黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進“四化”同步發(fā)展。今年中央經濟工作會議也首次將城鎮(zhèn)化建設獨立提出并作為全年經濟工作的六大主要任務之一，要求積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。所以，城鎮(zhèn)化將是國家在十八大以后著力實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，把握和利用好這一重大歷史機遇，統(tǒng)籌、全面推動我市的城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)突破發(fā)展、科學發(fā)展，是我們必須著力認真思考、探索創(chuàng)新的重大任務。

　　一、漢中市城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

　　“十一五”以來，在省委、省政府的科學指導下，漢中各級黨政和規(guī)劃建設部門砥礪推進、奮力拼搏，使城鎮(zhèn)建設規(guī)模由小變大，速度由慢變快，亮點由少變多，城鎮(zhèn)化建設取得輝煌成果。據統(tǒng)計，全市累計完成市政基礎設施投資150億元，年平均增長15.2%，是“十五”時期總投資的2.3倍。特別是2010年以來，漢中市委、市政府在深入總結、準確把握市情基礎上，提出開展“城鎮(zhèn)化重點推進年活動”，從中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、重點村莊四個層面深入實施“1568”工程，全面掀起了市域城鎮(zhèn)化建設的新高潮。截至目前，城鎮(zhèn)化重點推進年活動已累計完成投入資金近200億元，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“規(guī)模不斷擴大、水平不斷提升、產業(yè)不斷聚集、城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展”的良好態(tài)勢。截止2012年末，全市城鎮(zhèn)人口達到150萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.53%，比“十五”末提高了8.53%。其中50萬以上的城鎮(zhèn)1個、10萬人以上城鎮(zhèn)達到2個、5萬人以上城鎮(zhèn)達到3個，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到229.8平方公里，并初步形成了中心城市為龍頭、10個縣級城市為核心、11個省級重點鎮(zhèn)為節(jié)點、702個農村清潔工程實施村為支撐的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。主要工作包括：

　　——以“做美城市”為目標打造中心城市。按照“雙百”城市總體規(guī)劃確定的“東擴、西進、南優(yōu)、北移”發(fā)展戰(zhàn)略，中心城市以大項目運作和大投資注入為突破口，圍繞制約城市發(fā)展的重大問題和“一江兩岸”濱江新區(qū)、龍崗新區(qū)和城北興元新區(qū)、城東新區(qū)等重要區(qū)域，強力推進天漢大橋、龍崗大橋、濱江西路、天漢文化公園等一批城建重點項目建設，不僅帶動了區(qū)域的整體綜合開發(fā)，同時漢中城市形象、城市品質也得到了迅速提升，為全省城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會在漢的勝利召開奠定了堅實基礎。

　　——以“做強縣城”為主線完善縣級城市。全市10個縣級城市按照省政府確定的縣城建設標準，以“暢通工程”、“生態(tài)工程”、 “點亮工程”、“文體工程”、“安居工程”為抓手，集中建設改造了一批城市道路、綠地廣場，并下大力氣完善醫(yī)院、學校等公共服務設施，加快保障性住房建設，全面提升城市輻射能力和承載水平。活動開展以來，10個縣城先后實施重點、重大建設項目160余項，完成投資超過100億元，城市年均新增建成區(qū)面積7.23平方公里、公共綠地182公頃。

　　—— 以“做大集鎮(zhèn)”為紐帶培育大鄉(xiāng)名鎮(zhèn)。全市發(fā)揮重點鎮(zhèn)引導作用，加快集約發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)。重點扶持南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)建設，積極推進鋪鎮(zhèn)、青木川鎮(zhèn)、堰口鎮(zhèn)漁渡鎮(zhèn)等區(qū)域性重點鎮(zhèn)，驅動北部秦嶺保護發(fā)展區(qū)和南部巴山保護發(fā)展區(qū)其他具有區(qū)域性節(jié)點和紐帶功能的中心鎮(zhèn)快速發(fā)展。同時，以“六個一”建設為重點，抓好一條景觀大道、一個休閑廣場、一套垃圾和污水收集處理設施、一個文化衛(wèi)生服務站、一座標準化公廁、一處規(guī)范化農貿市場“六個一”項目建設，大力推進集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。目前，11個省級重點(示范)鎮(zhèn)省定計劃項目基本全面竣工，累計完成投資24.7億元。

