扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告5篇
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高,報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生,報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。我敢肯定,大部分人都對(duì)寫報(bào)告很是頭疼的,下面是小編為大家收集的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告1
為認(rèn)真做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作,為《xx》計(jì)劃《新十年規(guī)劃(綱要)》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析,根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求,臨滄市扶貧辦及八縣(區(qū))扶貧辦開(kāi)展了針對(duì)貧困鄉(xiāng)、村,特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對(duì)象的重點(diǎn)調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來(lái)全市扶貧工發(fā)工作過(guò)程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問(wèn)題、今后扶貧開(kāi)發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個(gè)拉祜族民族鄉(xiāng),是全市18個(gè)民族鄉(xiāng)之一,是全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng),是云南省確定作重點(diǎn)調(diào)研的四個(gè)特困民族之一。基于該鄉(xiāng)的典型性和特殊性,市縣兩級(jí)組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶,對(duì)全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研。
一、南美鄉(xiāng)的基本情況
南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部,距臨翔區(qū)政府所在地(臨滄城)48公里,東與博尚相連,東北與章馱鄉(xiāng)相鄰,西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤,南同雙江縣勐庫(kù)鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國(guó)土面積120.86平方公里(人口居住密度為36人/平方公里)。全鄉(xiāng)轄4個(gè)村民委員會(huì),24個(gè)自然村,33個(gè)村民小組。xx年底,全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為1135戶,總?cè)丝?368人,其中勞動(dòng)力人數(shù)2498人,占總?cè)丝诘?7%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝,其中水田2792畝,旱地10658畝。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類,經(jīng)濟(jì)作物以茶葉、核桃為主,兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總?cè)丝谥校镒迦丝?616人占83.5%。xx年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1135元,排全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。
二、南美鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效
自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始,省、市、縣各級(jí)各部門以不同渠道和方式對(duì)南美鄉(xiāng)開(kāi)展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動(dòng),通過(guò)近二十年的堅(jiān)持和努力,南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善,越過(guò)了溫飽,實(shí)現(xiàn)了安居,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng),拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
。ㄒ唬仫柊簿庸こ淌估镒迳秸婷灿辛速|(zhì)的改變。八十年代前,拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房,窄小、擁擠、破爛、黑暗,人畜同居,村寨道路泥濘,遍地牲畜糞便,一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便,群眾生活三分之二的時(shí)間處于饑荒狀態(tài),靠國(guó)家救濟(jì)度日,生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開(kāi)始,國(guó)家財(cái)政以扶貧溫飽安居工程形式,從解決溫飽、改善生存條件入手,通過(guò)重點(diǎn)村建設(shè)等措施,使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施有了新的起步,百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進(jìn)了新瓦房,并實(shí)現(xiàn)了人畜分離。
。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過(guò)渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過(guò)種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬。到xx年底,全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝,泡核桃2.2萬(wàn)畝,僅此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均面積達(dá)7.5畝,其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無(wú)到有,從少到多,家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動(dòng),有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐,農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬(wàn)元。通過(guò)基本建設(shè)投入的扶持,使南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了歷史性的巨變,建水塘修溝渠、坡地改臺(tái)地、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施,保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地,基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點(diǎn)村建設(shè)、整村推進(jìn)、一事一議、通達(dá)工程等項(xiàng)目實(shí)施,使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播、電視、電話村村通,橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個(gè)村委會(huì)連成一線的18公里水泥大道共投資xx多萬(wàn)元,成為全市最高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路,自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進(jìn),村內(nèi)戶外道路基本得到硬化。
(三)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn),教育衛(wèi)生事業(yè)從無(wú)到有,從簡(jiǎn)陋到逐步完備,拉祜族群眾就醫(yī)上學(xué)基本得到滿足和保證,鄉(xiāng)級(jí)設(shè)有中學(xué)、衛(wèi)生院,村級(jí)有衛(wèi)生室、中心完小、校點(diǎn)。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了普九,全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。
。ㄋ模┲橇Ψ鲐氉鳛殛P(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來(lái),在實(shí)施好對(duì)南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、溫飽安居工程建設(shè)的幫扶的同時(shí),始終把抓實(shí)基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對(duì)廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長(zhǎng)抓不懈。抓基礎(chǔ)教育,重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問(wèn)題,抓科技知識(shí)的普及推廣是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)針對(duì)家長(zhǎng)不主動(dòng)送子女上學(xué),子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際,鄉(xiāng)村堅(jiān)持開(kāi)展純義務(wù)性質(zhì)的“愛(ài)心送學(xué)”監(jiān)督活動(dòng),通過(guò)督學(xué)促教,盡量保證拉祜族孩子多受些教育,多掌握點(diǎn)文化知識(shí)。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀,讓他們更多地接觸大山外面的世界,更多地接觸其它民族,開(kāi)闊眼界,打破封閉思想,接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶、手把手教,讓拉祜人從不知到會(huì)做、愿意做。如:家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等,從小事情,小細(xì)節(jié)上幫助、引導(dǎo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識(shí)技能培訓(xùn),如:茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中,每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)帶動(dòng)起一批農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握種植、管護(hù)、采摘加工一整套生產(chǎn)技能,成為名符其實(shí)的茶農(nóng)、煙農(nóng)。
