南樂(lè)縣地處華北平原中部，境域623平方公里，擁有62萬(wàn)畝耕地，是典型的農(nóng)業(yè)縣，小麥、玉米是該縣兩大糧食作物，播種面積分別占總耕地面積的 94%和91%，糧食總產(chǎn)達(dá)57.8萬(wàn)公斤，而年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量達(dá)76.3萬(wàn)噸，每年秸稈綜合利用量約73.5萬(wàn)噸，綜合利用率為96.3%(其中秸稈還田61萬(wàn)噸，飼料化利用7.6萬(wàn)噸，其他綜合利用量約4.9萬(wàn)噸)，剩余2.8萬(wàn)噸秸稈90%以上將被焚燒。面對(duì)農(nóng)作物秸稈焚燒，每年夏秋兩季，糧食豐收季節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，大力宣傳，嚴(yán)防死守，嚴(yán)令禁止，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部還因?yàn)?ldquo;禁燒不力”受到處分。誠(chéng)然，近年來(lái)在嚴(yán)令之下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁燒”工作取得一定成績(jī)，焚燒秸稈現(xiàn)象大為減少，但并未絕跡。秸稈禁燒屢禁不止，到底是什么原因呢?農(nóng)民是秸稈焚燒的直接實(shí)施者，他們有自己的苦衷，而作為禁燒的直接操作者，政府所背負(fù)的壓力也很大。

　　一、調(diào)查現(xiàn)狀

　　按照縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)安排，縣農(nóng)機(jī)局抽調(diào)五名技術(shù)人員組成調(diào)查組，從6月18日開(kāi)始，連續(xù)四天，對(duì)該縣大廣高速兩側(cè)的三個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分別為：近德固鄉(xiāng)的彭村、西吉七、佛善村、善緣町、跳堂村、留固店村，耕地面積2.4萬(wàn)畝，秸稈還田面積2.1萬(wàn)畝;寺莊鄉(xiāng)的西寺莊、大北張、小北張、北渠頭莊、南渠頭莊、南丈、張浮丘，耕地面積2.24萬(wàn)畝，秸稈還田面積2.0萬(wàn)畝;梁村鄉(xiāng)的后翟村、西崇町、張莊、韓莊、吳家莊、孫村，耕地面積 2.3萬(wàn)畝，秸稈還田面積1.5萬(wàn)畝。

　　通過(guò)召開(kāi)三次鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人、村支書(shū)、農(nóng)民代表座談會(huì)，走訪18個(gè)行政村103家農(nóng)戶，使我們了解到：秋季玉米秸稈的焚燒已成為禁燒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如今農(nóng)民生活水平不斷提高，家里都用上了電磁炊具和煤氣灶，家里不再用柴做飯，再花大量人力物力去處理秸稈根本不劃算，于是總想一燒了之。不僅造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)，同時(shí)也弄得政府部門十分糾結(jié)。

　　二、原因剖析

　　1、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)民思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到焚燒秸稈的危害。主要表現(xiàn)：一方面是對(duì)焚燒秸稈后破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重土壤板結(jié)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)危害性認(rèn)識(shí)不足;另一方面是缺乏對(duì)焚燒秸稈造成的大氣污染、水體污染、安全事故等產(chǎn)生的危害的深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致沒(méi)能引起農(nóng)民足夠的重視。

　　2、地理環(huán)境因素影響較大。首先是邊角小塊地農(nóng)田生產(chǎn)不便的影響，以大廣高速兩側(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地為例，高速主要穿過(guò)該縣近德固和寺莊鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)，占用了部分耕地。高速建成后，沿高速兩側(cè)的耕地幾乎由大塊整塊變成了邊角零星小塊地，結(jié)果造成玉米秸稈還田機(jī)主不愿進(jìn)地還田，即便是進(jìn)地還田，成本費(fèi)用也太高，農(nóng)民不愿接受。其次是梁村鄉(xiāng)受粘性土質(zhì)的影響，由于梁村鄉(xiāng)土質(zhì)粘性較大，進(jìn)行深耕作業(yè)會(huì)出現(xiàn)大量的板塊，麥播困難。只好采用旋耕，旋耕不能把還田后的秸稈進(jìn)行深埋，小麥播種后不易“著床”，造成出苗率降低，甚至出現(xiàn)斷壟現(xiàn)象。因此，即便是農(nóng)民把秸稈進(jìn)行還田后，也會(huì)進(jìn)行焚燒，減少秸稈堆集量，以便小麥能夠出苗齊，出苗勻。

　　3、機(jī)械化操作不夠完善。農(nóng)機(jī)手為減少作業(yè)成本，節(jié)省開(kāi)支、節(jié)省時(shí)間，提高作業(yè)速度，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)要求，留茬較高，秸稈粉碎不徹底，并且部分秸稈還田機(jī)械設(shè)計(jì)不合理，作業(yè)質(zhì)量差，造成秸稈切割不斷，影響耕作生產(chǎn)。

　　4、秸稈綜合利用難點(diǎn)多。通過(guò)宣傳，雖然很多農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到焚燒秸稈的危害，但在平時(shí)的生產(chǎn)、生活中，秸稈卻沒(méi)有給他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，這些秸稈就被當(dāng)作廢物作為燃料，或是堆在田邊等爛掉。另一方面，該縣養(yǎng)殖企業(yè)和秸稈工業(yè)化企業(yè)較少，而本地的養(yǎng)殖廠更傾向于收集花生藤與青玉米桿這兩種秸稈作為冬天儲(chǔ)存的飼料。況且，物流成本高，秸稈體積大，一輛中型貨車一次只能裝800公斤左右，一輛大型三馬車最多只能裝400公斤，去掉人工費(fèi)、油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等等，所剩無(wú)幾，所以搞秸稈運(yùn)輸?shù)娜撕苌�。因此，消化秸稈的能力和秸稈綜合利用技術(shù)不足以及運(yùn)輸難、成本高，都很大程度上制約著秸稈綜合利用效果，從而也影響著禁燒工作的有效實(shí)施。