　　—— 以“做好社區(qū)”為基礎實施農村清潔工程。針對廣大農村存在的“臟、亂、差”等突出問題，漢中率先在全省實施農村清潔工程，按照“五化”(凈化、綠化、硬化、亮化、美化)標準，在農村、社區(qū)全面實施“八項任務”(“三通”建到村，步道連農家，“三改”不漏戶，民居一個色，垃圾集中收，美化進院落，污水不橫流，衛(wèi)生成習慣)，努力達到“四新”(讓居民生活習慣得到新規(guī)范、生活環(huán)境實現(xiàn)新改善、生活質量得到新提高、生活方式實現(xiàn)新轉變)目標，著力改善農村人居環(huán)境，提升農民生活質量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農村清潔工程的推進堅持試點先行、示范帶動，培育了漢臺區(qū)新民寺村、南鄭縣徐廟村等一批先進示范村，營造出“比、學、趕、超、幫”工作氛圍。338位市縣領導和715個市縣部門也認真落實包抓責任，經過努力，首批包抓的702個村莊清潔工程已取得明顯成效，全市各交通要道沿線、旅游景點周邊等重要節(jié)點容貌煥然一新，呈現(xiàn)出“硬化道路四通八達、白墻青瓦和諧農家、綠色庭院美麗如畫”的新景象。截至目前，全市累計投入資金(含物資)26億元，其中市縣領導和部門負責人幫助村莊解決困難5000余項，協(xié)調幫扶資金5.4億元，共硬化村莊道路5561㎞，建設連戶步道5540㎞，整治污水管渠3520㎞，修建垃圾池7710座，新增綠化面積260萬平方米，使用清潔能源16.9萬戶，整飾建筑物37.5萬戶。

　　二、我市城鎮(zhèn)化建設中存在的問題和矛盾

　　1、城鎮(zhèn)體系結構不合理。我市地域面積27246平方公里，基于自然條件和交通環(huán)境的制約，市域城鎮(zhèn)體系結構不盡合理，人口規(guī)模超過20萬人的中等城市僅有中心城市一個，10萬—20萬人的中小型城市為周邊的勉縣、城固2個縣城，10萬人以下的8個(其中5萬以下4個)，具有較強核心輻射能力和吸納能力城市較少，且分布不均衡，特別是鎮(zhèn)巴、佛坪等五個縣城受用地條件制約，其城市發(fā)展規(guī)模的瓶頸難以突破。而180個集鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在3萬人以上的大集鎮(zhèn)2個(鋪鎮(zhèn)、大河坎)、1萬人以上的中等集鎮(zhèn)僅4個(崔家山、上元觀、大安、宗營)，1萬人以下的占到總數(shù)的96.7%，缺乏中等規(guī)模以上、能夠帶動周邊區(qū)域發(fā)展的首級和中級序列集鎮(zhèn)。同時由于資源條件的差異，各城鎮(zhèn)性質定位和發(fā)展方向也不夠清晰、明確，產業(yè)結構雷同現(xiàn)象較嚴重。

　　2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。截止2012年全國、全省城鎮(zhèn)化率分別達到52.6%、50.02%，而我市僅達到41.53%，分別比全國和全省低11.07%、8.49%，在全國全省屬中游位置，對照十二五末全省57%的平均水平，差距還比較大。

　　3、城鎮(zhèn)發(fā)展質量有待提升。一是我市的城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展。2011年，全市第一、第二和第三產業(yè)增加值占比分別為21.98%、41.32%和，36.70%，其中二產增加值比重高于三產近5個百分點，這說明我們的第三產業(yè)特別是生產性服務業(yè)如科技、教育、金融服務等的發(fā)展速度相對滯后。二是人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化。2011年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)較2010年凈增14.23平方公里，增長率為6.9%，明顯高于同期城鎮(zhèn)吸納人口4.5%的增長速度，這說明我們把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設，過分注重城市用地規(guī)模的擴張而忽視了人口規(guī)模的集聚。

　　4、城鎮(zhèn)管理水平尚需提高。三年來，在市委、市政府的強力推進下，城鎮(zhèn)化建設重點推進年活動確定的“1568”任務已基本完成，各縣城和重點集鎮(zhèn)包括一些示范村莊的道路、管網等基礎設施和公共服務設施、文化教育設施以及垃圾、污水處理設施等等都得到了極大的完善，人民群眾的生活環(huán)境水平在短期內有了顯著提高。但與之相對應的是，我們的城鎮(zhèn)管理尚不到位，部分縣城和絕大部分的建制鎮(zhèn)的管理水平、服務水平還處于初級階段，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍，離群眾的需求、要求還有較大差距。同時，城鎮(zhèn)建設缺乏特色意識、精品意識、資源保護與利用意識，盲目追求“高、大、洋、新”，“形象工程”、“政績工程”對文化資源、風景名勝資源的建設性破壞時有發(fā)生。