三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
此次對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)所反映出來(lái)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,與城市化迅速推進(jìn)的今天,農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時(shí)要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn),需要跋涉的路還很長(zhǎng)。對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下:
。ㄒ唬┛偸杖耄ú缓Z食折幣、下同)138700元,人均1216元;凈收入88000元,人均771元?偸杖胱罡咿r(nóng)戶10000元左右,人均xx元;最低xx元,人均500元。凈收入最高的農(nóng)戶6000元,人均1500元,每人每天平均收入4元左右(該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入,略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo))。
。ǘ┥a(chǎn)糧食24900公斤,人均306公斤,因水田面積較少,且產(chǎn)量不高,故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧,若按50%的折率計(jì)算,實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。
。ㄈ┘倚蠹仪蒺B(yǎng)殖情況,61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛,最多的8頭,最少的1頭;96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬,最多的養(yǎng)有16頭,最少的2頭;38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊,最多的26只,最少的2只;100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞,最多的80只,最少的10只。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖,如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。
(四)種植業(yè),截止xx年底,共種植核桃490畝,人均4.3畝,茶葉371畝,人均3.25畝,兩項(xiàng)合計(jì)人均種植面積達(dá)7.5畝。
。ㄎ澹┙邮芙逃芭嘤(xùn)情況,在接受走訪的114人中,有17人上過(guò)初中,占14.9%,中專1人,占0.8%,其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。勞動(dòng)力人口中普遍接受過(guò)2—3次以上的勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)(多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術(shù)培訓(xùn))。
。┤罕娮》壳闆r,南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代,標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。
。ㄆ撸┐迕裢獬鰟趧(wù)打工情況,在接受調(diào)查的114人中,有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點(diǎn)零工,年收入xx元左右。
(八)醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡(luò)及體系基本健全。
以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改善,產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了較好的規(guī);A(chǔ)(全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達(dá)32400畝,人均7.42畝),社會(huì)事業(yè)有了較大的發(fā)展?傮w講,南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著,成績(jī)卓著。但是,由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位,目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)教育基礎(chǔ)不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實(shí)現(xiàn)了普九驗(yàn)收,但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底,四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲,這部分人,他們的知識(shí)、思想、觀念決定著整個(gè)家庭的生活狀態(tài)。如:與外界的接觸聯(lián)系,新思想、新事物的接受,對(duì)子女的教育、影響等等方面,他們占據(jù)著主導(dǎo)因素。(二)收入水平極低,生活水平提高艱難艱辛。勞作一年,年底結(jié)算,所得收入不及城市職工半月工資。(三)產(chǎn)業(yè)單一,種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)收入的全部依靠,群眾生活跟隨市場(chǎng)潮漲潮落,起伏不穩(wěn)。(四)思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、主觀能動(dòng)性極弱。就這些問(wèn)題的形成原因,可從自然歷史、現(xiàn)時(shí)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析討論。
自然、歷史的原因分析:拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣,歷史上是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途遷徙,為躲避饑荒、疫病或爭(zhēng)斗戰(zhàn)亂,不得已而選擇了深山老林為棲息地,從此過(guò)上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活,在惡劣的自然環(huán)境中獨(dú)處百年乃至幾百年,每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會(huì)發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了,掉隊(duì)了,思想封閉意識(shí)滯后就在所難免。新中國(guó)成立,黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主,但在經(jīng)濟(jì)上,國(guó)家還無(wú)力全方位顧及,尤其無(wú)力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。近四十年的時(shí)間,使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比,形成了巨大的差距,到了改革開(kāi)放三十年的的今天,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,再次相比,貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧,與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比,又形成了新的更加巨大的差距,南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個(gè)較為典型的例子。歷史上長(zhǎng)期積淀下來(lái)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念意識(shí)差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展等等方面的巨大差距,用這十幾年的時(shí)間,是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因?yàn),各少?shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、致貧因素的復(fù)雜性千差萬(wàn)別,同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標(biāo)準(zhǔn),往往難以收到同等的效果,這就是特殊貧困類型的特殊性。
現(xiàn)行政策分析:自80年代末、90年代初開(kāi)始,全國(guó)性的扶貧攻堅(jiān)給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來(lái)了希望和契機(jī),特別是“十五”、“xx”近xx年的時(shí)間中,中央和地方各級(jí)政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度,扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段,各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體,生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢,盡管各級(jí)政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量,但仍然無(wú)法與其它地方實(shí)現(xiàn)同步解困。從現(xiàn)時(shí)政策角度分析,我們認(rèn)為有如下方面值得研究。首先,現(xiàn)行扶貧政策強(qiáng)化了普遍性,弱化了特殊針對(duì)性,內(nèi)地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子,突出重點(diǎn)和針對(duì)性缺乏。其次,項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少,集中解決問(wèn)題的能力減弱,如,以自然村為單位的15萬(wàn)元的補(bǔ)助和幾十萬(wàn)元一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三,項(xiàng)目資金整合匹配,全國(guó)全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求,使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜,地方財(cái)力弱就意味著爭(zhēng)取項(xiàng)目的機(jī)遇和條件有限,實(shí)施項(xiàng)目難度大也就意味著項(xiàng)目少安排或不安排,發(fā)展差距也就隨著機(jī)會(huì)條件的多少,實(shí)施能力的強(qiáng)弱因此而明顯的拉開(kāi),這是否是人為的、政策的因素造成越來(lái)越大的發(fā)展差距?