赴昆山市學(xué)習(xí)考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)報告

　　按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，3月1日—3日，區(qū)委副書記☆同志帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園主要負責(zé)同志，赴江蘇省昆山市就城市建設(shè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)進行了考察學(xué)習(xí)�？疾靾F一行先后參觀了昆山市民文化廣場、周市鎮(zhèn)商貿(mào)城、昆山市科博中心、千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)、淀山湖航空產(chǎn)業(yè)園等項目，聽取了相關(guān)情況介紹，并就城市管理、工業(yè)發(fā)展、飛地經(jīng)濟等問題作了深入細致的探討。這次考察活動雖然時間短暫，但內(nèi)容豐富，受益匪淺，既開闊了視野、認識到了差距，又受到了啟迪、增強了信心，現(xiàn)報告如下：

　　一、昆山市的經(jīng)驗做法

　　（一）城市建設(shè)氣魄之大令人贊嘆。昆山之行，我們深深地為其城市建設(shè)的大手筆、寬視野、科學(xué)性、前瞻性所吸引，為其建筑包羅萬象、風(fēng)格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，為其堅持規(guī)劃優(yōu)先、高點定位、多措并舉推進城市建設(shè)所震撼，與其說昆山是一座現(xiàn)代化都市，不如說是我國對外開放的一張名片。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，昆山市敢于跳出昆山做規(guī)劃，置身于長三角、全國乃至世界范圍來定位，圍繞“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的總體要求，通過聘請國內(nèi)知名設(shè)計公司甚至美國易道等國際大公司，對城市的總體發(fā)展規(guī)劃、各片區(qū)詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮，一次成型，嚴格實施，確保了規(guī)劃的先進性、指導(dǎo)性與嚴肅性。同時，按照“年年出精品、處處有亮點”的要求，每年都實施一批道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及體育場館、文化廣場、藝術(shù)中心等功能性項目，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業(yè)等多種功能于一體的市民文化廣場，占地1.2萬平米、全國縣級市最先進的公共圖書館之一的昆山圖書館，占地1.6萬平米、集中展示昆山經(jīng)濟社會發(fā)展成果的昆山科博館，總面積50平方公里、現(xiàn)已位居中國10大最佳服務(wù)外包園區(qū)之一的花橋國際商務(wù)城特色建筑群等諸多城市亮點，目前全市城市化率已達到74%。在城市管理經(jīng)營方面，昆山市堅持以“民生城管”的昆山城管品牌為抓手，把所有鎮(zhèn)作為一級執(zhí)行部門納入數(shù)字城管范圍，實行定點、定路段、定責(zé)任的分片包干責(zé)任制，在全國率先實現(xiàn)了一級指揮全覆蓋。昆山市城管局每周都會確定一個重點整治的城市環(huán)境問題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環(huán)境面貌整潔美化。同時，堅持把能推向市場的城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施全部推向市場，通過出售道路、橋梁、路燈等設(shè)施的冠名權(quán)、廣告位、使用權(quán)等方式，達到以城養(yǎng)城、以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務(wù)項目，即由企業(yè)投資管理運營，政府花錢買服務(wù)，極大地方便了市民短途出行；即將建設(shè)的投資120億元的市內(nèi)高架橋項目，政府采用BT模式，由企業(yè)投資建設(shè)，政府根據(jù)回購協(xié)議分期支付建設(shè)資金，到期后投資人將高架橋移交政府。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平之高令人欽佩。近年來，昆山市結(jié)合各鎮(zhèn)發(fā)展實際，通過統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，大力實施富民優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34000元，農(nóng)民人均純收入達到20000元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，昆山市堅持制造業(yè)立市、服務(wù)業(yè)強市，突出全域規(guī)劃的理念，把931平方公里作為一個整體，科學(xué)確定各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)了10個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、10個特色產(chǎn)業(yè)基地、10條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了清晰合理、互為補充的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。比如，在周市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了6.5平方公里的昆山商貿(mào)城，將商貿(mào)城定位于打造聯(lián)動太倉，輻射常熟，集居住娛樂、家居裝飾、商業(yè)金融、汽車商貿(mào)、現(xiàn)代物流于一體，區(qū)域交流型的商貿(mào)服務(wù)實體。在拓展鎮(zhèn)域發(fā)展空間上，堅持高起點規(guī)劃，大規(guī)模集中。比如，規(guī)劃建設(shè)的千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)，將22個村整體搬遷，集中安置，建設(shè)居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬人。在此基礎(chǔ)上，高標準規(guī)劃建設(shè)了7300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，配套設(shè)施、服務(wù)管理全部一次性到位，不僅有力地改善了群眾的生活環(huán)境，也為經(jīng)濟發(fā)展騰挪了空間。在強農(nóng)富民政策上，實施了產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、幫扶經(jīng)濟薄弱村帶動富民“八項舉措”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.75:1。同時，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地規(guī)�；�經(jīng)營作為強村富民的重要舉措，全市土地流轉(zhuǎn)率達到了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入全部過5億元，50%的鎮(zhèn)（街道）在10億元以上，行政村年可支配收入全部過100萬元。