　　5、農(nóng)村空心化，農(nóng)民老齡化凸顯。近幾年農(nóng)村青壯年勞動(dòng)外出經(jīng)商打工的較多，留在家中從事農(nóng)耕的大多是“993861”部隊(duì)(老人、婦女、兒童)，雖說(shuō)部分勞力農(nóng)忙時(shí)回來(lái)，但也是來(lái)去匆匆，對(duì)收集價(jià)值低廉的秸稈這些活根本不屑一顧，而留在家中的老人、婦女、兒童在搶收搶種期間，無(wú)能力對(duì)秸稈進(jìn)行收集。

　　6、政策措施不力。秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導(dǎo)一項(xiàng)活動(dòng)，是基于對(duì)秸稈能源化、經(jīng)濟(jì)化的可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)人居、生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)保護(hù)性措施，應(yīng)該得到群眾的理解和支持并加以貫徹實(shí)施。但是，目前這項(xiàng)措施不具有法律約束力，主要靠廣大的輿論宣傳和當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)力管制。同時(shí)，宣傳教育，只是解決了農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，真正的根源性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。還缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為有力保障，鄉(xiāng)村干部手段太硬不行，太軟更不行，只好被動(dòng)堵口，疲于應(yīng)付。在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到一些農(nóng)民思想對(duì)抗、偷點(diǎn)火、置之不理等棘手的問(wèn)題而難以解決。

　　三、對(duì)策建議

　　1、加強(qiáng)禁燒宣傳，提高禁燒認(rèn)識(shí)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、通訊等平臺(tái)加強(qiáng)禁燒宣傳;發(fā)放、張貼關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告; 出動(dòng)宣傳車，不定時(shí)進(jìn)行巡回廣播;組織政府工作人員，帶領(lǐng)村組干部、黨員及村民代表進(jìn)行宣傳。通過(guò)多方位的宣傳，讓廣大群眾了解秸稈禁燒是保護(hù)人類生存環(huán)境，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養(yǎng)分含量，利用秸稈進(jìn)行圈積肥還能改善家畜家禽的生長(zhǎng)環(huán)境，積攢肥料，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，規(guī)范機(jī)械化操作水平。加大對(duì)農(nóng)機(jī)手政策的宣傳，讓他們主動(dòng)安裝秸稈切割裝置，在收割時(shí)勸導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行粉碎，經(jīng)過(guò)高速旋轉(zhuǎn)的切碎機(jī)，秸稈可被切成不到10厘米的小段，均勻地拋撒在麥地里，不僅有利于下一步保護(hù)性耕作和免耕播種的實(shí)施，而且能起到增加肥力、保墑和抑制雜草生長(zhǎng)的作用，平均每畝可節(jié)約100多元成本。另外，政府通過(guò)政策扶持，資金補(bǔ)貼，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置秸稈還田機(jī)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)解決后顧之憂。

　　3、轉(zhuǎn)變工作方法，疏堵結(jié)合，有效禁燒。將工作重心轉(zhuǎn)移到政策宣傳和鼓勵(lì)企業(yè)、能人解決秸稈出路的政策推進(jìn)上來(lái)，要制定明確而有針對(duì)性的政策和措施，推動(dòng)秸稈資源的綜合利用;成立專項(xiàng)資金，用于秸稈搬運(yùn)、堆放、看管等費(fèi)用補(bǔ)助，并對(duì)秸稈的回收利用給予一定金額的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民在處理秸稈的時(shí)候，不要增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至還有一定的經(jīng)濟(jì)收益。

　　4、為秸稈利用找出路，盡快解決秸稈資源化綜合利用問(wèn)題。目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發(fā)電、秸稈制板、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌。政府相關(guān)部門通過(guò)行政手段、政策引導(dǎo)、輿論宣傳、資金扶持等多種措施，疏堵結(jié)合，變堵為疏，在秸稈綜合利用上動(dòng)腦筋、想辦法、找出路，鼓勵(lì)企業(yè)加快綜合利用秸稈的腳步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)獲利、環(huán)境受益的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　5、目前情況下，監(jiān)管力度依然必要，但需要農(nóng)業(yè)、科技部門牽頭，盡快實(shí)現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　6、采取積極措施加快促進(jìn)托管流轉(zhuǎn)步伐，使該縣零星小地變小為大，有利于機(jī)械化生產(chǎn)。

　　四、農(nóng)機(jī)局配合禁燒工作主要任務(wù)

　　1、大力推廣秸稈還田技術(shù)，充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)引導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金傾斜，激發(fā)群眾購(gòu)買秸稈還田機(jī)的熱情。同時(shí)，要認(rèn)真分析和研究秸稈還田工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，廣開(kāi)思路，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手技能操作技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)玉米收割機(jī)和秸稈還田機(jī)手進(jìn)行操作規(guī)程與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，鞏固機(jī)手按要求操作的思想，提高機(jī)手標(biāo)準(zhǔn)化操作技能。

　　3、對(duì)受粘性土質(zhì)影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣免耕播種新技術(shù)，秸稈還田后，對(duì)機(jī)播、出苗不會(huì)產(chǎn)生影響，而且能夠降低成本，提高產(chǎn)量。

　　4、建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府實(shí)施農(nóng)機(jī)化作業(yè)補(bǔ)貼，以提高秋糧生產(chǎn)機(jī)械化水平，特別是促進(jìn)秸稈綜合利用率的提高，從源頭上遏制和杜絕秸稈焚燒。