當(dāng)前，我縣工業(yè)園區(qū)正在全力做好“省紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的評(píng)審工作。這是全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作也是政協(xié)關(guān)心關(guān)注的大事。為了進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，縣政協(xié)結(jié)合年度工作安排，適時(shí)對(duì)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并組成專題調(diào)研組，到外縣市考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：?

　　一、縣工業(yè)園區(qū)基本情況?

　　縣工業(yè)園區(qū)是2002年底縣委、縣政府在上港鄉(xiāng)崗北、崗南兩村規(guī)劃占地8平方公里的新興工業(yè)區(qū)。2005年7月，組建了縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室，其主要職能是：貫徹縣委、縣政府制定的各項(xiàng)政策、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室自組建以來(lái)，積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實(shí)，較好地履行了抓建設(shè)、搞服務(wù)、重協(xié)調(diào)、嚴(yán)管理等工作職責(zé)，促進(jìn)了縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平、發(fā)展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業(yè)示范園區(qū)”，2006年、2007年，縣工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年被市政府評(píng)為“縣級(jí)示范工業(yè)園區(qū)”。?

　　止目前，縣工業(yè)園區(qū)共入駐固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目43個(gè)，其中固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目2個(gè)，超1000萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè)，涉棉項(xiàng)目32個(gè)，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入9.6億元，入庫(kù)稅金2900萬(wàn)元。2008年元至7月底縣工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值8.21億元，入庫(kù)稅金1299萬(wàn)元�？h工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)1700余畝，共安排5480余人就業(yè)。?

　　二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要成績(jī)?

　　自籌建以為，縣工業(yè)園區(qū)由小到大，由弱到強(qiáng)，目前已經(jīng)在優(yōu)化資源配置、聚集生產(chǎn)要素、形成集群效應(yīng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。?

　　一是嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn)，紡織特色不斷突出，集聚效應(yīng)有了明顯增強(qiáng)。

　　通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目入駐關(guān)，對(duì)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作了嚴(yán)格規(guī)定。堅(jiān)持做到高門檻入駐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率服務(wù)。目前，園區(qū)涉棉項(xiàng)目已占全部項(xiàng)目的70%，紡織企業(yè)銷售收入占全部企業(yè)的87%以上，入庫(kù)稅金占85%以上。工業(yè)園區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去單一的紗線生產(chǎn)發(fā)展到棉花加工、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、紡紗、整漿、織布、紡機(jī)配件等環(huán)節(jié)比較齊全的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，產(chǎn)品檔次不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，紡織特色不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集群的新跨越。?二是突出項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平有了新的提升。2005年7月以來(lái)，入駐縣工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目由24個(gè)發(fā)展到43個(gè)，固定資產(chǎn)投資凈增近4億元，建成區(qū)面積凈增900余畝;紗錠由4.2萬(wàn)枚增加到20萬(wàn)枚，織機(jī)由20臺(tái)增加到1044臺(tái)，整經(jīng)漿紗生產(chǎn)線和棉花加工儲(chǔ)備項(xiàng)目從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，裝備水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)。同時(shí)，在培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，化工、鑄造、食品加工、制藥等企業(yè)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。?

　　三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整體面貌有了較大改觀。完成了園區(qū)道路二期、三期工程建設(shè)任務(wù)，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安裝了路燈和交通安全警示標(biāo)志。對(duì)道路和綠化帶強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)施全天保潔，建立了環(huán)境衛(wèi)生秩序管理的長(zhǎng)效機(jī)制。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了美化、綠化、亮化，整體品位得到提升，成為展示新野工業(yè)發(fā)展新形象的靚麗窗口。?

　　四是堅(jiān)持服務(wù)至上，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，園區(qū)辦服務(wù)協(xié)調(diào)職能得到一定發(fā)揮。園區(qū)辦克服人員少、任務(wù)重、工作條件不便等問(wèn)題，努力發(fā)揮參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用。利用簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)介紹相關(guān)產(chǎn)業(yè)園際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走勢(shì)，積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手;引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)橫向聯(lián)合;建立了企業(yè)法人代表例會(huì)和走訪座談制度，及時(shí)通報(bào)政務(wù)、市場(chǎng)等有關(guān)信息，拓寬企業(yè)的決策思路;積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，2006年為園區(qū)爭(zhēng)取了500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)資金和100萬(wàn)元的信息化平臺(tái)建設(shè)資金。?

　　三、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題?

　　我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些不足。主要問(wèn)題是：?

　　(一)硬件設(shè)施投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。一是存在項(xiàng)目入駐在先，規(guī)劃、科研、環(huán)評(píng)都沒(méi)跟上的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠。園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施還沒(méi)有配套，產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息平臺(tái)等公共服務(wù)體系還沒(méi)有建立，離“功能完備、設(shè)施齊全”的要求還有相當(dāng)大的距離。三是社會(huì)化服務(wù)還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū)，治安、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂(lè)化設(shè)施等還欠缺。?

　　(二)大個(gè)企業(yè)不多，企業(yè)內(nèi)部管理粗放。已入駐縣工業(yè)園區(qū)的40個(gè)項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)投資超1000萬(wàn)元的僅有新紡公司投建的4個(gè)項(xiàng)目和豐浩、誠(chéng)德、新航等8個(gè)項(xiàng)目，有群體無(wú)特色、有規(guī)模無(wú)大個(gè)的問(wèn)題比較突出。多數(shù)企業(yè)采取家庭式管理模式，普遍缺乏先進(jìn)的管理理念和優(yōu)秀的管理人才，品牌意識(shí)不強(qiáng)，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低。特別是在生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等方面各自為戰(zhàn)，在購(gòu)銷、用工等問(wèn)題上存在互挖墻角、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，缺乏必要的團(tuán)隊(duì)精神和聯(lián)合作戰(zhàn)意識(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)成本，喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。?