　�。ㄈ�）園區(qū)承載能力之強令人矚目。近年來，昆山市的GDP、財政收入、進出口總額能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟社會能夠得到快速跨越式發(fā)展，都得益于開發(fā)區(qū)的強力支撐。自1985年自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)以來，昆山已擁有1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個國家級綜合保稅區(qū)、1個國家級高新區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)，目前全市60%以上的財政收入、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上的注冊外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上的進出口總額都來自于開發(fā)區(qū)。昆山的園區(qū)目標定位準確，“昆山就是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”，這是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子持之以恒的戰(zhàn)略。特別是在面對不同的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，昆山都能敏銳地捕捉機遇，及時調(diào)整戰(zhàn)略思維和目標定位，成功實現(xiàn)了“低轉(zhuǎn)高”“大轉(zhuǎn)強”的轉(zhuǎn)變。比如，中國昆山航空產(chǎn)業(yè)園，是一個以航空產(chǎn)業(yè)為主題的高科技開發(fā)區(qū)。園區(qū)緊緊抓住國家實施大飛機項目、中國航空工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和全球航空產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的契機，由昆山淀山湖航空工業(yè)公司實行市場化運作，聯(lián)手中國航空器材集團公司、中航直升機有限公司、香港飛機技術(shù)支援集團有限公司、美國艾爾克森空中起重機聯(lián)合公司，引進目前全球最先進的“云計算”中心和ERICSONS-64飛機的零部件制造、總裝、售后運營服務(wù)，開展航空維修、飛機零部件制造、航材物流、航空教育培訓(xùn)及工業(yè)旅游等業(yè)務(wù)，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮�。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，堅持因地制宜，宜工則工，宜商則商，通過功能突破、資源整合和政策共享，打造最優(yōu)的載體，搶最好的“牌”。比如，昆山開發(fā)區(qū)是以TFT-LCD等核心項目為主導(dǎo)的光電產(chǎn)業(yè)園，花橋國際商務(wù)城是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，昆山高新區(qū)是以小核酸、機器人等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)。目前，這些園區(qū)已全部形成規(guī)模，成為帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭。園區(qū)的建設(shè)方式獨特，比如在模式選擇上，采取“依托老城、開發(fā)新城”；在開發(fā)方針上，堅持“富規(guī)劃、窮開發(fā)”；在開發(fā)步驟上，做到“滾動發(fā)展、逐步到位”；在開發(fā)目標上，以經(jīng)濟開發(fā)帶動技術(shù)開發(fā)。不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推動了昆山的城市化進程和產(chǎn)業(yè)化升級，促進了特色化區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。園區(qū)的招商路子靈活，在吸引外資過程中，開發(fā)區(qū)堅持不斷創(chuàng)新招商方式，在各個時期采取“撒網(wǎng)招商”“以商招商”“主題招商”“招才引商”“包裝引資”等不同形式招攬客商，實現(xiàn)了從“以內(nèi)引外”到“以外引外”，從“來者不拒”到“擇優(yōu)落戶”，從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。特別是近年來，昆山大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。把一部手提電腦“化整為零”，對應(yīng)著每一個零部件進行專題招商，引進了門類齊全的上下游配套企業(yè)入駐，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2011年，昆山的筆記本電腦組裝數(shù)量占全球總量的比重達到50%以上，奠定了昆山在全球光電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。

