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足球改革總體方案解讀
昨天上午,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議在京舉行。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》等。會議強調(diào),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān),發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求,也是全國人民的熱切期盼。中國足球改革方案審議通過后,網(wǎng)友紛紛表示:中國足球有救了。
詳解
1、抓中國足球改革
為足球振興提供更好體制保障
會議強調(diào),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān),發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求,也是全國人民的熱切期盼。
發(fā)展振興足球,必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端,為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。要遵循足球運動發(fā)展規(guī)律,堅持立足國情和借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合、著眼長遠和夯實基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建和問題治理相結(jié)合、舉國體制和市場體制相結(jié)合,持續(xù)研究推動,不斷總結(jié)改進。
發(fā)展振興足球事業(yè)關(guān)鍵是把路子走對,長期努力、久久為功,注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實人才根基,從娃娃抓起,從基層抓起,從基礎(chǔ)抓起,從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通,使足球事業(yè)發(fā)展動力更足、活力更強。
體育界特別是足球界要抓住時機,大膽改革,大膽探索,不僅要為我國足球發(fā)展振興探索新體制,而且要蹚出一條深化體育管理體制改革的新路來。
各方反應(yīng)
足協(xié):我們深感責(zé)任重大
《中國足球改革總體方案》通過,無異于給中國足球從業(yè)者打了一針強心劑。中國足協(xié)相關(guān)官員在昨天接受京華時報記者采訪時表示:“黨和國家如此重視體育、重視足球,讓中國足球迎來了最好的發(fā)展時期,我們也深感責(zé)任重大。”
《中國足球改革總體方案》中指出,發(fā)展振興足球,必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端,為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。其中,進一步改革足球管理體制,推行政社分開、政企分開、管辦分離,加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤,是不可回避的問題。
在日前公布的中國體育管理體制改革方案中,國家體育總局局長劉鵬曾經(jīng)提出,足球?qū)⒊蔀檫\動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革的突破口,各單項體育協(xié)會將逐步與行政脫鉤,并要求中國足協(xié)拿出具體方案。
在聯(lián)賽管辦分離與協(xié)會改革方面,中國足協(xié)已有規(guī)劃。足協(xié)相關(guān)官員表示:“中國足協(xié)的管辦分離主要分兩個層面,首先是政府與足協(xié)的分離,其次是聯(lián)賽與協(xié)會的分離。在中國足球職業(yè)化20年之后,聯(lián)賽與協(xié)會分離已具備了市場條件。一周后開踢的中超聯(lián)賽,中國足協(xié)將不再參與管理工作,而是轉(zhuǎn)由中超公司全面接管。中超聯(lián)賽的具體辦賽職能交給了中超公司,而中超聯(lián)賽的監(jiān)管工作、審查工作、俱樂部準(zhǔn)入工作、紀(jì)律處罰工作則仍由中國足協(xié)執(zhí)行局管理,這就實現(xiàn)了管辦分離。”
足協(xié)相關(guān)官員表示,這雖然是中國足球體制改革邁出的重要一步,但距離真正的管辦分離、徹底的體制改革仍然有差距:“在黨和國家如此重視足球的情況下,中國足球確實迎來了前所未有的改革發(fā)展機遇。接下來我們還將進一步理清體育行政部門、足協(xié)、項目運營、市場開發(fā)主體的職能定位,在協(xié)會內(nèi)部逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與聯(lián)賽組織的管辦分離,并逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與市場開發(fā)的管辦分離。另一個著力點是通過人事、財務(wù)、外事等領(lǐng)域的改革,一方面擴大協(xié)會在行業(yè)管理方面的自主權(quán),另一方面加強監(jiān)管和績效的考核,建立開放競爭的機制。”
俱樂部:仍有細節(jié)待調(diào)整
作為中國足球職業(yè)聯(lián)賽的重要參與者,中超、中甲32家俱樂部始終關(guān)注著近兩年連續(xù)出臺的中國足球相關(guān)政策。
