2016年市殯葬服務(wù)提升年活動(dòng)方案
為認(rèn)真全面做好2016年全市清明節(jié)群眾祭掃安全管理和服務(wù)保障工作，深入開展毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年紀(jì)念活動(dòng)，大力宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，深化殯葬系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，鞏固提高殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng)成效，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)好“殯葬服務(wù)提升年”活動(dòng)，打造文明、平安、祥和的清明節(jié)日，根據(jù)民政部、省民政廳有關(guān)通知精神，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障清明祭掃安全
各縣區(qū)民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要充分認(rèn)識(shí)做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實(shí)，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。
(一)健全安全保障工作機(jī)制。推動(dòng)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的清明節(jié)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃的安全保障工作，切實(shí)加強(qiáng)與公安、消防、交通、林業(yè)、工商、建設(shè)、兩山指揮部等部門的通力合作，全面實(shí)現(xiàn)“平安清明”的工作目標(biāo)。制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案，明確關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重要場(chǎng)所的安全管控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守、重特大事故報(bào)告制度，及時(shí)有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度，根據(jù)需要在重點(diǎn)祭掃服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急救助臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)為陷入臨時(shí)性困境的祭掃群眾提供臨時(shí)性、應(yīng)急性救助服務(wù)。市殯葬事務(wù)管理辦公室和各縣區(qū)民政局要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，督促其切實(shí)履行安全管理和服務(wù)保障具體職責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。
(二)落實(shí)安全管控工作到位。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，綜合運(yùn)用自查、督查和第三方排查等方式，對(duì)所有殯葬服務(wù)單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，有效防止各類安全事故發(fā)生。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索建立基層殯葬信息員網(wǎng)格化管理制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)安全事故的事前預(yù)防和源頭治理力度。各縣區(qū)民政局和市、縣區(qū)殯葬服務(wù)管理單位的負(fù)責(zé)同志要深入一線督導(dǎo)檢查，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，確保清明祭掃的各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。對(duì)安全隱患大排查中存在組織不力的、整改不到位的或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
(三)重點(diǎn)防范踩踏火災(zāi)事故。緊密結(jié)合“短時(shí)間、小空間、高密度”的清明節(jié)群眾祭掃活動(dòng)特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前確定群眾祭掃的交通疏導(dǎo)方案，實(shí)時(shí)公布交通擁堵狀況，有效引導(dǎo)群眾錯(cuò)峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強(qiáng)殯儀館、公墓(墓區(qū))等祭掃群眾密集區(qū)域的安全管控工作，對(duì)重要路段增派人手、增設(shè)交通標(biāo)識(shí)、安排接送專車、開辟臨時(shí)停車場(chǎng)、安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時(shí)采取分流或限流措施，嚴(yán)防擁堵踩踏事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)祭掃服務(wù)場(chǎng)所的火源管控，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災(zāi)事故。
二、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推行文明祭掃生態(tài)安葬
各縣區(qū)民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要以貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》為切入點(diǎn)，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革的全過程，全面推行文明低碳祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬，樹立移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚。
(一)培育綠色文明殯葬理念。在集中祭祀服務(wù)場(chǎng)所要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書，積極開展“鮮花換紙錢”、“絲帶寄哀思”、“時(shí)空信箱”、“思念墻”等免費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，組織社區(qū)公祭、集體公祭等現(xiàn)代追思活動(dòng)，推廣鮮花、植樹、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明祭掃方式，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要充分利用現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施開展多種形式的烈士紀(jì)念活動(dòng)，組織祭先烈、敬先賢等各種緬懷儀式，大力弘揚(yáng)烈士精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展踏青游園、清明詩(shī)會(huì)等群眾性清明節(jié)日文化活動(dòng)，減輕群眾集中出行壓力，引導(dǎo)群眾享受現(xiàn)代節(jié)日生活。要充分發(fā)揮好村(居)委會(huì)、紅白理事會(huì)等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現(xiàn)代清明節(jié)日生活方式。
(二)積極推行生態(tài)安葬方式。要深入貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，完善政策措施，加強(qiáng)組織實(shí)施�？h區(qū)要積極探索建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，縣區(qū)民政局、市殯儀館要重點(diǎn)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，大力支持和培育公益生態(tài)安葬試點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)公墓積極開展節(jié)地生態(tài)安葬葬式改革探索，積極開辟骨灰可降解樹葬、格位存放、撒散等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾積極參與。同時(shí)，大力宣傳和倡導(dǎo)祭掃群眾使用無(wú)毒、可降解的環(huán)保殯葬用品。
三、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)開展殯葬服務(wù)提升年活動(dòng)
各縣區(qū)民政局要按照民政部的統(tǒng)一部署和要求，借清明節(jié)宣傳殯葬改革的重要有利時(shí)機(jī)，著力開展好“殯葬服務(wù)提升年”活動(dòng)，并貫穿于全年殯葬工作之中，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)保障，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)殯葬服務(wù)的認(rèn)同感。
