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審計取證單調(diào)查報告
在某一情況或事件需要弄清楚時,我們需要帶著創(chuàng)新精神去開展調(diào)查,最后基于取得的調(diào)查材料匯成調(diào)查報告。現(xiàn)在你是否對調(diào)查報告一籌莫展呢?下面是小編收集整理的審計取證單調(diào)查報告,歡迎閱讀與收藏。
審計署于今年3月份下發(fā)了《審計署關(guān)于印發(fā)主要審計文書種類和參考格式的通知》,規(guī)范了10種主要審計文書及其參考格式,并制定了3種審計文本參考格式。《審計取證單》是3種審計文本參考格式之一。
《審計取證單》參考格式清晰明了,所包含要素清楚準(zhǔn)確,但基層審計機關(guān)在審計實踐運用時,還是遇到了一些問題,需要進一步加以探析。
一是“審計(調(diào)查)事項摘要”所包含內(nèi)容問題。一種觀點是,對審計證據(jù)進行羅列、匯總,將有關(guān)存在問題隱匿其中,在審計工作底稿中再予以反映;另一種觀點是,對審計證據(jù)進行歸類、計算、分析,并闡述存在問題事實、數(shù)據(jù)及違反的法律法規(guī)、定性結(jié)論。
二是審計取證單所包含事項問題。一種觀點是,審計取證單要一事一稿;另一種觀點是,審計取證單雖然對審計證據(jù)進行了匯總分析,但可以包括多個問題、多個事項。
三是審計取證單被審計單位有關(guān)人員簽字問題。一種觀點是,由證據(jù)提供者簽字;另一種觀點是,由證據(jù)提供單位負責(zé)人簽字。
四是審計取證單的運用問題。一種觀點是,并不是所有審計事項都要用審計取證單進行取證;另一種觀點是,所有審計事項都要用審計取證單進行取證,每份審計工作底稿都要附審計取證單。
筆者認為,判斷某個觀點的正確科學(xué)與否,一看是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則規(guī)定;二看在遵循第一條的基礎(chǔ)上,是否科學(xué)合理,是否更有利于開展工作;三看審計實踐的檢驗程度。
一、關(guān)于“審計(調(diào)查)事項摘要”所包含內(nèi)容問題
《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》(以下簡稱國家審計準(zhǔn)則)第九十四條第二款規(guī)定:“審計事項比較復(fù)雜或者取得的審計證據(jù)數(shù)量較大的,可以對審計證據(jù)進行匯總分析,編制審計取證單,由證據(jù)提供者簽名或者蓋章!边@就是說,“審計(調(diào)查)事項摘要”所包含內(nèi)容主要是對審計證據(jù)進行匯總分析。筆者認為,匯總、分析這兩個詞匯,既可以作為平行關(guān)系,也可以作為遞進關(guān)系,可根據(jù)審計實際情況,對審計證據(jù)進行匯總或者進行匯總分析。至于是否要闡述存在問題事實、數(shù)據(jù)及違反的法律法規(guī)、定性結(jié)論,筆者認為,有些審計取證單可以闡述有關(guān)事實及數(shù)據(jù),因為那是對審計證據(jù)進行歸類、計算、分析的結(jié)果,有必要讓被審計單位知曉,充分聽取他們的解釋和說明,并根據(jù)新補充證據(jù)情況,確定是否對審計取證單有關(guān)內(nèi)容進行修改、完善;違反的法律法規(guī)、定性結(jié)論,是審計工作底稿的主要要素之一,國家審計準(zhǔn)則并未要求在審計取證單中予以闡明,筆者認為有待于進一步探討。
二、關(guān)于審計取證單所包含事項問題
筆者認為,一份審計取證單包含一個事項還是多個事項,要根據(jù)審計工作實際情況而定。對于證據(jù)齊全、問題明確、思路清晰的審計(調(diào)查)事項,要盡量做到一事一份取證單,這樣便于問題的定性處理,便于編制審計工作底稿。而對于一些疑點問題,由于被審計(調(diào)查)單位的行業(yè)、專業(yè)非常寬泛,審計人員知識結(jié)構(gòu)受限,而查詢、學(xué)習(xí)等都需要一個過程,單憑被審計(調(diào)查)單位有關(guān)人員的解釋說明,不足以讓審計人員準(zhǔn)確界定自己的專業(yè)判斷是否科學(xué)、合規(guī)、準(zhǔn)確,加上時間有限,也不能等問題弄明白了再來取證。在這種情況下,就需要打破常規(guī),盡可能對所有發(fā)現(xiàn)的疑點問題及相關(guān)證據(jù)進行取證,然后再利用足夠時間進行匯總、分析、計算、提煉,對確實存在問題的事項編制審計工作底稿,進行定性處理。