　　二、赴昆山學(xué)習(xí)考察的幾點收獲

　�。ㄒ唬┦冀K堅持把解放思想作為根本前提。昆山的成功實踐證明：沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉(zhuǎn)變，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。昆山發(fā)展的歷程，是超常規(guī)發(fā)展的歷程，更是解放思想的發(fā)展歷程。昆山標桿定得高，瞄準的是國際發(fā)達國家水平，考慮的是在全國占多大比重，爭奪的是全國第一、第二，見賢思齊、見快思超、見強思爭。從上世紀80年代末“學(xué)、趕、超”口號的提出，到“十一五”時期“整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)升級學(xué)韓國、自主創(chuàng)新學(xué)臺灣”目標定位，再到目前“提振精氣神、決勝現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的實施，昆山經(jīng)驗告訴我們必須始終堅持解放思想、更新觀念，把“敢學(xué)、敢想、敢干、會干”作為解放思想的突破點，向解放思想要出路、要辦法、要干勁、要發(fā)展。只有大思路才會有大作為、大氣魄才會有大開放，大開放才會有大發(fā)展。

　�。ǘ�）始終堅持把真抓實干作為重要舉措。昆山的發(fā)展，固然有其地域優(yōu)勢和國家政策優(yōu)勢，但更重要的卻是昆山人吃苦耐勞、頭腦靈活、善于學(xué)習(xí)的人為精神的具體體現(xiàn)；是廣大干部群眾敢于突破舊的思維模式，善于抓住每一次發(fā)展機遇，在發(fā)展中真抓實干、銳意進取的拼搏精神的有力證明。二十多年來，昆山人歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，扎實工作，分秒必爭地去“搶”，有膽有識地去“闖”，一步一個腳印、一步一個臺階地去“干”，終于實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚”的歷史性跨越。昆山人敢于擔(dān)當(dāng)，對每項工作、每項任務(wù)，都落實到單位、到個人，明確責(zé)任抓落實，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實實，努力推進工作大干、快干、干好。

　　（三）始終堅持把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆山在發(fā)展經(jīng)濟的實踐中，敢于打破常規(guī)，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢為天下先。從興辦出口加工區(qū)，到實行網(wǎng)上報關(guān)；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創(chuàng)新能力；從取消農(nóng)民動遷宅基地置換，到集約用地、集中開發(fā)；從創(chuàng)辦農(nóng)村富民合作組織，到建立城鄉(xiāng)社會保障體系并軌，等等，許多舉措都是昆山的原創(chuàng)，也是全國的首創(chuàng)。全國第一個自費創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國第一個封關(guān)運作出口加工區(qū)、江蘇省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨資企業(yè)、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自昆山。昆山的創(chuàng)新已不限于某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創(chuàng)新，其中每一種創(chuàng)新都蘊涵著昆山人的勇氣和膽識。正是憑著這種“敢于爭第一、永于創(chuàng)唯一”的開拓精神，他們不斷沖破不合時宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發(fā)展的前列。

　�。ㄋ模┦冀K堅持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障�！袄ド江h(huán)境”名不虛傳！從提出“人人都是投資環(huán)境、個個都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)品牌，昆山各方面的環(huán)境優(yōu)勢已經(jīng)凸顯：昆山在全市干部中牢固樹立了“權(quán)力就是責(zé)任、工作就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，對外商投資從來不說“不”，不說不能辦，只說怎么辦，大力打造零障礙發(fā)展環(huán)境。同時，注重轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力做到“三勤”，即勤學(xué)習(xí)、勤用腦、勤動腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。特別是昆山行政審批服務(wù)中心，為提高行政服務(wù)效能，整合35個部門442項審批一站式辦公，自2003年運行至今已對審批服務(wù)8次大規(guī)模提速，實現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。正是由于這種優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了全球65個國家和地區(qū)的投資者創(chuàng)辦了約5000個項目，投資總額超過300億美元，昆山已經(jīng)成為國際資本投入的高密度地區(qū)、外商投資產(chǎn)出的高回報區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的高增長區(qū)。