(一)大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。要圍繞完善制度、健全設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標(biāo)，把清明節(jié)服務(wù)保障工作作為殯葬服務(wù)提升行動(dòng)的`一次集中演練，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化殯葬服務(wù)，改進(jìn)殯葬管理，提升監(jiān)管水平。堅(jiān)持服務(wù)為先，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點(diǎn)保障清明節(jié)祭掃服務(wù)，在服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)造文明低碳祭掃氛圍，強(qiáng)化祭掃服務(wù)保障力量，適時(shí)延長(zhǎng)祭掃服務(wù)時(shí)間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時(shí)刻體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位、各公墓要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺自身在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)殯葬服務(wù)的滿意度。
(二)深入開展殯葬行風(fēng)建設(shè)。將殯葬行風(fēng)建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進(jìn)，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠(chéng)信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，堅(jiān)決糾正殯葬行業(yè)不正之風(fēng)和解決存在的突出問題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。著力加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格的管理，全面貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號(hào))精神，杜絕侵害群眾利益行為。構(gòu)建殯葬行風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過首問負(fù)責(zé)制、公開承諾制等方式強(qiáng)化服務(wù)單位的自我監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上拓寬行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，有力地監(jiān)督促進(jìn)殯葬行風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)取涌現(xiàn)出更多群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，樹立行業(yè)良好形象。
(三)努力做好清明祭掃服務(wù)工作。要加強(qiáng)清明祭掃期間公墓周邊交通疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)增開祭掃公交專線，延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加臨時(shí)性停車場(chǎng)所，及時(shí)疏導(dǎo)集中祭掃服務(wù)場(chǎng)所的周邊交通。同時(shí)，配合有關(guān)部門切實(shí)做好用電、食品等其他安全管理工作。
四、大力開展殯葬宣傳，努力營(yíng)造良好輿論氛圍
各縣區(qū)民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要充分利用清明節(jié)期間社會(huì)關(guān)注殯葬改革工作的有利時(shí)機(jī)，以大力開展毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營(yíng)造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。
(一)開展殯葬宣傳月活動(dòng)。今年3月10日至4月10日期間，在全市殯葬系統(tǒng)組織開展清明節(jié)殯葬宣傳月活動(dòng)。要在活動(dòng)中充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強(qiáng)宣傳月活動(dòng)的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。要大力宣傳倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、植樹緬懷、踏青遙祭等文明低碳祭掃方式，宣傳倡導(dǎo)集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動(dòng)，培育綠色文明殯葬理念，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神文化傳承上來(lái)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進(jìn)行為，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃理念。要充分發(fā)揮民政系統(tǒng)黨員干部的模范帶頭作用，通過實(shí)際行動(dòng)教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，凝聚起文明低碳祭掃的社會(huì)共識(shí)。
(二)立足基層進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動(dòng)殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動(dòng)，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，真實(shí)展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)同。要面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”、“殯葬宣傳進(jìn)街道社區(qū)”、“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革工作。
(三)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，深入研究新媒體時(shí)代的新聞傳播規(guī)律，強(qiáng)化清明節(jié)輿情的正面引導(dǎo)。建立和完善清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博、專題采訪等形式，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)媒體曝光的問題做到第一時(shí)間反應(yīng)，依法公正地調(diào)查處理，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會(huì)公眾以滿意的答復(fù)。
五、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)工作順利開展
在清明節(jié)期間，群眾祭祀活動(dòng)多，違法土葬、偷埋亂葬、非法運(yùn)尸和寄存骨灰、違規(guī)建墓及亂擺、亂掛、亂售、亂燒殯葬用品等違反殯葬法規(guī)政策的現(xiàn)象將會(huì)增多，直接影響到清明工作的正常順利開展。縣區(qū)民政局、市殯葬事務(wù)管理辦公室要引起高度重視，切實(shí)采取有力措施，堅(jiān)決予以依法制止。從3月22日至4月5日，全市開展清明節(jié)殯葬綜合執(zhí)法集中整治活動(dòng)(見附表3)。屆時(shí)，各縣區(qū)民政局要落實(shí)好殯葬屬地管理原則，主動(dòng)邀請(qǐng)公安、工商、城管、國(guó)土、林業(yè)、物價(jià)等殯葬管理相關(guān)部門，采取各種有力措施，切實(shí)加大殯葬執(zhí)法檢查及查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的殯葬違法違規(guī)行為要及時(shí)進(jìn)行依法制止。市殯葬事務(wù)管理辦公室要聯(lián)合縣區(qū)民政局及殯葬管理相關(guān)部門對(duì)全市跨縣區(qū)及重特大殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行堅(jiān)決依法制止和查處，確保全市清明節(jié)期間各項(xiàng)工作規(guī)范、有序運(yùn)行。市民政局將在清明節(jié)期間對(duì)各縣區(qū)、各殯葬服務(wù)管理單位清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作開展巡回督查，于節(jié)后對(duì)清明節(jié)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于巡回督查中存在對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排除不到位、突發(fā)事件督辦不力、服務(wù)不周引起群眾上訪等問題予以通報(bào)。各縣區(qū)民政局、市殯葬事務(wù)管理辦公室、市殯儀館要對(duì)清明節(jié)期間殯葬服務(wù)管理工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并以書面形式于4月10日前報(bào)市民政局社會(huì)事務(wù)處。
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