鄉(xiāng)村教師待遇低，薪水無情拖欠
國務院辦公廳近日印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015- 2020年)》(簡稱《計劃》)，其中提出，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
期待“最無爭議漲薪”盡快兌現(xiàn)
長期以來，中國鄉(xiāng)村教師工作條件艱苦，生活待遇低下，微薄的薪水有時還被無情拖欠，這種尷尬而無奈的局面，極大地影響了鄉(xiāng)村教師從教的積極性，進而制約了鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展。按照國務院辦公廳印發(fā)的《計劃》，我國330萬鄉(xiāng)村教師的工資待遇將有明顯提高，生活待遇將獲得較大改善—這次可以預期的鄉(xiāng)村教師漲工資，受到了公眾的一致贊同，被稱為“最無爭議漲薪”，足見鄉(xiāng)村教師待遇低下已成為一個嚴重問題，提高鄉(xiāng)村教師待遇已經(jīng)刻不容緩。
以往鄉(xiāng)村教師收入缺乏保障，生活待遇低下，地方政府和基層政府拿出的最常見的理由是“政府沒錢”。“政府沒錢”并非不是實情，因為相當一部分政府開支需要政府自己想辦法籌集，雖然再怎么“沒錢”，“三公”經(jīng)費和公款消費似乎也未受多大影響，但有些地方的確出現(xiàn)過拖欠公務員(課程)工資的情況，“沒錢”給鄉(xiāng)村教師發(fā)工資有時大約在所難免�，F(xiàn)在不一樣了，中央明確要求，義務教育經(jīng)費要按“省級統(tǒng)籌”原則發(fā)放，這意味著包括鄉(xiāng)村教師工作在內的義務教育經(jīng)費，要由省級財政足額保障，地方政府、基層政府再也不能以“沒錢”為由，維持鄉(xiāng)村教師低保障、低待遇的困窘局面。甚至可以說，即便出現(xiàn)了基層公務員工資被拖欠的情況，鄉(xiāng)村教師的工資、待遇也必須不折不扣予以保障，否則，地方政府、基層政府就難逃截留、克扣義務教育經(jīng)費之嫌。
《計劃》明確提出，中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設，地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，“要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益……堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生”。中央和地方財政收入已連續(xù)多年大幅增加，政府“沒錢”之說斷不能成立，加大對農村義務教育的投入，使鄉(xiāng)村教師的“最無爭議漲薪”盡快兌現(xiàn)，已成為地方政府不可推卸的責任。
鄉(xiāng)村教師“令人羨慕”就對了
“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制，將掃除壓在鄉(xiāng)村教師頭上的“待遇低”陰霾，改變他們沒地位、沒前途、被人瞧不起的形象。相較城市生活而言，農村生活成本低、生活壓力小、自然環(huán)境好，這些因素原本就對城市居民有相當?shù)奈�，如果加上不低于甚至高于城市教師的收入待遇，不難預料，“最無爭議漲薪”兌現(xiàn)之日，鄉(xiāng)村教師也將“最無爭議”地成為令人羨慕的職業(yè)。
鄉(xiāng)村教師如果成為令人羨慕的職業(yè)，一方面可以激勵農村培養(yǎng)的鄉(xiāng)村教師更加熱愛教師工作，讓更多土生土長的鄉(xiāng)村教師扎根家鄉(xiāng)，全身心投入農村教育事業(yè)，有利于鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展;另一方面，可以推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動，改善鄉(xiāng)村教師隊伍人才結構，促進教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡分布。除提高鄉(xiāng)村教師生活待遇外，《計劃》還提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜的政策措施，如城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，應有在鄉(xiāng)村學校任教一年以上的經(jīng)歷等，有利于增強鄉(xiāng)村中小學校對城鎮(zhèn)教師的吸引力，加快城市優(yōu)質教育資源對農村的`反哺。
也有人說，城鎮(zhèn)教師受鄉(xiāng)村教師的高待遇以及有關優(yōu)惠政策的吸引，從城鎮(zhèn)來到鄉(xiāng)村中小學任教，但他們一般不會長期留在鄉(xiāng)村學校，而是干滿一兩年后就會回到城鎮(zhèn)，這種帶有“玩票”意味的支教工作，與土生土長的鄉(xiāng)村教師不可同日而語。對于城鎮(zhèn)教師的“玩票”，應當有客觀的態(tài)度，我們無權要求一個城鎮(zhèn)教師完全放棄自己熟悉的工作和生活環(huán)境，向鄉(xiāng)村教師那樣永久扎根農村。再說了，一批批城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師先后到鄉(xiāng)村學校“玩票”，他們的工作匯總起來，就具有良好的延續(xù)性和積累效應，能夠幫助鄉(xiāng)村學校豐富教育思想，全面提高教育質量，這樣的效果有何不好呢?
“鄉(xiāng)村教師支持計劃”的示范效應
提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，對鄉(xiāng)村教師而言可謂“鳥槍換炮”，對鄉(xiāng)村教育而言，則意味著迎來了一個全面提升的機會。政府推出“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，應當以此帶動和加強對鄉(xiāng)村教育各項基礎設施的投入，包括修建修繕合格的校舍，購置現(xiàn)代化教學設備，保障校車、體育場地等配套設施。一手提高鄉(xiāng)村教師的待遇，一手改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件、改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，兩手都要硬，更能讓鄉(xiāng)村教師成為令人羨慕的職業(yè)。
義務教育是農村社會的基本公共品，中央和地方財政對此進行大力度投入，是履行為農村社會提供基本公共品的法定職能，是打破城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)一體化建設的題中之意。除義務教育外，農村社會亟須保障的基本公共品，還有基本醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、公共交通服務、基本住房服務等。以基本醫(yī)療服務為例，目前在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建有衛(wèi)生院，在村一級建有衛(wèi)生室，與鄉(xiāng)村中小學相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的規(guī)模一般都較小，建制一般也較弱，一些醫(yī)務人員的收入待遇也不及鄉(xiāng)村教師，多數(shù)村衛(wèi)生室由村醫(yī)個人承包，來自政府的投入與保障嚴重不足。
發(fā)展鄉(xiāng)村教育，需要強化對鄉(xiāng)村教師的政策支持和保障，需要公共財政加大對鄉(xiāng)村學校硬件軟件建設的投入。同樣，保障和發(fā)展鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務，需要強化對鄉(xiāng)村醫(yī)生的政策支持，需要公共財政加大對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構硬件軟件的投入。今年1月，國務院常務會議決定，原則上按照每千服務人口不少于1名的標準在全國配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，并對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展免費培訓和脫產(chǎn)進修。這將是強化鄉(xiāng)村醫(yī)療人才建設，帶動公共財政對鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎設施投入，從整體上提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平的有力舉措。
以提高鄉(xiāng)村教師的收入待遇，推動提高村醫(yī)、大學生村官等鄉(xiāng)村公共服務人員的收入待遇，以“鄉(xiāng)村教師支持計劃”帶動農村基本公共服務的全面提升，我國城鄉(xiāng)一體化建設之路將越走越寬。
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