值得思考研究。第四,對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問(wèn)題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策,但實(shí)踐中沒(méi)有做到,體現(xiàn)不出來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要靠人才,人才靠教育培養(yǎng),官員領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、干部員工是人才,種地養(yǎng)牛、務(wù)農(nóng)經(jīng)商是人才,任何領(lǐng)域都需要有知識(shí)、有技能、有發(fā)展意識(shí)和能力的人。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展,政策需要特殊,實(shí)踐更需要特殊。教育基礎(chǔ)差是現(xiàn)時(shí),人才培養(yǎng)、使用的門檻最需要特殊,若只按現(xiàn)行的升學(xué)就業(yè)加5分、10分照顧少數(shù)民族(幾個(gè)特少民族更突出)子女永遠(yuǎn)也進(jìn)不了門(那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設(shè)置的了)。這種惡性循環(huán),若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制,各民族共同小康,共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個(gè)特殊區(qū)域,如果新的勞動(dòng)者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中,要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。
四、政策措施建議
南美地處山區(qū),山寬地闊,適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地,標(biāo)準(zhǔn)高,管護(hù)力,已頗具規(guī)模,若市場(chǎng)情況好,再過(guò)5至xx年,兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來(lái)不菲的收入。如前所述,南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個(gè)良好的現(xiàn)時(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
政策措施方面提以下建議:
。ㄒ唬┳ソ逃,切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長(zhǎng)抓不懈。一抓基礎(chǔ)教育。控制和杜絕新文盲產(chǎn)生,國(guó)家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育,力爭(zhēng)初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎兀鸩绞顾麄兂蔀閯趧?dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍,農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人,如此,山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變,走出封閉才有平臺(tái)和希望;二抓職業(yè)技能培訓(xùn)。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學(xué)生,必要時(shí)辦特殊民族班,通過(guò)特殊措施培養(yǎng),讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工,在不同崗位上影響和帶動(dòng)本民族,通過(guò)外出讀書,勞務(wù)打工等方式,更多地接觸外面的世界,使封閉意識(shí)得到逐步改變;三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收、提職提干過(guò)程中,只要具備基本的條件和素質(zhì),應(yīng)盡量放低門檻,制訂特殊準(zhǔn)入制度,F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個(gè)或一批人,更深的意義在于關(guān)愛(ài)了這一個(gè)民族,讓這一措施促動(dòng)和影響該民族增強(qiáng)求學(xué)上進(jìn)的思想和意識(shí),樹(shù)立發(fā)展的欲望和信心。
。ǘ├^續(xù)加大對(duì)南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力,最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入;二是抓好市場(chǎng)鏈節(jié)。要通過(guò)招商引資等方式,依托龍頭企業(yè),把農(nóng)民帶入市場(chǎng),把產(chǎn)品變?yōu)樯唐,讓農(nóng)民獲得最優(yōu)的收入。
。ㄈ┰诩哟蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時(shí),積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)加強(qiáng)拉祜民俗文化的收集整理和宣傳,開(kāi)發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀,在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近(48公里),可直達(dá)雙江勐庫(kù)的特殊交通地理位置優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)度假休閑項(xiàng)目,帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
。ㄋ模┳⒅禺(dāng)?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售推介,注重拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開(kāi)發(fā),讓大山蘊(yùn)藏的各類資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,為脫貧致富,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告2
市個(gè)私協(xié)會(huì)近期組織專門人員,在各縣(區(qū))工商局、個(gè)私協(xié)會(huì)的配合下,利用半個(gè)月的時(shí)間,采取座談了解、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式,對(duì)全市在20xx年“11·18”十省市民營(yíng)企業(yè)赴貧困地區(qū)投資開(kāi)發(fā)懇談會(huì)期間簽約的項(xiàng)目進(jìn)行了一次調(diào)查。從調(diào)查情況看,我市簽約項(xiàng)目落實(shí)情況形勢(shì)喜人,履約率高達(dá)93%;但也存在著項(xiàng)目資金到位率較低、部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程受阻、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制不完善等方面問(wèn)題,應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門重視。
一、我市簽約項(xiàng)目落實(shí)情況形勢(shì)喜人
十省市民營(yíng)企業(yè)赴貧困地區(qū)投資開(kāi)發(fā)懇談會(huì)期間,我市共有29個(gè)項(xiàng)目達(dá)成正式或意向簽約,簽約資金23.3億元。我市是全省在這次會(huì)議上簽約項(xiàng)目數(shù)量最多、簽約資金最多的一個(gè)市,簽約資金占全省簽約資金總額的29%。我市各級(jí)政府和相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)給予大力支持,努力創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,在辦理各種手續(xù)方面實(shí)行責(zé)任制,急事急辦、特事特辦、跟蹤幫辦,開(kāi)辟綠色通道,使投資商增強(qiáng)了在承德投資興業(yè)的信心和決心,確保了項(xiàng)目的順利落實(shí)。
各級(jí)工商機(jī)關(guān)、個(gè)私協(xié)會(huì)在做好各項(xiàng)服務(wù)工作的同時(shí),密切關(guān)注項(xiàng)目落實(shí)情況,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況每月進(jìn)行匯總,并對(duì)匯總情況認(rèn)真分析研究,及時(shí)采取措施促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。這次所調(diào)查走訪的投資商對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的關(guān)懷和支持普遍表示滿意。截至8月底,我市簽約的29個(gè)項(xiàng)目中僅有2個(gè)項(xiàng)目(日本客商投資的豐寧有機(jī)奶業(yè)和天津眾鵬物貿(mào)公司投資的雙灤區(qū)物貿(mào)公司項(xiàng)目)未履約,其余27個(gè)項(xiàng)目都在緊張運(yùn)作落實(shí)中,履約率達(dá)到93%。
其中圍場(chǎng)縣的肉雞養(yǎng)殖加工綜合開(kāi)發(fā)、隆化縣的承德高中壓閥門管件有限公司技改擴(kuò)能、隆化縣的鐵精粉選礦、隆化縣的承德御室金丹藥業(yè)有限公司保健品廠等4個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn),17個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中,6個(gè)項(xiàng)目正在做前期籌劃立項(xiàng)等工作。
二、存在的三方面問(wèn)題不容忽視
一是簽約項(xiàng)目資金到位率比較低。
29個(gè)項(xiàng)目簽約資金為23.3億元,實(shí)際到位資金僅為5.37億元,到位資金僅占總簽約資金的23%,盡管有6個(gè)項(xiàng)目尚在籌劃運(yùn)作當(dāng)中,還沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目落實(shí)的實(shí)質(zhì)階段,但是已有21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入投產(chǎn)和在建階段,如此低的資金到位率勢(shì)必影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)展。這需要簽約雙方繼續(xù)協(xié)商洽談,找出穩(wěn)妥的解決辦法,切實(shí)履行簽約合同,使簽約資金盡快全額到位。
二是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程受阻。