　　5、促進城鎮(zhèn)發(fā)展的機制不完善。對于漢中這樣一個經濟不發(fā)達地區(qū)，目前我國普遍存在的農民工的權益保障問題、失地農民生計保障問題、農村集體土地征收補償與流轉問題、城鄉(xiāng)“二元化”和城市“二元化”問題等等，對城鎮(zhèn)健康發(fā)展的壓力和影響尤其巨大。雖然2009年全省縣域經濟工作會在《陜西省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》中對戶籍管理、土地利用、醫(yī)療保險、社會保障、文化教育、建設融資等方面的出臺了許多促進政策，隨后市委、市政府又創(chuàng)新性地制定了一些具體的措施，但因為體制、機制、利益等方面的原因，各級各部門貫徹落實力度不夠、研究創(chuàng)新力度不夠、深化細化力度不夠，從而使政策的促進和保障作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　三、下一步漢中城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標與思路：

　　當前乃至今后一段時期，我市的城鎮(zhèn)化建設將按照“十八大”會議的新要求和經濟社會發(fā)展的新形勢，走城鄉(xiāng)協(xié)調、工農互惠、生態(tài)文明、集約綠色的科學發(fā)展道路，以保增速、提水平、強基礎、優(yōu)布局、增活力、塑特色為主線，既在調整城鎮(zhèn)體系結構、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境上下功夫，同時也要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施、公共服務設施建設等方面推進一體化，集中力量解決好城鄉(xiāng)綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護與利用等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性問題，確保在十二五末全市城鎮(zhèn)化水平接近全省平均水平，成為陜甘川毗鄰地區(qū)的經濟強市，中心城市人口規(guī)模達到80萬人，漢中中心盆地城鎮(zhèn)集群初步形成。力爭到2020年左右，全面建成“三市”目標，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平走在全省前列，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的支撐、服務作用顯著增強，成為促進市域經濟社會發(fā)展的最大動力和最強引擎。為此，我們需要從以下幾個方面繼續(xù)努力：

　　1、以城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為指導，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設工作。按照陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和漢中中心盆地區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域重大基礎設施建設，明確各城鎮(zhèn)發(fā)展職能，構建科學合理的城鎮(zhèn)建設體系，同時結合各縣域城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃的全面實施，有效引領和助推我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

　　2、以生態(tài)宜居建設為載體，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色。中心城市在建設中，要把生態(tài)宜居城市建設和旅游目的地建設擺在更加突出的地位，一方面在1289平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內著力形成“一江兩區(qū)三組團，山水田園連城區(qū)”的城市總體布局，建設“城在園中”的生態(tài)田園城市。另一方面要圍繞一江兩岸五A級景區(qū)建設，強力實施“12361”工程，建設天漢水景公園，打造三大特色意圖區(qū)、六處標志橋頭堡、十大特色景觀，形成7500公頃的城市內湖和江北天漢文化體驗帶、江南新興城市文化體驗帶，使?jié)h中成為濱水生態(tài)城市和國內一流的旅游目的地城市，進一步展現(xiàn)水韻漢中的城市特色。同時，繼續(xù)抓好三遺址的保護性開發(fā)，并結合“一江、一區(qū)、一湖”，加快漢中興元漢文化國家休閑度假區(qū)、龍崗遺址文化生態(tài)園區(qū)的開發(fā)建設，放大國家歷史文化名城效益，不斷提高漢中的美譽度，吸引更多外來人士來旅游觀光、投資興業(yè)，為全市的城鎮(zhèn)化建設做好引領和表率。其他縣區(qū)要結合漢江流域綜合整治工程的實施，著力構筑集防洪保障、富民交通、經濟產業(yè)、特色城市、生態(tài)景觀、文化展示于一體的百公里城鎮(zhèn)生態(tài)景觀帶。同時，以提升文化品位和建設形象為重點，打造一批具有鮮明時代精神、民族風格與地域特色的精品工程和標志性建筑，促進漢中建成特色明顯的文化大市和旅游強市。

　　3、以服務產業(yè)為目的，增強城鄉(xiāng)發(fā)展“硬實力”。城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展始終是相伴相生、互促共進的。中心城市作為漢中參與區(qū)域競爭、擴大對外開放的前沿平臺，在城市建設上要重點強化對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支撐，為之提供基礎、創(chuàng)造條件。各縣城和集鎮(zhèn)的建設發(fā)展則要面向各類工業(yè)、農業(yè)、循環(huán)產業(yè)園區(qū)，積極做好服務與對接，在促進園區(qū)做大做強的同時提升自身發(fā)展實力。農村地區(qū)的建設在鞏固目前成果基礎上，要因地制宜地朝著有利于農業(yè)種植規(guī)�；�、加工集約化、交易現(xiàn)代化方向努力。

