2016關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知
4月21日下午，國家能源局組織召開電視電話會，介紹了國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份文件。
據(jù)中國能源報4月21日消息，國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，近年來我國煤電裝機規(guī)�？焖僭黾樱弘姰a(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。預(yù)計今年新增裝機規(guī)模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
據(jù)記者現(xiàn)場了解，三份文件的發(fā)布，標志著能源局打出嚴控煤電行業(yè)產(chǎn)能組合拳，以保障我國煤電有序發(fā)展。
以下為三份文件要點摘編：
《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》中對煤電行業(yè)的落后產(chǎn)能設(shè)定了淘汰標準：
符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機組：1、單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組;2、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組;3、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組;
改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2013)規(guī)定的機組(不含超(超)臨界機組);
污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。
文件要求，各省(區(qū)、市)要在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下，商發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及地方政府，盡快制定本地區(qū)“十三五”煤電淘汰落后產(chǎn)能計劃，落實到具體企業(yè)和機組，向社會公布并組織實施。對應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的煤電機組，各省(區(qū)、市)可責令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建煤電項目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù);對弄虛作假逃避關(guān)�；蜿P(guān)停后易地建設(shè)的機組，一經(jīng)查實，應(yīng)責令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責任。到期應(yīng)關(guān)停的機組，國家能源局派出機構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電;機組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設(shè)。
《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》中指出：
建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，結(jié)合風(fēng)險預(yù)警適時調(diào)整相關(guān)措施。此外，應(yīng)嚴控煤電總量規(guī)模以及各地煤電新增規(guī)模，對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模;對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目;按需推進煤電基地建設(shè)，結(jié)合電力供需形勢，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè);加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
關(guān)于有序推進煤電建設(shè)的具體措施如下：
取消一批不具備核準條件煤電項目。取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應(yīng)規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶�，�?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。
緩核一批電力盈余省份煤電項目。黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū))2017年前(含2017年)應(yīng)暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目(不含國家確定的.示范項目)。
緩建一批電力盈余省份煤電項目。黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū))，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè);正在建設(shè)的，適當調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
嚴格按程序核準建設(shè)煤電項目。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要嚴格按照規(guī)定履行核準程序，對于前置條件不具備的煤電項目，不得核準。按相關(guān)規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準前，其熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)已納入相應(yīng)省(區(qū)、市)電力發(fā)展規(guī)劃。“上大壓小”項目核準前，要落實關(guān)停計劃。各省(區(qū)、市)已核準的煤電項目，未取齊開工必須的支持性文件前，嚴禁開工建設(shè)。
《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》中指出：
煤電風(fēng)險預(yù)警指標用于指導(dǎo)各省(區(qū)、市)煤電規(guī)劃建設(shè)，煤電風(fēng)險預(yù)警結(jié)果將在每年1月發(fā)布。
煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險的指示體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標、煤電裝機充裕度預(yù)警指示、資源約束指標，最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由三個指標的最高評級確定。預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預(yù)警目標年為發(fā)布的三年后。
預(yù)警結(jié)果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。預(yù)警結(jié)果為橙色表示電力較為充裕，建議地方政府和企業(yè)根據(jù)電力需求合理推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)。
2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中顯示：江西、安徽、海南三省顯示綠色;湖北為橙色;黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、湖北、湖南、四川、重慶、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州均為紅色預(yù)警。
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