主要是在項(xiàng)目的落實(shí)過(guò)程中受到征地和百姓賠償?shù)葐?wèn)題的影響或制約比較突出。豐寧縣的鑫源鉬業(yè)二期項(xiàng)目和寬城縣的隆鑫球團(tuán)有限公司投資年產(chǎn)40萬(wàn)噸焊接鋼管項(xiàng)目因建廠用地及賠償問(wèn)題被迫停止技改擴(kuò)建工作。
還有一些水、電、路的問(wèn)題也不同程度地影響了項(xiàng)目的進(jìn)程,如隆化縣的高中壓閥門管件有限公司技改擴(kuò)能項(xiàng)目,需要架設(shè)一條高壓線,因涉及老百姓的利益,現(xiàn)在仍然協(xié)調(diào)不下來(lái),影響了項(xiàng)目的落實(shí)。對(duì)此當(dāng)?shù)卣容^重視,也采取了一些措施,但是收效甚微。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了投資者的積極性,需要各級(jí)政府、各相關(guān)部門加大支持力度,協(xié)調(diào)各方力量,注重教育與執(zhí)法相結(jié)合,采取各種積極有效措施,迅速加以解決。
三是項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)機(jī)制不完善。
從調(diào)查情況看,對(duì)已簽約項(xiàng)目究竟落實(shí)到什么程度,存在哪些問(wèn)題,相關(guān)部門掌握的并不是很清楚。從簽約項(xiàng)目實(shí)際到位資金僅占總簽約資金的23%這一點(diǎn)看,就足以說(shuō)明我市簽約項(xiàng)目后續(xù)工作存在著跟蹤服務(wù)不到位等突出問(wèn)題。
對(duì)此,需要進(jìn)一步明確責(zé)任,建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)效機(jī)制,建立實(shí)施跟蹤服務(wù)機(jī)制和政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制,隨時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況和需要解決的問(wèn)題,及時(shí)研究制定解決問(wèn)題的辦法,切實(shí)防止項(xiàng)目與投資、職能與服務(wù)相脫節(jié)等問(wèn)題的發(fā)生。
扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告3
為完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題,對(duì)國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——xx鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中,選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考,謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
xx鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部,地貌屬于中國(guó)西部高原山地,總面積73.7平方公里,總?cè)丝?791人(苗族人口9766人,侗族13人,水族4人,布衣族8人),下轄13個(gè)行政村,123個(gè)村民小組,41個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學(xué),教師71人,學(xué)生879人,鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所,村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè),衛(wèi)生從業(yè)人員17人。xx鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè),主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米,規(guī)模小,價(jià)值低,品種單一。工礦業(yè)缺乏,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年,全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值1813萬(wàn)元,國(guó)民收入1530元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬(wàn)元,財(cái)政收入9.8萬(wàn)元,糧食總產(chǎn)量3707.8噸,人均糧食產(chǎn)量387.8斤,人均純收入1156元。近年,xx鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,20xx年,全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬(wàn)元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在近幾年來(lái),相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。xx鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),海拔高,地理?xiàng)l件差——?dú)夂驐l件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強(qiáng),使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,尤其在偏僻落后得山村,農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)20xx年人口普查,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年,小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。20xx年的調(diào)查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),xx鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低,高中僅占11.26%,小學(xué)及以下占34.5 %,在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限,xx鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),尤其在一類、二類村,第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè),但由于管理人員的文化素質(zhì)低下,管理辦法不科學(xué),管理方式不規(guī)范,農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足,服務(wù)質(zhì)量不高,其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大,但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段,一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè),主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響,尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=,引起病?zāi),有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng),而且,對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué),農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年,氣候變暖逐漸明顯,旱災(zāi)頻繁,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí),在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拉錢負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等,但因缺乏經(jīng)驗(yàn),市場(chǎng)了解不足,加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng),農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品,目前,這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難,一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),由于經(jīng)濟(jì)條件所限,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療,造成返貧的有309戶、1083人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
xx鎮(zhèn)海拔高,農(nóng)田分布在高山上,全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路,要修通這18.3公里路需投資91.5萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬(wàn)元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,中青年農(nóng)民大多外出打工,新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反,血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素,難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn),既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié),各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高,在短期內(nèi),這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入,但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo),確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平,但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展,扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠,范圍不廣。
三、思路與對(duì)策