　　三、下一步的對策建議

　　“他山之石，可以攻玉”，通過考察學(xué)習(xí)，考察團成員深受觸動、很受啟發(fā)，大家一致認為，當(dāng)前全區(qū)正處在趕超跨越的關(guān)鍵時期，必須把昆山精神轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，緊密結(jié)合☆實際，進一步解放思想，堅定信心，強化措施，努力推動各項工作上臺階、上水平。

　　（一）在解放思想上狠下功夫。解放思想，永無止境。與昆山相比，我們沒有其區(qū)位特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自然條件、文化底蘊，但更為重要的卻是在思想認識、發(fā)展境界、工作方法、目標行動上與其存在較大差距。因此，我們必須堅持把解放思想、更新觀念放在首位。特別是當(dāng)前全市上下正處在“大招商、大發(fā)展、大跨越”的關(guān)鍵時期，解放思想必須著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂觀、不思進取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習(xí)，消極畏難、怕苦厭戰(zhàn)的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出☆看☆，站在全市甚至全省的角度來定目標、出思路、謀發(fā)展。解放思想必須堅持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，敢于打破舊的條條框框、困難束縛，在業(yè)務(wù)工作上求創(chuàng)新，圍繞中心工作求突破，努力改進體制機制、方式方法，勇于迎接困難和挑戰(zhàn)。解放思想必須不斷強化學(xué)習(xí)意識，堅持“走出去”、“請進來”，讓廣大干部廣泛走出去學(xué)先進經(jīng)驗和開放的思維方式，邀請發(fā)達地區(qū)的干部來談工作經(jīng)驗和管理措施，在解放思想的過程中出思路、搞創(chuàng)新、抓發(fā)展，真正把全區(qū)上下的思想觀念統(tǒng)一到“聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展”上來。

　�。ǘ�）在精品城市建設(shè)上狠下功夫。城市建設(shè)水平體現(xiàn)著城市的形象和品位。因此，必須按照“突出精品、打造亮點”的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，著力在提高規(guī)劃檔次、建設(shè)標準、經(jīng)營管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項規(guī)劃，力求規(guī)劃設(shè)計經(jīng)典化。堅持因地制宜，統(tǒng)盤考慮全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，合理確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和總體框架，盡快編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項規(guī)劃，確保規(guī)劃一次性到位、分步驟實施，20年不落后。在建筑設(shè)計上堅持彰顯地方特色，注重與城市整體的協(xié)調(diào)，注重道路、公園、廣場等城市設(shè)施的人性化設(shè)計和城市景觀小品建設(shè)。規(guī)劃一旦確定，不得隨意更改，嚴厲打擊各類違法建設(shè)行為，努力維護規(guī)劃的權(quán)威性。二是加快推進城市建設(shè)，力求城市建設(shè)精品化。牢固樹立精品意識，加快城建重點工程建設(shè)，分期分批建設(shè)一批標志性建筑、精品工程，彰顯綠色☆特色。全面鋪開城中村、廠中村改造，做好新城鎮(zhèn)、新社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工作，打造一批亮點工程、民生工程。著力抓好城鄉(xiāng)道路、供電、綠化、亮化、凈化等配套設(shè)施建設(shè)，在南湖公園水面擴建改造的基礎(chǔ)上，加快艾山公園、雙山公園、生態(tài)綠地、住宅小區(qū)綠化等園林項目的改造步伐，努力打造群眾滿意的宜居生態(tài)的魅力☆。三是加大城市管理經(jīng)營力度，力求城市管理經(jīng)營精細化、市場化。進一步理順機制體制，強化相關(guān)責(zé)任單位的主觀能動性，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變成“一家領(lǐng)唱、大家合唱”，實現(xiàn)真正意義上的“大城管”管理格局。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)的作用，進一步擴大監(jiān)督覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點區(qū)域全覆蓋，確保城市管理精細化。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對所有鎮(zhèn)、村的垃圾集中收集、清運處理，進一步提高農(nóng)村的環(huán)境保潔水平。堅持創(chuàng)新城市經(jīng)營思路，利用好冠名權(quán)、廣告位出讓等市場化運作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設(shè)的模式，緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資壓力。