　　4、以完善社會服務功能為重點，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量。通過三年的城鎮(zhèn)化推進年活動，我市城鎮(zhèn)化已取得一系列重大進展，中心城市、各縣縣城和重點集鎮(zhèn)以及農村的基礎設施與公共服務設施硬件水平有了極大提高，進入了集群發(fā)展、加速發(fā)展、提檔升級的重要階段。因此，下一階段我們要走速度與質量、效益同步提高的路子，大力實施城鎮(zhèn)基礎提升工程，緊緊抓住中省加大向西部地區(qū)基礎設施建設財政性投入力度，并取消縣及以下和集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金等大好機遇，按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調的原則，著力開展以城鎮(zhèn)市政管網、綠化、美化、亮化、文化、保障住房為主的六大城市內涵式發(fā)展建設工程，進一步增強城鎮(zhèn)綜合承載力。同時，加大城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸的范圍和力度，促進資源要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村輻射，逐步實現(xiàn)基礎設施的城鄉(xiāng)一體共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

　　5、以機制創(chuàng)新為保障，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展“軟環(huán)境”。機制、體制的創(chuàng)新是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力，也是鞏固發(fā)展成果、改善發(fā)展環(huán)境的根本保障。我們要緊緊抓住十八大帶來的歷史機遇，認真研究思考國家相關大政方針，積極落實中、省關于加快縣域經濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展和縣城、重點鎮(zhèn)建設的促進政策，創(chuàng)新性地實施戶籍管理制度、土地管理制度、社會保障制度、投融資體制、績效考核制度等方面的改革，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化的重要任務抓好，切實發(fā)揮陜南移民搬遷和農民進城等專項工作對城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推作用，增強城鎮(zhèn)的吸引力、輻射力，促進人口、土地、資金等生產要素在城鄉(xiāng)區(qū)域的高效集聚與有效流動，逐步化解城鄉(xiāng)二元結構和城市內部二元結構的矛盾。同時，為加快形成中心盆地城鎮(zhèn)發(fā)展集群，按照“雙百” 城市總體規(guī)劃要求，認真研究、積極爭取，穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整相關工作，進一步理順城鎮(zhèn)行政管理關系，逐步建立管理目標、依據、程序相統(tǒng)一，管理范圍、職責、權限相一致的“無縫”、高效、規(guī)范的規(guī)劃建設管理體制。

　　6、以完善長效管理為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)良好。從近年的城鎮(zhèn)化建設和農村清潔工程開展情況來看，雖然一些城鎮(zhèn)包括村莊通過多方面努力使硬件環(huán)境上有了很大改善，但后期因為管理缺位，基礎設施損壞情況嚴重，投資浪費巨大，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌也出現(xiàn)了“回潮反彈”。因此，一方面要引進先進管理理念和管理方式，加快構建適應新形勢、新要求的集成化城市管理機制，逐步形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城鎮(zhèn)的管理網絡。另一方面要加大城鎮(zhèn)特別是城中村及城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治力度，堅決遏制違法建設出現(xiàn)，并以此為基礎按照城市規(guī)劃建設市政道路、綠地、生活服務設施及城市避險場所，形成一批多功能的城市公共空間。同時持續(xù)抓好“渣土整治”工作，提高城鎮(zhèn)保潔質量，凈化城鎮(zhèn)生活環(huán)境。

　　對于下一階段的農村清潔工程，全市要在保持力度不減、溫度不降的同時，以全省城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)場會為新起點，把農村清潔工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的重要組成部分，著眼更高標準、更高目標，加大投入，強化措施，重點從以下幾個方面來推進：一是鞏固成效促提升。要繼續(xù)推進702個村莊的清潔整治，重點打造好全市確定的15個市級示范村和主要交通要道以及風景旅游點周邊的村莊，以點帶面，全面推進;二是引導籌集農村清潔工程的專項資金，并建議市縣成立強有力的工作機構，加大財政引導資金的投入力度并整合涉農項目和資金，捆綁使用，集中力量辦大事;三是進一步加強考核，調動縣區(qū)和市直包抓部門的積極性;四是汲取以往的經驗和不足，創(chuàng)新措施促發(fā)展，醞釀實施達標管理措施，并不斷在建立長效機制上下功夫，鞏固提升整治成效，防止反彈現(xiàn)象發(fā)生。