近年來，北碚搶抓“兩江新區(qū)”和“二環(huán)時代”等重大機(jī)遇，按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。2012年完成地區(qū)生產(chǎn)總值334.76億元，增長14.2%;地方財政收入36.92億元，增長22.6%，增幅居主城第一。 2012年全區(qū)城鎮(zhèn)建成面積42.5平方公里,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77.38%，較上年提高1.87個百分點，增幅居主城第一。

　　一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成效

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障體系。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是北碚轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)內(nèi)生動力的基本依托;是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵舉措。為此， 區(qū)委、區(qū)政府組織召開了全區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會，出臺了《北碚區(qū)委、區(qū)政府<關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施意見>》，明確了到2015年、2020年的工作目標(biāo)和重點。同時，成立了以區(qū)長為組長，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)開展全區(qū)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)工作，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施落實、齊抓共管的良好局面。

　　(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

　　區(qū)國土、規(guī)劃部門積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究，為北碚城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。一是2011年7月全區(qū)土地利用總體規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)劃，至2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)172.76平方公里，較2005年增加79.82平方公里，增幅85.8%。2012年5月，全區(qū)各鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)實施。土地規(guī)劃修編后，土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，拓展了全區(qū)發(fā)展空間，為全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二是2011年10月，新修改的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，為北碚城鎮(zhèn)拓展、產(chǎn)業(yè)布局釋放了巨大空間。北碚規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地近140平方公里(其中：城市建設(shè)用地133.7平方公里 )。同時，區(qū)規(guī)劃分局先后編制、完成了《北碚高品質(zhì)生態(tài)居住區(qū)規(guī)劃》、《北碚低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃》以及《北碚組團(tuán)交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》研究，為下一步我區(qū)打造高品質(zhì)生態(tài)居住產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城區(qū)提供了理論依據(jù)和支撐。

　　(三)堅持優(yōu)化國土資源，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

　　一是堅持節(jié)約集約用地。我區(qū)通過對園區(qū)項目開設(shè)“綠色通道”、“用地指標(biāo)”傾斜等方式，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中。嚴(yán)格按照國家工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，審查工業(yè)用地的投入產(chǎn)出強(qiáng)度、綠地率、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例，并要求園區(qū)堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)外延擴(kuò)張的模式，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，較大地提高了園區(qū)土地的配置和利用效率。清理閑置土地，制定再利用方案，將清理出的存量建設(shè)用地納入土地供應(yīng)年度計劃中。2012年共清理處置閑置土地4586畝，收回土地使用權(quán)299畝，責(zé)令限期動工4287畝，征收土地閑置費5162萬元。目前，國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動取得成功。

　　二是加大征地報批與實施力度。 2010年以來，共取得征地批文182宗，面積6364.3公頃 ，主要集中在北碚組團(tuán)、蔡家組團(tuán)、水土組團(tuán)范圍內(nèi)，有力在保障了輕軌、鐵路、公租房等重點項目和城市建設(shè)的用地需求，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快地發(fā)展提供了用地支撐。

　　三是合理利用礦產(chǎn)資源。編制了《北碚區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《北碚區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，落實《重慶市主城及周邊碎石資源規(guī)劃》，避免礦權(quán)設(shè)置不合理，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力開發(fā)地?zé)豳Y源，利用溫泉吸引旅游、房地產(chǎn)等項目落戶，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　(四)堅持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力。

　　一是發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用 。我區(qū)堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。目前，卡斯馬等13個項目竣工投產(chǎn)，新興豐能二期等15個項目主體完工，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、高新技術(shù)產(chǎn)品和重點新產(chǎn)品75個、中國馳名商標(biāo)3件，獲得專利授權(quán)1438件，增長155%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)312億元，增長30.5%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的55.7%，連續(xù)七年被評為全市“十強(qiáng)工業(yè)區(qū)縣”。

　　二是打造高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)品牌 。我區(qū)堅持錯位發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)，在全面保障中低收入群眾住房需求的基礎(chǔ)上，滿足市民改善型住房需求，吸引了更多區(qū)外人士到北碚購房置業(yè)。完成房地產(chǎn)投資130億元，開工商品房300萬平方米、銷售146萬平方米;完成商品化銷售額75億元，商品房外銷售率達(dá)到45%。

　　三是夯實特色旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 。我區(qū)加快推進(jìn)融“會議、休閑、養(yǎng)生、度假”為一體的復(fù)合型高端旅游，塑造與北碚自然環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢相匹配的旅游品牌形象。悅榕莊度假酒店試營業(yè)，兩江風(fēng)帆、心景•湯天下溫泉酒店主體竣工，靜觀花木生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，“北碚一日游”納入臺灣旅游組團(tuán)產(chǎn)品，接待游客1848萬人次，旅游綜合收入55億元，分別增長30.3%、32.8%。