經(jīng)過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān),全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村,我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策,鎖定對(duì)象,突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策,突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí),讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實(shí)惠,得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng),突出工作重點(diǎn),明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性,要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下,項(xiàng)目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn),把握質(zhì)量,突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場(chǎng),挖掘本地土特新奇產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
第二,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè),解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,鞏固建設(shè)成果,確保一次建成,永久受益。
第三,大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源,積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位,覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析,宏觀決策,做好扶貧工作。
第一,要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧,堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失,確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合,做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查,確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性,并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料,并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類,為黨委、政府科學(xué)決策,出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù),力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí),貼心于人民。
第二,宏觀調(diào)控,微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況,由政府主導(dǎo),“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持,社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施,注重扶智力、志氣,輔以適當(dāng)錢物,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),特殊安排就業(yè)。
第三,落實(shí)責(zé)任,逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中,一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負(fù)其責(zé),各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象,由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng),使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣,擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策,適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園,滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨,消除貧困的良好的氛圍?/p>
(四)創(chuàng)新思路,完善機(jī)制,探索扶貧新路子。
第一,拓寬思維,進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人,把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任,要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái),通過(guò)各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
第二,整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾,增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí),把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目,都要由群眾自愿提出申請(qǐng),正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生,實(shí)行以工代賑,驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,把項(xiàng)目落實(shí)到戶,把政策補(bǔ)助到村到戶,解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題,為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。
第三,依托資源,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái);二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,擴(kuò)大加工規(guī)模,由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益,努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng),多主體進(jìn)入,多渠道流通”的新格局。
第四,在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式,分清職責(zé),明確責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性,形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。
第五,在扶貧資金投向上,要堅(jiān)持原則性與靈活性并重,在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí),對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨,但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。
第六,扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的,要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的,應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的,要加大社會(huì)救助力度,直接解決其生活困難。
扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告4
為認(rèn)真做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作,為《xx》計(jì)劃《新十年規(guī)劃(綱要)》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析,根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求,臨滄市扶貧辦及八縣(區(qū))扶貧辦開(kāi)展了針對(duì)貧困鄉(xiāng)、村,特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對(duì)象的重點(diǎn)調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來(lái)全市扶貧工發(fā)工作過(guò)程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問(wèn)題、今后扶貧開(kāi)發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個(gè)拉祜族民族鄉(xiāng),是全市18個(gè)民族鄉(xiāng)之一,是全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng),是云南省確定作重點(diǎn)調(diào)研的四個(gè)特困民族之一;谠撪l(xiāng)的典型性和特殊性,市縣兩級(jí)組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶,對(duì)全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研。
一、南美鄉(xiāng)的基本情況
南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部,距臨翔區(qū)政府所在地(臨滄城)48公里,東與博尚相連,東北與章馱鄉(xiāng)相鄰,西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤,南同雙江縣勐庫(kù)鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國(guó)土面積120.86平方公里(人口居住密度為36人/平方公里)。全鄉(xiāng)轄4個(gè)村民委員會(huì),24個(gè)自然村,33個(gè)村民小組。XX年底,全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為1135戶,總?cè)丝?368人,其中勞動(dòng)力人數(shù)2498人,占總?cè)丝诘?7%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝,其中水田2792畝,旱地10658畝。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類,經(jīng)濟(jì)作物以茶葉、核桃為主,兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總?cè)丝谥,拉祜族人?616人占83.5%。XX年的統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示,南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1135元,排全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。
二、南美鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效