　　(三)支持服務(wù)手段乏力，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�。園區(qū)辦雖然名義上是縣政府派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，由于責(zé)、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到一定局限�？h工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有治安管理機(jī)構(gòu)，在維護(hù)園區(qū)秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個(gè)別部門無(wú)視縣里的規(guī)定，對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)隨意收費(fèi)、罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。周邊群眾強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)、騷擾企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。?

　　四、對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的建議?

　　針對(duì)園區(qū)建設(shè)工作存在的問(wèn)題提出建議如下：?

　　(一)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為，提高園區(qū)整體水平。一是以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”審批為契機(jī)，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，全力做好園區(qū)的科研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃工作，全面提升園區(qū)的規(guī)格和水平。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化，提高土地集約利用的重要途徑。通過(guò)政府投資，或引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，能夠解決企業(yè)融資難及固定資產(chǎn)投入大的問(wèn)題，方便新企業(yè)入駐和老企業(yè)技改。三是規(guī)范建設(shè)行為，凸顯園區(qū)整體形象。建議對(duì)S103線以西、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)間雜在企業(yè)中間的民房建筑和小企業(yè)，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)全部予以拆遷，充分展示園區(qū)風(fēng)采。?

　　(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善各項(xiàng)功能，提升園區(qū)品位�？山梃b外地經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)總體規(guī)劃和行業(yè)布局相對(duì)集中原則，路網(wǎng)建設(shè)在先，企業(yè)入駐在后，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的吸引力。電網(wǎng)、管網(wǎng)等建設(shè)規(guī)劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著道路建設(shè)同步配套。盡快投建縣工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)、物流配送以及綜合辦公樓等配套設(shè)施，健全信息中心、質(zhì)監(jiān)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投資興建醫(yī)療、教育、配件供應(yīng)、交易市場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，努力把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、集聚效應(yīng)強(qiáng)勁的城市新區(qū)。?

　　(三)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管審批程序，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。要以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的審批為契機(jī)，結(jié)合園區(qū)整體規(guī)劃、環(huán)評(píng)和科研要求，進(jìn)一步完善縣工業(yè)園區(qū)管理辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目入駐和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投資大、科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，采取縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制和一事一議的辦法，幫助企業(yè)早建設(shè)，早投產(chǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)空間上聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)上相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)入駐企業(yè)以改造、提升、調(diào)整為基本手段的自我發(fā)展、自我膨脹和裂變。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，組建松散型企業(yè)集團(tuán)，形成分工明細(xì)、互為依托、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑管理、信息、采購(gòu)、營(yíng)銷等資源共享的企業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)以及園區(qū)企業(yè)聯(lián)系會(huì)，完善自我服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，解決產(chǎn)品銷售和用工上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)和支持企業(yè)搞好企業(yè)文化建設(shè)，展示企業(yè)形象，提升企業(yè)軟實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議園區(qū)辦盡快建立園區(qū)網(wǎng)頁(yè)，把政策、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)及招商項(xiàng)目信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，加大對(duì)園區(qū)的宣傳和提高對(duì)項(xiàng)目的吸引力。?

　　(四)完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務(wù)中心工作機(jī)制，使項(xiàng)目審批真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理和限時(shí)辦結(jié)。二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目要按國(guó)家政策予以核實(shí)，杜絕亂收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在政策允許范圍內(nèi)以下限收取。對(duì)不按照相關(guān)規(guī)定，亂收費(fèi)和隨意加大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和部門一把手責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“零接觸”措施，即工業(yè)區(qū)企業(yè)與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門零接觸與當(dāng)?shù)卮迕窳憬佑|，由園區(qū)辦“一個(gè)窗口對(duì)外”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的封閉式管理。四是組建園區(qū)治安隊(duì)伍，對(duì)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)、破壞公共秩序、侵犯職工人身財(cái)產(chǎn)安全等違法行為予以嚴(yán)厲打擊，優(yōu)化園區(qū)治安環(huán)境。?

　　(五)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。一是成立高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)。可借鑒外縣經(jīng)驗(yàn)，由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)管理委員會(huì)主任，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)成員。管委會(huì)下設(shè)園區(qū)辦，園區(qū)辦主任同時(shí)兼任政府辦或縣委辦副主任，以便工作中的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時(shí)，建議在園區(qū)入口位置建設(shè)園區(qū)辦公區(qū)，在解決目前園區(qū)無(wú)辦公地點(diǎn)的同時(shí)，也方便企業(yè)及外地客商的咨詢聯(lián)系。二是加強(qiáng)園區(qū)辦的人員配備。目前園區(qū)辦人員較少，許多工作不能開(kāi)展。隨著園區(qū)被批準(zhǔn)為“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”后，服務(wù)和協(xié)調(diào)的任務(wù)更重。因此，建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)辦的人員配備，并抽調(diào)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、物價(jià)等部門工作人員，協(xié)助做好有關(guān)工作。三是盡快理順工作體制。進(jìn)一步理順園區(qū)辦與園區(qū)所在地政府的關(guān)系，明確其園區(qū)所在政府如下工作職責(zé)：同園區(qū)辦一道共同做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卮褰M及群眾的矛盾糾紛化解、園區(qū)周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)管事和管地“兩張皮”現(xiàn)象。要賦予園區(qū)辦企業(yè)考核權(quán)等一般權(quán)力，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一，使園區(qū)辦真正能夠有責(zé)有威，發(fā)揮好園區(qū)招商的黃金平臺(tái)作用。