　　(五)堅持環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　一是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增強(qiáng)污染防治能力。 目前，北碚的污水垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新建歇馬等鎮(zhèn)級污水處理廠8個 ，新建東陽等13個鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。 2012年底，全區(qū)城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到97.5%、垃圾無害化處理率達(dá)到100%。 推進(jìn)同興垃圾焚燒廠爐渣和飛灰的安全處置和綜合利用;完成了富皇水泥廠污泥處置項目和北碚污水處理廠污泥處置;完成了146家重點工業(yè)企業(yè)和160家次級河流沿岸工業(yè)企業(yè)整治工作;投入資金3000余萬元，完成了178套污染治理設(shè)施的提標(biāo)升級改造工作，大幅提升了工業(yè)企業(yè)污染防治能力。新設(shè)立了北碚區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，新建了北碚區(qū)環(huán)境信息中心信息系統(tǒng) ，具備了對水、氣、噪聲等103項指標(biāo)進(jìn)行采樣監(jiān)測的資格和能力，全區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力大幅提升。

　　二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提升城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量。全面實施“環(huán)保創(chuàng)模”八大工程，著力解決群眾關(guān)注的水、大氣、噪聲污染和市容環(huán)境等問題。 2012年，Ⅱ級以上藍(lán)天天數(shù)達(dá)347天，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)12年名列主城第一。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 全區(qū)飲用集中水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)格控制噪聲污染。在全市率先開展村莊環(huán)境連片整治試點工作，投資9950萬元， 順利推進(jìn)了9個鎮(zhèn)街56個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目。同時，在全區(qū)118個行政村，開展以“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”為模式的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作。這些措施切實改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。 編制了《北碚區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與植被恢復(fù)規(guī)劃》，征收礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和植被恢復(fù)保證金1700萬元，組織尾礦庫植樹種草綠化550 畝，有效改善礦山整體環(huán)境。

　　(六)堅持功能完善，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

　　一是加快交通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公交運(yùn)營能力 。軌道交通6號線今年將建成通車;繞城渝武立交、渝廣高速北碚段等項目開工;龍鳳大道二期B段、龍鳳橋輔橋加快建設(shè);蔡北快速干道年內(nèi)開工。全區(qū)公路里程達(dá)到1420公里，城市道路路網(wǎng)密度達(dá)到5公里/平方公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)到1.7公里/平方公里。年初，北碚60條公交線路731輛運(yùn)力成功納入全市1小時免費.優(yōu)惠換乘范圍。北碚“內(nèi)暢外聯(lián)”的大交通格局逐步形成，正融入主城核心區(qū)一體化發(fā)展。

　　二是不斷完善市政設(shè)施，提升城市管理水平。近年來，完成作孚廣場改造工程，建成濱江步道4公里;新建改建垃圾站13座、公廁14座;新建改建LED路燈19446盞， 建成了全國最大的城市智能LED道路照明系統(tǒng);溫泉城核心區(qū)水氣干管和紅工水廠擴(kuò)建工程完工;投資2000萬新建59個港灣式停車站;新改建城市公園5個。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地提升了北碚的城市功能。同時，創(chuàng)新城市管理，北碚的城市數(shù)字平臺管理成為全市亮點。

　　(七)堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

　　我區(qū)進(jìn)一步提高教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)水平，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市發(fā)展能力，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。一是教育文化水平明顯提高。公辦普惠性幼兒園實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。兩江名居小學(xué)建成投用，兼善中學(xué)蔡家分校等10所中小學(xué)加快建設(shè)。高考重本上線人數(shù)保持1000人以上，中職在校學(xué)生保持在1.2萬人左右。

　　二是醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。順利通過國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審，區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建為國家三級甲等中醫(yī)院。蔡家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、柳蔭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院加快建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室93個。

　　三是社會保障水平明顯提升。以征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)村富余勞動力為重點，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，新發(fā)展微型企業(yè)602戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。目前， 開工建設(shè)500萬平方米公租房 ，兩江名居公租房配租11511戶、入住7384戶。累計建成廉租住房1629套。新開工農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房46.24萬平方米，建成危舊改安置房15萬平方米，40萬平方米棚戶區(qū)安置房基本完工。

　　二、存在的主要問題

　　北碚區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

　　一是城鎮(zhèn)化水平不均衡。2012年北碚區(qū)城鎮(zhèn)化率為77.38%，其中北碚組團(tuán)戶籍城市人口24.2人，占全區(qū)戶籍城市人口的68.6%，導(dǎo)致人口過于集中于北碚組團(tuán)，同時由于蔡家、水土、澄江在市政設(shè)施、公共配套設(shè)施以及環(huán)境景觀打造等方面均落后于北碚組團(tuán)，造成其對人口聚集吸引力不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。

　　二是國土資源促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在困難。主要是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。我區(qū)2008年至今已征地 67平方公里，目前實際可調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)約剩13.8平方公里。若兩江新區(qū)水土園區(qū)從我區(qū)調(diào)劑2萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，則我區(qū)至2020年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)基本使用完畢。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)的矛盾日趨尖銳。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平還需提高。對外交通瓶頸依然存在，水電氣等要素保障還需加強(qiáng)，城鎮(zhèn)管理還存在市政設(shè)施不足、城管執(zhí)法手段不足等薄弱環(huán)節(jié)。

