治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。

　　二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

　　近年來，我市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

　　一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

　　二是農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴(yán)重;無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

　　三是農(nóng)村工業(yè)污染依舊存在嚴(yán)重隱患。我市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點多面廣，雖然近兩年關(guān)閉了一部分污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。

　　四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

　　五是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我市對農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

　　三、當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析