三、關(guān)于審計取證單被審計單位有關(guān)人員簽字問題
國家審計準(zhǔn)則第九十四條第二款規(guī)定,審計取證單由證據(jù)提供者簽名或者蓋章。而審計署下發(fā)文件制定的《審計取證單》參考格式中,是由證據(jù)提供單位負責(zé)人簽字或蓋章;鶎訉徲嫏C關(guān)在規(guī)范審計取證單時,有的使用前者,有的使用后者。筆者認為,證據(jù)提供者的范圍較大,包括證據(jù)提供單位負責(zé)人。之所以在《審計取證單》參考格式中規(guī)定由證據(jù)提供單位負責(zé)人簽字或蓋章,其中一個原因應(yīng)該是基于以下考慮:審計取證單是在審計事項比較復(fù)雜或者取得的審計證據(jù)數(shù)量較大時,對審計證據(jù)進行匯總分析的基礎(chǔ)上編制的,這些證據(jù)提供者可能是一個人,也可能是多個人,對于審計人員匯總分析的情況,某個證據(jù)提供者可能知其一不知其二,而證據(jù)提供單位負責(zé)人則對全面情況比較了解,其政策理論水平較高,能夠?qū)徲嬋∽C單有關(guān)內(nèi)容提出自己的見解或說明。這樣,一方面充分聽取了被審計單位的意見,加深了雙方的溝通和交流,另一方面,也有效降低了審計風(fēng)險,提高了審計質(zhì)量。有些基層審計人員認為,由證據(jù)提供單位負責(zé)人簽名或蓋章比由證據(jù)提供者簽名或蓋章,在一定程度上增大了審計取證難度,這種情況在審計實踐中也或多或少地存在。至于執(zhí)行哪種簽字或蓋章格式的審計取證單,基層審計機關(guān)已根據(jù)審計署要求進行了規(guī)范。
四、關(guān)于審計取證單的運用問題
有的基層審計機關(guān)在復(fù)核、審理審計項目時,要求按照審計實施方案要求,對所涉及的所有事項都要編制審計取證單。筆者認為這種做法有些欠妥。首先,國家審計準(zhǔn)則規(guī)定:“審計事項比較復(fù)雜或者取得的審計證據(jù)數(shù)量較大的,可以對審計證據(jù)進行匯總分析,編制審計取證單。”也就是說,并不是要求所有事項都編制審計取證單。其次,審計取證單是審計署根據(jù)審計發(fā)展需要新補充的一種審計文本,并不是代替審計日記,并未要求每個事項都要記載。再次,要正確界定審計取證單與審計證據(jù)之間的關(guān)系。根據(jù)國家審計準(zhǔn)則第八十六條、第九十二條規(guī)定,審計證據(jù)可分為直接證據(jù)、間接證據(jù),外部證據(jù)、內(nèi)部證據(jù),原始證據(jù)、復(fù)件證據(jù)等,且獲取證據(jù)的方法有檢查、觀察、詢問、外部調(diào)查、重新計算、重新操作、分析等。審計取證單是對審計證據(jù)進行匯總分析后編制的,應(yīng)屬于間接證據(jù),是審計證據(jù)的一種。國家審計準(zhǔn)則第一百零五條第二款規(guī)定:“審計人員對審計實施方案確定的每一審計事項,均應(yīng)當(dāng)編制審計工作底稿!钡谝话倭惆藯l規(guī)定:“審計證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查了解記錄和審計工作底稿的附件!币簿褪钦f,每一份審計工作底稿都要附審計證據(jù)材料,這個審計證據(jù)材料包括審計取證單,也包括其他審計證據(jù)材料。
以上是筆者對審計取證單填寫及應(yīng)用的一點粗淺看法,需要在審計實踐中逐步增強認識、加強規(guī)范,確保編制高質(zhì)量的審計取證單,以進一步提升審計工作的規(guī)范化、法制化水平。
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