　　四是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對滯后。全區(qū)6個小城鎮(zhèn)除靜觀和澄江結(jié)合周邊城市發(fā)展約有進(jìn)展外，其余4鎮(zhèn)幾乎未發(fā)展或發(fā)生萎縮，對區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展帶動乏力，城鎮(zhèn)體系不完善。

　　五是過多的市級儲備土地影響城市發(fā)展。北碚區(qū)目前除水土兩江新區(qū)外，有7家市級儲備機(jī)構(gòu)儲備了約29平方公里城市建設(shè)用地，其發(fā)展思路和進(jìn)度計劃與區(qū)里的發(fā)展要求不合拍，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市拓展矛盾。

　　六是生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)重壓力大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理資金缺口大;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，提升環(huán)境質(zhì)量難度大。

　　三、工作對策及建議

　　提升規(guī)劃水平，把城鎮(zhèn)建設(shè)起點做“高”。 進(jìn)一步重視和加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和引導(dǎo)性。特別是增加對規(guī)劃編制和研究的經(jīng)費投入，做好區(qū)域和專題規(guī)劃研究，體現(xiàn)北碚區(qū)自身特色與優(yōu)勢。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)面貌，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果。

　　優(yōu)化國土資源，把城鎮(zhèn)建設(shè)后勁做“足”。 積極爭取用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目用地。充分用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和低丘緩坡等試點政策，用好用活地票政策，切實保障商住、旅游等經(jīng)營性項目用地，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”制度，探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、表土剝離新方法，堅守耕地紅線;加大土地整治復(fù)墾力度，提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，確保圓滿完成市政府下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，為全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補(bǔ)平衡打下堅實的基礎(chǔ)。爭取調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡方式，通過繳納耕地開墾費在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　整合現(xiàn)有礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行集中、成片開發(fā)利用，利用大企業(yè)的資金優(yōu)勢，對廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)并搬遷安置礦區(qū)村民。將地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時”制度作為建設(shè)項目驗收的重要依據(jù)之一，確保地災(zāi)隱患的及時消除。

　　充實產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強(qiáng)”。加快推進(jìn)“兩高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化四大城市組團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，完善蔡家同興工業(yè)園、水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等平臺城市功能配套，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，不斷提升城市組團(tuán)的綜合競爭力。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施，把城鎮(zhèn)功能做“實”。按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)的總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。推進(jìn)蔡北干道建設(shè)，盡早開通北碚與主城區(qū)的另一條快速通道，緩減渝武高速北碚段的通車壓力;研究、實施北碚舊城交通接點的立體改造工程，緩減舊城的交通擁堵。積極與市水務(wù)集團(tuán)協(xié)商，盡快將蔡家、童家溪和施家梁片區(qū)的污水管網(wǎng)納入水務(wù)集團(tuán)的建設(shè)計劃。盡快因地制宜地改造、增建一批市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，切實解決市民“如廁難”、“停車難”、“過馬路難”的問題。

　　提高整體形象，把城鎮(zhèn)管理做“好”。積極挖掘和發(fā)展城市的特色文化，塑造城市的特色風(fēng)格，提升城市個性品位。在城市管理中，強(qiáng)化精細(xì)化管理和服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展，把管理融入市政設(shè)施建設(shè)前中后期，把管理延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。通過加強(qiáng)城市管理宣傳，提升城管執(zhí)法的社會認(rèn)同度。具體抓好“雙管、雙控、三治”，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)整治工作，切實提升城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化水平。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把城鎮(zhèn)形象做“靚”。大力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜、生態(tài)、田園”五大行動。重點做好次級河流的防污排污、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、生態(tài)人居建設(shè)以及園林綠化建設(shè)。一是區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等部門及鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對我區(qū)次級河流的定期檢查，防止污染反彈。盡快完善鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)，加大污水收集率，徹底改善次級河流受污染問題。同時，為解決次級河流長效監(jiān)管問題，積極建議市政府加大專項資金補(bǔ)助力度，完善區(qū)縣防污治污工作的考核機(jī)制。二是按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，加快各類公園建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。加大對地域歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造定位科學(xué)、特色鮮明、主題突出的精品公園。重點加強(qiáng)公園建設(shè)方案審查和監(jiān)管力度，推動公園建設(shè)從重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，真正為老百姓建園，提升居民生活品質(zhì)。三是加強(qiáng)綠色建筑的宣傳和知識普及，科學(xué)做好綠色建筑城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。積極建議市政府相關(guān)部門加快完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對綠色建筑規(guī)劃、土地、設(shè)計、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。建議從單體建筑、建筑小區(qū)和城區(qū)三個層面，建立發(fā)展綠色建筑實施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道。