自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始,省、市、縣各級(jí)各部門以不同渠道和方式對(duì)南美鄉(xiāng)開(kāi)展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動(dòng),通過(guò)近二十年的堅(jiān)持和努力,南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善,越過(guò)了溫飽,實(shí)現(xiàn)了安居,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng),拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
。ㄒ唬仫柊簿庸こ淌估镒迳秸婷灿辛速|(zhì)的改變。八十年代前,拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房,窄小、擁擠、破爛、黑暗,人畜同居,村寨道路泥濘,遍地牲畜糞便,一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便,群眾生活三分之二的時(shí)間處于饑荒狀態(tài),靠國(guó)家救濟(jì)度日,生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開(kāi)始,國(guó)家財(cái)政以扶貧溫飽安居工程形式,從解決溫飽、改善生存條件入手,通過(guò)重點(diǎn)村建設(shè)等措施,使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施有了新的起步,百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進(jìn)了新瓦房,并實(shí)現(xiàn)了人畜分離。
。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過(guò)渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過(guò)種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬。到XX年底,全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝,泡核桃2.2萬(wàn)畝,僅此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均面積達(dá)7.5畝,其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無(wú)到有,從少到多,家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動(dòng),有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐,農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬(wàn)元。通過(guò)基本建設(shè)投入的扶持,使南美鄉(xiāng)的'基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了歷史性的巨變,建水塘修溝渠、坡地改臺(tái)地、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施,保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地,基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點(diǎn)村建設(shè)、整村推進(jìn)、一事一議、通達(dá)工程等項(xiàng)目實(shí)施,使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播、電視、電話村村通,橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個(gè)村委會(huì)連成一線的18公里水泥大道共投資XX多萬(wàn)元,成為全市最高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路,自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進(jìn),村內(nèi)戶外道路基本得到硬化。
。ㄈ┥鐣(huì)事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn),教育衛(wèi)生事業(yè)從無(wú)到有,從簡(jiǎn)陋到逐步完備,拉祜族群眾就醫(yī)上學(xué)基本得到滿足和保證,鄉(xiāng)級(jí)設(shè)有中學(xué)、衛(wèi)生院,村級(jí)有衛(wèi)生室、中心完小、校點(diǎn)。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了普九,全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。
(四)智力扶貧作為關(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來(lái),在實(shí)施好對(duì)南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、溫飽安居工程建設(shè)的幫扶的同時(shí),始終把抓實(shí)基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對(duì)廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長(zhǎng)抓不懈。抓基礎(chǔ)教育,重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問(wèn)題,抓科技知識(shí)的普及推廣是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)針對(duì)家長(zhǎng)不主動(dòng)送子女上學(xué),子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際,鄉(xiāng)村堅(jiān)持開(kāi)展純義務(wù)性質(zhì)的“愛(ài)心送學(xué)”監(jiān)督活動(dòng),通過(guò)督學(xué)促教,盡量保證拉祜族孩子多受些教育,多掌握點(diǎn)文化知識(shí)。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀,讓他們更多地接觸大山外面的世界,更多地接觸其它民族,開(kāi)闊眼界,打破封閉思想,接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶、手把手教,讓拉祜人從不知到會(huì)做、愿意做。如:家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等,從小事情,小細(xì)節(jié)上幫助、引導(dǎo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識(shí)技能培訓(xùn),如:茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中,每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)帶動(dòng)起一批農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握種植、管護(hù)、采摘加工一整套生產(chǎn)技能,成為名符其實(shí)的茶農(nóng)、煙農(nóng)。
三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
此次對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)所反映出來(lái)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,與城市化迅速推進(jìn)的今天,農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時(shí)要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn),需要跋涉的路還很長(zhǎng)。對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下:
。ㄒ唬┛偸杖耄ú缓Z食折幣、下同)138700元,人均1216元;凈收入88000元,人均771元?偸杖胱罡咿r(nóng)戶10000元左右,人均XX元;最低XX元,人均500元。凈收入最高的農(nóng)戶6000元,人均1500元,每人每天平均收入4元左右(該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入,略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo))。
(二)生產(chǎn)糧食24900公斤,人均306公斤,因水田面積較少,且產(chǎn)量不高,故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧,若按50%的折率計(jì)算,實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。
。ㄈ┘倚蠹仪蒺B(yǎng)殖情況,61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛,最多的8頭,最少的1頭;96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬,最多的養(yǎng)有16頭,最少的2頭;38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊,最多的26只,最少的2只;100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞,最多的80只,最少的10只。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖,如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。
。ㄋ模┓N植業(yè),截止XX年底,共種植核桃490畝,人均4.3畝,茶葉371畝,人均3.25畝,兩項(xiàng)合計(jì)人均種植面積達(dá)7.5畝。
。ㄎ澹┙邮芙逃芭嘤(xùn)情況,在接受走訪的114人中,有17人上過(guò)初中,占14.9%,中專1人,占0.8%,其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。勞動(dòng)力人口中普遍接受過(guò)2—3次以上的勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)(多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術(shù)培訓(xùn))。
。┤罕娮》壳闆r,南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代,標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。
。ㄆ撸┐迕裢獬鰟趧(wù)打工情況,在接受調(diào)查的114人中,有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點(diǎn)零工,年收入XX元左右。
。ò耍┽t(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡(luò)及體系基本健全。
