根據(jù)縣政協(xié)年度工作要點安排，3月29日，縣政協(xié)社會和法制委員會召開失地農(nóng)民生活情況調(diào)研座談會，縣政協(xié)副主席、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長闞延長就調(diào)研提出具體意見�？h農(nóng)委、縣人社局、肥東新區(qū)、循環(huán)園、新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、縣國土資源局分管負責(zé)人參加會議。4月2日至4月10日，各參加調(diào)研單位依據(jù)縣政協(xié)的調(diào)研提綱擬定了《失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查問卷》，并深入到店埠鎮(zhèn)的花園、鎮(zhèn)南，經(jīng)開區(qū)的燎原，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)的撮東、新安及循環(huán)經(jīng)濟園的義和五個社區(qū)，對失地后人均耕地在0.3畝以下農(nóng)民的生活狀況進行了認真調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷84份，收回84份，調(diào)查結(jié)果分析如下：

　　一、基本情況

　　我縣于2007年2月率先在合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點工作。目前，全縣參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障4.1萬人，已領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金10969人，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金4473.8萬元。循環(huán)經(jīng)濟示范園、新城開發(fā)區(qū)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)、牌坊鄉(xiāng)均有被征地農(nóng)民參保，養(yǎng)老保障標準由試點時每人每月120元提高到現(xiàn)在每人每月360元。

　　二、失地前的勞作狀況

　　被調(diào)查的84戶農(nóng)民家庭中失地前外出務(wù)工85人，務(wù)工總收入為832000元，其他人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入為392900元。

　　三、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

　　被調(diào)查的84戶農(nóng)民家庭失地后人口為401人，其中勞動力238人。調(diào)查戶失地后收入增加的有64戶，占76.2%;收入減少的有20戶，占23.8%。在238個勞動力中，外出務(wù)工119人，在家門口打零工的82人，從事自主創(chuàng)業(yè)的22人，賦閑在家15人，分別占50%、34.5%、9.2%和6.3%。

　　1、總體上調(diào)查戶失地后收入高于失地前。失地后，調(diào)查戶雖然減少了農(nóng)業(yè)收入，但因外出務(wù)工人數(shù)(外出務(wù)工119人，比失地前增長40%)和務(wù)工收入的增加(務(wù)工總收入為1491000元,比失地前增長22.4%)。從調(diào)查情況看，失地對多數(shù)農(nóng)民來說是機遇，對少部分農(nóng)民是困擾。土地被大量征占用后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動習(xí)慣和生活習(xí)慣，多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。失地農(nóng)民主要集中在縣城周邊、市郊結(jié)合部及經(jīng)濟比較發(fā)達的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)相對較多，農(nóng)民找到工作的機會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。由于失地農(nóng)戶的村莊多處于市、縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征占地補償費，開小商店經(jīng)商、開網(wǎng)吧或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多�？偟膩砜�，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。

　　2、約近兩成半的調(diào)查戶失地后收入減少。收入減收的20戶農(nóng)戶，其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作;二是一些家庭人口多，子女尚小，勞動力少，吃飯人多掙錢人少;三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農(nóng)民家庭，失去土地后收入普遍降低。

　　四、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　創(chuàng)業(yè)不但是實現(xiàn)失地農(nóng)民積極就業(yè)的重要途徑,而且是促進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟又好又快發(fā)展的加速器,更是構(gòu)建社會主義和諧社會的催化劑。而我縣在促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面還存在一些不足，一是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)觀念陳舊，就業(yè)能力較弱。二是就業(yè)培訓(xùn)機制，條件落后，針對性不強，跟不上社會對勞動力的需求。三是沒有出臺過對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項扶持政策。

　　五、失地農(nóng)民的期望

　　農(nóng)民始終認為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后擔(dān)心沒有后路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認為種田經(jīng)濟效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。在調(diào)查中，失地農(nóng)民普遍對現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策比較滿意。但也有諸多期望：1、要求同城同保障，與合肥市各區(qū)同樣保障額度;2、要求提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障標準;3、要求對原因征占用土地時未達16周歲的未給辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民群體，在他們到45周歲時仍是農(nóng)民并沒有其他保障的，給予續(xù)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保障;4、要求領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的年齡提前5年;5、要求按年齡段發(fā)放養(yǎng)老保障如40-45歲發(fā)200元/月、45-50歲發(fā)260元/月、女50-54和男50-59歲發(fā)300元/月;6、要求出臺促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們工作技能，讓他們有一技之長;從而增強他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的本領(lǐng)。7、加強社區(qū)文化、娛樂、健身場所建設(shè)，讓老年人有個健康的文化活動場所，多舉辦一些有益群眾身心健康的文娛活動;8、政府要多提供一些公益性崗位優(yōu)先給失地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民有一個自食其力好空間;9、設(shè)立專項資金，幫扶40歲、50歲失地農(nóng)民中的病困家庭;10、擴大農(nóng)村低保覆蓋面，適當傾斜失地農(nóng)民中的病困家庭。

　　六、提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量的相關(guān)措施

　　1、進一步完善失地農(nóng)民的社會保障機制。進一步健全自成系列的失地農(nóng)民社會保障制度，包括健全最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險等制度，并提供及時有效的教育、培訓(xùn)、法律援助等。以完整配套的制度為基礎(chǔ)，建立和形成“失地—入保—就業(yè)—發(fā)展”的失地農(nóng)民可持續(xù)生存發(fā)展模式，從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

　　2、充分保障和促進失地農(nóng)民就業(yè)。進一步健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。讓失地農(nóng)民通過培訓(xùn)增強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的本領(lǐng)。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除失地農(nóng)民就業(yè)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，讓城鎮(zhèn)居民的就業(yè)政策普惠失地農(nóng)民。在伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而新增的就業(yè)渠道中預(yù)留一定的崗位，供失地農(nóng)民優(yōu)先選擇，如門店、攤位、安保、社區(qū)服務(wù)等。政府還可以出資購買和開發(fā)一定數(shù)量的公益性崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)保障。

　　3、引導(dǎo)幫助失地農(nóng)民拓展社交平臺。政府積極組織引導(dǎo)社會各階層共同參與為失地農(nóng)民構(gòu)筑立體化的社會交往平臺，幫助他們突破血緣和地緣束縛，擴建以業(yè)緣為主的社會關(guān)系新網(wǎng)絡(luò)。如：開展專題集中培訓(xùn)，著力培養(yǎng)失地農(nóng)民的城市社會意識，促其主動融入城市社會;在失地農(nóng)民中廣泛招募社會服務(wù)志愿者，引導(dǎo)他們在與其他市民共同服務(wù)城市、奉獻社會中提升社會交往的層次;完善社區(qū)居民代表大會制度，提高失地農(nóng)民參政議政的意識;組織開展各種社區(qū)居民活動，吸引失地農(nóng)民積極參與，擴大其交往范圍。