公開資料顯示,目前中超公司36%的股權(quán)由中國足協(xié)掌握,各俱樂部分別擁有4%的股權(quán)。國務(wù)院46號文件中曾對“俱樂部話語權(quán)”有所體現(xiàn):“完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu);改進職業(yè)聯(lián)賽決策機制,充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。”但俱樂部對自身話語權(quán)仍不算滿意。昨天,一位擔(dān)任中超聯(lián)賽執(zhí)委的俱樂部代表表示:“足協(xié)掌握著聯(lián)賽所有商業(yè)資源,運營能力還很弱。俱樂部沒有話語權(quán),足球往往淪為贊助商自身的營銷工具。今年是聯(lián)賽與協(xié)會管辦分離的第一年,辦賽職能、商務(wù)經(jīng)營等都交付中超公司,但仍有很多細節(jié)需要調(diào)整適應(yīng)。作為俱樂部,我們期待擁有聯(lián)賽話語權(quán),也希望整個中超公司能激活聯(lián)賽活力,在政策引導(dǎo)下,讓中超聯(lián)賽形成良性發(fā)展,讓中國足球產(chǎn)業(yè)迅速膨脹起來。”
中超公司一位高層表示:“《中國足球改革總體方案》通過是我們足球人多少年的期待,這是中國足球真正的春天。但大政策,仍要尋求小變化。從國家層面講,大的政策下有這么好的環(huán)境,但我們的基礎(chǔ)還是比較差的。從俱樂部、裁判、競賽、媒體、球迷等各個層面,還是要從認(rèn)真做好每一件小事開始。不能因為有了‘大政策’就覺得中國足球會‘一夜之間暴富’。”
新的足球政策鼓勵多元資本投入和通過資本市場發(fā)展壯大足球俱樂部,改革足球賽事收益分配機制,而投資者也聞風(fēng)而動。在退出中國足壇多年后,萬達集團董事長王健林選擇重返中國足壇。去年7月,馬云宣布以12億元參股恒大50%股權(quán)。
網(wǎng)友:中國足球春天來了
@誰的凌晨兩點半:中國足球有救了。
@5404301677:必須把足球普及到中小學(xué)才會有希望。如果是急功近利式的足球,投多少錢也是空中樓閣。
@新浪體育:中國足球上《新聞聯(lián)播》了!晚7點的《新聞聯(lián)播》第一條就報道了《中國足球改革總體方案》通過的內(nèi)容。
@深藍財經(jīng)記者社區(qū):足改概念股:足球俱樂部(含大股東):江蘇舜天、泰達股份、中信國安、亞泰集團、上港集團、中信國安等。足球傳媒:蘇寧云商、粵傳媒、電廣傳媒、樂視網(wǎng)。足球彩票、游戲:鴻博股份、姚記撲克、博瑞傳播。足球用品:雙象股份。賽事相關(guān):中體產(chǎn)業(yè)、雷曼光電。
背景
中國足球艱難改革之路
1.1992年“紅山口會議”確立了中國足球要走職業(yè)化道路的改革方向。此次會議在中國足球史上具有劃時代意義。
2.1993年的大連棒棰島會議確定1994年甲A聯(lián)賽成為職業(yè)聯(lián)賽。聯(lián)賽與國際接軌,允許引進外援和外教,實行主客場賽制。會議還討論和修改了《中國足球十年發(fā)展規(guī)劃》,提出國家隊在1998年打進世界杯,2002年進入世界杯16強。
3.2002年,天津塘沽足協(xié)工作會議第一次確定聯(lián)賽取消升降級,全面為國足征戰(zhàn)世界杯讓路,職業(yè)聯(lián)賽開始進入低潮。
4.2003年,足代會拋出《中國足球十年規(guī)劃》,提出了關(guān)于職業(yè)聯(lián)賽的一系列指標(biāo)。但截至2012年,除了中超達到16支球隊的指標(biāo)外,其余關(guān)于中甲、中乙以及業(yè)余聯(lián)賽、足協(xié)杯等所有指標(biāo),無一實現(xiàn)。
5.2004年,中超委員會在上海成立,職業(yè)聯(lián)賽進入中超時代。
6.2005年2月,召開中國足協(xié)特別代表大會,針對2008年的奧運足球與世界杯預(yù)選賽,提出“女足進前四、男足進前八、國家隊出線”等一系列目標(biāo)。但最終國奧小組出局,女足止步八強,國足甚至連亞洲區(qū)十強賽都未闖入。
7.2014年12月28日,國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上透露,總局即將開啟一系列改革,職業(yè)化程度最高的足球?qū)⒊蔀樵圏c。另外,根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見,體育賽事的審批手續(xù)將進一步簡化,亂收費問題將得到遏止。
8.2015年2月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議召開,會議審議通過了《中國足球改革總體方案》。
2、抓領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法
建防火墻與隔離帶
會議指出,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,是要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”,建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”,為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任,要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系,保證司法機關(guān)積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。有關(guān)方面要進一步完善相關(guān)工作程序,把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系,作為考核干部遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