以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改善,產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了較好的規(guī);A(chǔ)(全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達(dá)32400畝,人均7.42畝),社會(huì)事業(yè)有了較大的發(fā)展。總體講,南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著,成績(jī)卓著。但是,由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位,目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)教育基礎(chǔ)不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實(shí)現(xiàn)了普九驗(yàn)收,但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底,四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲,這部分人,他們的知識(shí)、思想、觀念決定著整個(gè)家庭的生活狀態(tài)。如:與外界的接觸聯(lián)系,新思想、新事物的接受,對(duì)子女的教育、影響等等方面,他們占據(jù)著主導(dǎo)因素。(二)收入水平極低,生活水平提高艱難艱辛。勞作一年,年底結(jié)算,所得收入不及城市職工半月工資。(三)產(chǎn)業(yè)單一,種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)收入的全部依靠,群眾生活跟隨市場(chǎng)潮漲潮落,起伏不穩(wěn)。(四)思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、主觀能動(dòng)性極弱。就這些問(wèn)題的形成原因,可從自然歷史、現(xiàn)時(shí)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析討論。
自然、歷史的原因分析:拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣,歷史上是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途遷徙,為躲避饑荒、疫病或爭(zhēng)斗戰(zhàn)亂,不得已而選擇了深山老林為棲息地,從此過(guò)上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活,在惡劣的自然環(huán)境中獨(dú)處百年乃至幾百年,每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會(huì)發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了,掉隊(duì)了,思想封閉意識(shí)滯后就在所難免。新中國(guó)成立,黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主,但在經(jīng)濟(jì)上,國(guó)家還無(wú)力全方位顧及,尤其無(wú)力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。近四十年的時(shí)間,使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比,形成了巨大的差距,到了改革開(kāi)放三十年的的今天,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,再次相比,貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧,與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比,又形成了新的更加巨大的差距,南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個(gè)較為典型的例子。歷史上長(zhǎng)期積淀下來(lái)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念意識(shí)差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展等等方面的巨大差距,用這十幾年的時(shí)間,是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因?yàn),各少?shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、致貧因素的復(fù)雜性千差萬(wàn)別,同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標(biāo)準(zhǔn),往往難以收到同等的效果,這就是特殊貧困類型的特殊性。
現(xiàn)行政策分析:自80年代末、90年代初開(kāi)始,全國(guó)性的扶貧攻堅(jiān)給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來(lái)了希望和契機(jī),特別是“十五”、“xx”近XX年的時(shí)間中,中央和地方各級(jí)政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度,扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段,各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體,生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢,盡管各級(jí)政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量,但仍然無(wú)法與其它地方實(shí)現(xiàn)同步解困。從現(xiàn)時(shí)政策角度分析,我們認(rèn)為有如下方面值得研究。首先,現(xiàn)行扶貧政策強(qiáng)化了普遍性,弱化了特殊針對(duì)性,內(nèi)地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子,突出重點(diǎn)和針對(duì)性缺乏。其次,項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少,集中解決問(wèn)題的能力減弱,如,以自然村為單位的15萬(wàn)元的補(bǔ)助和幾十萬(wàn)元一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三,項(xiàng)目資金整合匹配,全國(guó)全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求,使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜,地方財(cái)力弱就意味著爭(zhēng)取項(xiàng)目的機(jī)遇和條件有限,實(shí)施項(xiàng)目難度大也就意味著項(xiàng)目少安排或不安排,發(fā)展差距也就隨著機(jī)會(huì)條件的多少,實(shí)施能力的強(qiáng)弱因此而明顯的拉開(kāi),這是否是人為的、政策的因素造成越來(lái)越大的發(fā)展差距?值得思考研究。第四,對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問(wèn)題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策,但實(shí)踐中沒(méi)有做到,體現(xiàn)不出來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要靠人才,人才靠教育培養(yǎng),官員領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、干部員工是人才,種地養(yǎng)牛、務(wù)農(nóng)經(jīng)商是人才,任何領(lǐng)域都需要有知識(shí)、有技能、有發(fā)展意識(shí)和能力的人。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展,政策需要特殊,實(shí)踐更需要特殊。教育基礎(chǔ)差是現(xiàn)時(shí),人才培養(yǎng)、使用的門檻最需要特殊,若只按現(xiàn)行的升學(xué)就業(yè)加5分、10分照顧少數(shù)民族(幾個(gè)特少民族更突出)子女永遠(yuǎn)也進(jìn)不了門(那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設(shè)置的了)。這種惡性循環(huán),若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制,各民族共同小康,共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個(gè)特殊區(qū)域,如果新的勞動(dòng)者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中,要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。
四、政策措施建議
南美地處山區(qū),山寬地闊,適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地,標(biāo)準(zhǔn)高,管護(hù)力,已頗具規(guī)模,若市場(chǎng)情況好,再過(guò)5至XX年,兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來(lái)不菲的收入。如前所述,南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個(gè)良好的現(xiàn)時(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
政策措施方面提以下建議:
。ㄒ唬┳ソ逃袑(shí)把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長(zhǎng)抓不懈。一抓基礎(chǔ)教育?刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生,國(guó)家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育,力爭(zhēng)初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎,逐步使他們成為勞?dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍,農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人,如此,山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變,走出封閉才有平臺(tái)和希望;二抓職業(yè)技能培訓(xùn)。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學(xué)生,必要時(shí)辦特殊民族班,通過(guò)特殊措施培養(yǎng),讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工,在不同崗位上影響和帶動(dòng)本民族,通過(guò)外出讀書,勞務(wù)打工等方式,更多地接觸外面的世界,使封閉意識(shí)得到逐步改變;三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收、提職提干過(guò)程中,只要具備基本的條件和素質(zhì),應(yīng)盡量放低門檻,制訂特殊準(zhǔn)入制度。現(xiàn)象上看只是解決照顧了一個(gè)或一批人,更深的意義在于關(guān)愛(ài)了這一個(gè)民族,讓這一措施促動(dòng)和影響該民族增強(qiáng)求學(xué)上進(jìn)的思想和意識(shí),樹(shù)立發(fā)展的欲望和信心。