　�。ㄈ�）在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展上狠下功夫。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是推動☆跨越發(fā)展的重要支撐，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。一是堅持特色產(chǎn)業(yè)“立”鎮(zhèn)。圍繞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，因地制宜確定鎮(zhèn)域、園區(qū)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有一定規(guī)模和影響力的特色產(chǎn)業(yè)板塊，形成各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展路子，推動鎮(zhèn)域之間相互“補位”、“錯位”發(fā)展。依城靠☆的鎮(zhèn)（街道），主動接受萊鋼和城區(qū)的輻射帶動，實施工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，走工業(yè)立鎮(zhèn)、三產(chǎn)強鎮(zhèn)的發(fā)展路子�？拷�開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)，積極服務(wù)、融入開發(fā)區(qū)，走好區(qū)鎮(zhèn)融合的路子；農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)，堅持以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖以及特色旅游業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是堅持專業(yè)園區(qū)“強”鎮(zhèn)。園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體。因此，在確定特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)項目的引進，不斷延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是注重發(fā)揮鎮(zhèn)級園區(qū)的平臺作用，積極引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平。對不適宜本鎮(zhèn)發(fā)展的項目，堅持“不求所在、但求所有”，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過探索實施財稅分成來享受項目建設(shè)成果，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實力。同時，鼓勵在既有園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)“園中園”，進一步優(yōu)化資源培植，加速產(chǎn)業(yè)融合。三是堅持資源集約“活”鎮(zhèn)。土地和農(nóng)民是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的要素資源。因此，必須充分借助上級大力支持農(nóng)村發(fā)展的政策優(yōu)勢，鼓勵各村立足實際，大力發(fā)展村級經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)入股，走土地規(guī)�；�經(jīng)營的路子，最大限度的提高土地收益。同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復(fù)墾，著力解決建設(shè)用地不足的問題，為項目發(fā)展騰出空間。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民從土地中徹底擺脫出來，大力實施“新型農(nóng)民培育”和勞動力轉(zhuǎn)移工程，使農(nóng)民逐步成長為產(chǎn)業(yè)工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅持“兩新”工程“亮”鎮(zhèn)。良好的環(huán)境是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，必須高標準抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快推進農(nóng)民集中居住建設(shè)步伐，配套完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)建設(shè)形象。堅持走市場化的路子，多措并舉抓好路、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步提升農(nóng)村綠化亮化水平。