3、抓百姓監(jiān)督司法權(quán)力
拓寬參與司法渠道
會議強調(diào),深化人民監(jiān)督員制度改革,目的是進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道,健全確保檢察權(quán)依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制,對保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)有重要意義。
要認(rèn)真總結(jié)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點經(jīng)驗做法,在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面深化改革。實行人民監(jiān)督員制度,引入外部監(jiān)督力量,改變了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求,健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護機制,是對司法權(quán)力制約機制的重大改革和完善。
4、抓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”
干部家風(fēng)不是個人小事家庭私事
會議指出,按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,中央有關(guān)方面將完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)方面的規(guī)定。上海市委提出了進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的意見,這是貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一個實際步驟。對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題,國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都有明確規(guī)定,關(guān)鍵是要落實到位,讓規(guī)矩起作用。對上海進行這項工作試點,中央有關(guān)部門要給予支持,跟蹤進展,總結(jié)經(jīng)驗,在試點基礎(chǔ)上擴大試點、逐步全面推開。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng),不是個人小事、家庭私事,而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。各級黨委(黨組)要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè),把它作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,定期檢查有關(guān)情況。
解讀
上海試點有利于推廣到全國
國家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹,對于領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè),中央很早就有過相關(guān)規(guī)定,只是在實施中未能得到貫徹和落實,導(dǎo)致相關(guān)腐敗案件頻發(fā)。
“十八大以來因為貪腐問題落馬的官員,其中有大量是通過配偶、子女采取經(jīng)商辦企業(yè)的形式來進行利益輸送。”汪玉凱說,我國市場經(jīng)濟中不僅存在灰色權(quán)力,還存在灰色資本和灰色暴利,一些官員借助公權(quán)力的影響力,通過子女、配偶、親戚或朋友等,在市場中或者暗地里,通過權(quán)力的運作,對稀缺資源獲取、倒賣,進行資本運作或不公平交易等,產(chǎn)生巨額暴利,“周永康一案可以說將‘三灰’演繹得淋漓盡致”。
汪玉凱認(rèn)為,在新的反腐形勢下,有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)進一步規(guī)范,重新完善并制定相關(guān)的管理制度,并保證這些制度能夠?qū)嵤?ldquo;能否落實,是決定這些規(guī)定有沒有成效的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
汪玉凱同時表示,現(xiàn)在股票、債券等都已經(jīng)成為資本運作的一種,但在過去的規(guī)定中,這些并沒有考慮到,官員配偶、子女等介入其中,通過信息化的手段來運作資本,這中間有很大的權(quán)力尋租空間。“情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化,一些制度必須根據(jù)實際情況進行完善,并給予其很高的權(quán)威性,保證能夠真正落到實處。”汪玉凱說,如果下一步能夠在這方面有實際的舉措,將會是從根基上清理腐敗的一個重要舉措。
“在上海率先進行相關(guān)的試點,從中央層面上來講,有利于在進一步完善之后,形成相關(guān)的制度,并在全國推廣實施。”汪玉凱說,從一定意義上來講,這也是配合目前反腐的一種新制度的構(gòu)建,將有效遏制通過情婦、配偶等身邊人進行利益輸送的腐敗,也可以防止官員們因為這方面的問題而走上腐敗道路。
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