(二)繼續(xù)加大對(duì)南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力,最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入;二是抓好市場(chǎng)鏈節(jié)。要通過(guò)招商引資等方式,依托龍頭企業(yè),把農(nóng)民帶入市場(chǎng),把產(chǎn)品變?yōu)樯唐,讓農(nóng)民獲得最優(yōu)的收入。
。ㄈ┰诩哟蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時(shí),積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)加強(qiáng)拉祜民俗文化的收集整理和宣傳,開(kāi)發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀,在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近(48公里),可直達(dá)雙江勐庫(kù)的特殊交通地理位置優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)度假休閑項(xiàng)目,帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
。ㄋ模┳⒅禺(dāng)?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售推介,注重拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開(kāi)發(fā),讓大山蘊(yùn)藏的各類資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,為脫貧致富,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告5
半年來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下,在單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同幫助下,以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神,緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”和縣委、縣政府確定的四大產(chǎn)業(yè)(草畜產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè))為發(fā)展思路,以159個(gè)貧困村為重點(diǎn),以參與式整村推進(jìn)為突破口,以增加農(nóng)民收入、解決群眾溫飽為目的,狠抓各項(xiàng)工作的完成,使自己分管的移民、小康建設(shè)、黨建精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作都取得了比較顯著的成績(jī),加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐,F(xiàn)將半年來(lái)的工作總結(jié)匯報(bào)如下,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。
一、分管工作完成情況
1、移民工作:已全部完成了移交。
2、小康工作:堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”為目的,以小康建設(shè)總攬農(nóng)村工作全局,堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明、法制文明建設(shè)并舉,社會(huì)公益事業(yè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并重,因地制宜、分類指導(dǎo)、分村實(shí)施、逐村達(dá)標(biāo)。針對(duì)小康建設(shè)宣傳措施不到位,干部群眾對(duì)小康概念不清、意識(shí)淡薄、信心不足、工作不夠主動(dòng)、進(jìn)展不平衡等不利因素,我們?cè)谌嬲{(diào)整摸底的同時(shí),根據(jù)每年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村現(xiàn)狀及時(shí)印發(fā)了《xx縣農(nóng)村小康建設(shè)工作安排意見(jiàn)》,深入鄉(xiāng)村,和鄉(xiāng)村干部一道座談、討論,共同制定工作措施,并向農(nóng)戶反復(fù)宣傳小康建設(shè)的定義和具體量化指標(biāo),提高了全縣廣大干部群眾對(duì)小康建設(shè)的思想認(rèn)識(shí),使小康建設(shè)擺上了農(nóng)村工作的中心位置。截止20xx年底,全縣已累計(jì)建成2個(gè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn),89個(gè)小康村,占全縣289村的33.2。繼續(xù)抓好已建xx鄉(xiāng)、村的鞏固提高,向?qū)捲P孕】颠~進(jìn)。同時(shí)在xx鄉(xiāng)xx村進(jìn)行了小康示范點(diǎn)的建設(shè),設(shè)計(jì)建造了風(fēng)格各異、面積適中的小康住宅樓70多棟,村民已喬遷新居。該村已走上了健康發(fā)展的道路,為全縣小康建設(shè)樹(shù)立了榜樣。
3、黨建、精神文明建設(shè)、普法、信訪、社會(huì)治安綜合治理及其他工作。半年來(lái),我辦黨支部在縣委、縣直機(jī)關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市農(nóng)村工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,積極宣傳黨的十六大精神,開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想政治工作,嚴(yán)格黨員教育和管理,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好普法、信訪和社會(huì)治安綜合治理工作,有力地促進(jìn)了精神文明建設(shè),取得了比較顯著的成效。主要抓了以下七個(gè)方面的工作:
一是完善制度,認(rèn)真抓好黨員干部的學(xué)習(xí)。
⑴開(kāi)展以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng),查找平時(shí)工作中的不足,制定了詳細(xì)的整改措施。
、平Y(jié)合政治理論學(xué)習(xí),不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高干部職工的整體素質(zhì)。
二是以黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí),廣泛征求意見(jiàn),認(rèn)真撰寫黨性分析材料、開(kāi)展民主評(píng)議、制定整改方案和整改措施等步驟,結(jié)合本職工作,切實(shí)整改提高。
三是切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),加快精神文明建設(shè)。
四是認(rèn)真開(kāi)展普法教育,搞好綜合治理。
五是建立健全責(zé)任制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
六是切實(shí)推行政務(wù)公開(kāi),提高民主生活會(huì)質(zhì)量。
七是認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪,促進(jìn)信訪工作深入開(kāi)展。
二、抓好整村推進(jìn)示范點(diǎn)工作。
整村推進(jìn)是新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)的新模式、新途徑,是一項(xiàng)有效的扶貧方式。半年來(lái),在完成xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村等5村項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),又對(duì)今年列入計(jì)劃的9村進(jìn)行了扶貧開(kāi)發(fā)參與式整村推進(jìn)建設(shè),按照辦公室領(lǐng)導(dǎo)包片分工安排,自己包xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村。目前,完成投資166.71567萬(wàn)元,占項(xiàng)目總投資67,9個(gè)村已建成羊舍735座,引進(jìn)多胎母羊263只,道賽特種公羊195只,xx鄉(xiāng)xx村、xx村、xx村建成牛舍250座,引進(jìn)奏川黃牛200頭,飼養(yǎng)生態(tài)散養(yǎng)雞67599只,發(fā)放雞飼料、藥品998份,完成集雨面39155平方米,建成科技培訓(xùn)室20間400平方米,培訓(xùn)農(nóng)民1200人(次),種植項(xiàng)目已全部完成。十月底全面完成所有項(xiàng)目。在整村推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)中,我們注重以點(diǎn)帶線,軸線開(kāi)發(fā),整體推進(jìn),xx25個(gè)村已基本連成一片,xx10個(gè)村已集中連成兩片,形成了以縣鄉(xiāng)公路為軸線的輻射示范推廣片。并初步形成了羊產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)、雞產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地。
三、配合辦公室搞好其他工作。
如會(huì)務(wù)接待、搞好檢查驗(yàn)收項(xiàng)目、幫助xx鄉(xiāng)開(kāi)展計(jì)劃生育整治活動(dòng)等中心工作,堅(jiān)持按時(shí)上下班、不遲到早退;加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己素質(zhì),每年書寫學(xué)習(xí)筆記2萬(wàn)字以上,書寫學(xué)習(xí)心得體會(huì),按期參加法律知識(shí)考試和黨風(fēng)廉政建設(shè)考試,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),嚴(yán)格按各項(xiàng)規(guī)章制度辦事,擺正自己的位置勤奮工作。
總之,半年來(lái),雖然在工作中取得了一定成績(jī),這與領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助支持是分不開(kāi)的,但還存在一些困難和問(wèn)題,有主觀因素,也有客觀因素,給工作帶來(lái)一定難度。至于個(gè)人還存在著政策水平不高、思維方法、觀念等趕不上新形勢(shì)的需要,出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,需在今后的工作中努力加以改變。
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