　�。ㄋ模┰陂_發(fā)區(qū)建設(shè)上狠下功夫�！罱�(jīng)濟開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是承接招商引資項目、配套服務(wù)萊鋼的重要平臺和載體。一是毫不放松地提升園區(qū)的承載能力。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)特別是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展已經(jīng)相對滯后，必須集中一切要素資源，實施重點突破，以最大的力度、最快的速度、高質(zhì)量推進設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)承載能力的新提升。特別是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快水、電、路、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)的綠化、美化、亮化，推進供電、河道綜合治理等工程建設(shè)，使園區(qū)盡快具備承載能力。同時，進一步解放思想，開拓思路，學(xué)習(xí)昆山“經(jīng)營園區(qū)”的理念，將園區(qū)擁有的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，采取市場化運作的方式經(jīng)營園區(qū)資產(chǎn)，吸引有實力、有能力的開發(fā)投資公司承接開發(fā)建設(shè)，用市場的錢來建設(shè)一流園區(qū)。二是堅持不懈地抓好項目引建。堅持把萊蕪鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園作為最大的承載基地，充分發(fā)揮好萊鋼的招商載體作用，依托萊鋼的品牌優(yōu)勢和營銷網(wǎng)點，立足長三角、珠三角、港臺等資金技術(shù)集聚區(qū)域，與萊鋼聯(lián)合組織專題招商活動，確保一批大項目、好項目盡快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，按照“謀劃項目抓落地，簽約項目抓開工，在建項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓達效”要求，盯住意向項目，盯緊簽約項目，盯牢在建項目，一事一議，合力推進，通過狠抓項目推進，使落戶項目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、工作推動力和輻射帶動力。三是傾情盡力地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。項目是候鳥，哪里的環(huán)境好就向哪里遷移。當(dāng)前，招商引資、企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作拼得不再是政策，而是環(huán)境。因此，結(jié)合全市開展的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動，突出大項目、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大項目、大企業(yè)上來，對一批年內(nèi)有望立項、到帳、開工建設(shè)的重大項目，積極引導(dǎo)各級各部門立足職能，強化服務(wù)，一切圍繞著企業(yè)轉(zhuǎn)，認真為企業(yè)排憂解難，全力服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。

　　（五）在推動產(chǎn)業(yè)鏈招商上狠下功夫。產(chǎn)業(yè)鏈招商是最直接、最有效、最有針對性的招商方式，也是昆山之行的最大收獲。昆山抓住筆記本電腦這一產(chǎn)業(yè)鏈，將筆記本電腦的世界占有量提高到全球50%以上。在令人贊嘆的同時，更發(fā)人深思�！钭鳛橐凿撹F為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，每年鋼產(chǎn)量達到1200多萬噸，而深加工能力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產(chǎn)后，僅優(yōu)特鋼年產(chǎn)量就達到280萬噸，可以滿足所有高端裝備制造業(yè)的需求。因此，必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞以粉末冶金制件、軸承鋼制件為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電機主軸、磁懸浮軌排為主的大型設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以帶鋼、H型鋼為主的焊管加工產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。特別是加強與萊鋼規(guī)劃發(fā)展部、機動處、原料處、供應(yīng)處等重點處室的聯(lián)系溝通，大力實施“雙50”工程，深入萊鋼產(chǎn)品的主要銷售區(qū)域、主要加工企業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)招商，吸引大型鋼鐵配套企業(yè)到☆投資辦廠，實現(xiàn)就地加工。

　�。�六）在加快自主創(chuàng)新步伐上狠下功夫�！笆�二五”期間，萊鋼的產(chǎn)能將壓縮到600萬噸，把工作的著力點放在做優(yōu)做強、提高產(chǎn)品附加值上。因此，作為☆區(qū)，不能再單純的以“產(chǎn)量”換“效益”，必須以企業(yè)自主創(chuàng)新為突破口，充分依靠科技進步，大力實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，著力加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，進一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，盡快形成以科技創(chuàng)新為前進動力和發(fā)展?jié)摿Φ募�約型增長方式。一是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，組建重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，不斷提高企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。探索實施派員到高校掛職和工業(yè)企業(yè)科技特派員制度，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，全面抓好企業(yè)上市工作。二是加快科研開發(fā)平臺建設(shè)。把平臺作為自主創(chuàng)新的支撐，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，在現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)積極申報國家重點新產(chǎn)品計劃、國家火炬計劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時，鼓勵鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園與省內(nèi)外高校建立長期合作關(guān)系，為高校企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化提供平臺。三是健全完善人才引進機制。以實施“汶源英才”工程為總抓手，認真落實一系列促進人才工作的政策文件，進一步強化人才培養(yǎng)、引進、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、復(fù)合型人才的引進，真正做到“引進一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”。加快人才安居工程建設(shè)，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園建設(shè)專家公寓，進一步改善人才生活條件。同時，著力解決好子女入托上學(xué)、工資待遇等方面的問題，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、人才隊伍規(guī)模不斷壯大、人才素質(zhì)大幅提高，為區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。

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