旅游市場管理通知范文
各自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會”召開后，各地認(rèn)真貫徹，積極行動，旅游市場正開始恢復(fù)。為加強(qiáng)出境旅游恢復(fù)中市場秩序的監(jiān)管，制止一些違法違規(guī)行為重新抬頭，國家旅游局就進(jìn)一步加強(qiáng)出境旅游市場管理提出要求，請各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)抓好出境游市場的管理工作。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)管理的重要性和必要性
中國公民出境旅游業(yè)務(wù)自1997年正式開展以來得到較快發(fā)展，目前已開展組團(tuán)業(yè)務(wù)的有24個國家和地區(qū)。*年，中國公民出境人數(shù)達(dá)到1660萬人次，較好地適應(yīng)了旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)了我國旅游業(yè)的發(fā)展。同時，對增進(jìn)中外民間交往，提高我國的國際形象和地位發(fā)揮了積極作用。為促進(jìn)出境旅游健康有序發(fā)展，近年來，各級旅游部門加大了對出境旅游市場整治和管理的力度，取得了一定成效。但旅游市場不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，當(dāng)前比較突出的問題是：用超范圍經(jīng)營招徠游客，以虛假廣告搞價格欺詐，采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”方式經(jīng)營普遍存在，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、誘騙游客購物消費(fèi)和誘導(dǎo)游客參加內(nèi)容不健康活動的行為屢禁不止等。這不僅危害了旅游者的合法權(quán)益，嚴(yán)重地影響了出境旅游市場的健康恢復(fù)與振興，而且有損于國家和旅游的形象。對此，各省級旅游局要引起高度重視，深刻認(rèn)識加強(qiáng)管理既是一個規(guī)范旅游市場秩序的工作問題，也是一個維護(hù)國家形象的政治問題，從講政治和實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度充分認(rèn)清加強(qiáng)出境旅游市場管理的重要性和必要性，以對國家和旅游者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立全局觀念，克服畏難情緒，深入貫徹“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會”精神，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)對出境旅游市場的管理。
二、突出重點(diǎn)，在主要環(huán)節(jié)上下功夫
（一）從堅(jiān)決執(zhí)行"六不準(zhǔn)"要求入手，加強(qiáng)對組團(tuán)社的管理。各省級旅游局要嚴(yán)格按照國家旅游局對經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社實(shí)行不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營、不準(zhǔn)組織到未開放的目的.地國家旅游、不準(zhǔn)與境外沒有批準(zhǔn)的旅游社有業(yè)務(wù)往來、不準(zhǔn)超計(jì)劃購物、不準(zhǔn)強(qiáng)迫推銷自費(fèi)項(xiàng)目和不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂場所的"六不準(zhǔn)"要求，全面加強(qiáng)對所轄組團(tuán)社的監(jiān)管。一是要組織本轄區(qū)內(nèi)組團(tuán)社的法人代表和總經(jīng)理進(jìn)行"六不準(zhǔn)"的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，熟知和掌握其要求。二是要與出境游組團(tuán)社簽訂“責(zé)任書”，并在社會上進(jìn)行公示，組團(tuán)社要公開承諾執(zhí)行"六不準(zhǔn)"的規(guī)定。三是要對領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查、培訓(xùn)，要求組團(tuán)社必須制定《出國領(lǐng)隊(duì)責(zé)任制》，明確領(lǐng)隊(duì)執(zhí)行"六不準(zhǔn)"有關(guān)要求的責(zé)任，并建立組團(tuán)社與領(lǐng)隊(duì)人員之間的連帶責(zé)任制度。四是要對組團(tuán)社執(zhí)行"六不準(zhǔn)"要求的情況進(jìn)行跟蹤管理，建立組團(tuán)社信譽(yù)檔案和經(jīng)營行為檔案，對違反"六不準(zhǔn)"要求的要進(jìn)行通報并向社會公布，對有違法違規(guī)行為的，各級旅游部門要在相關(guān)部門的支持下，給予嚴(yán)肅處理。
�。ǘ┮灾卫怼傲阖�(fù)團(tuán)費(fèi)”為重點(diǎn)，加大對出境旅游市場秩序的監(jiān)管�！傲阖�(fù)團(tuán)費(fèi)”是一種不正常的經(jīng)營行為，是導(dǎo)致出境旅游市場混亂的一個重要原因。因此，各省級旅游局必須下決心進(jìn)行治理，通過嚴(yán)格管理，規(guī)范出境旅游市場秩序。一是要求組團(tuán)社進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找是否存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，并向省市旅游局寫出自查報告。對自查自糾工作不利，存在問題隱瞞不報，知錯不改的企業(yè)，省市旅游局要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，報國家旅游局取消其出境游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。二是全面清理合同和廣告，各地要主動聯(lián)合工商部門對本地市場上的出境游廣告進(jìn)行一次普查，對存在價格欺詐、內(nèi)容不真實(shí)等問題的廣告堅(jiān)決予以清除，對問題突出的組團(tuán)社依法查處。同時，要組織力量對所轄組團(tuán)社的出境游合同進(jìn)行修改和完善，使在境外的行程路線、活動項(xiàng)目、價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等在合同中得到真實(shí)體現(xiàn)。三是加強(qiáng)對自費(fèi)項(xiàng)目的管理，要求組團(tuán)社必須作到：所有出境游中的自費(fèi)項(xiàng)目必須到省級旅游局備案；向社會和游客公開出境游各種自費(fèi)項(xiàng)目的真實(shí)內(nèi)容和價格；由旅游者自主選擇自費(fèi)項(xiàng)目并寫入合同的《行程安排表》中；領(lǐng)隊(duì)對發(fā)生超計(jì)劃安排自費(fèi)項(xiàng)目行為承擔(dān)責(zé)任。各組團(tuán)社要按照上述規(guī)定，制定本單位出國旅游自費(fèi)項(xiàng)目管理辦法等規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證自費(fèi)項(xiàng)目行為合法，內(nèi)容公開，價格合理，選擇自主。
�。ㄈ┮匀尕瀼亍哆吘陈糜螘盒泄芾磙k法》為抓手，切實(shí)加強(qiáng)與規(guī)范邊境旅游的管理。國家旅游局頒發(fā)的《邊境旅游暫行管理辦法》是各地管理邊境旅游的依據(jù)，有關(guān)省、自治區(qū)要依照此《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)對邊境旅游的管理，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前邊境旅游的混亂局面。一是對未經(jīng)批準(zhǔn)的邊境旅游線路進(jìn)行一次清理，符合開辦條件的報國家旅游局審批。二是對本轄區(qū)內(nèi)的邊境旅游組團(tuán)社進(jìn)行認(rèn)真清理，未經(jīng)批準(zhǔn)和存在嚴(yán)重問題的要停止其經(jīng)營。三是制定統(tǒng)一的《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》，由所在地、市旅游局發(fā)放、審核并蓋章。四是加強(qiáng)對邊境游領(lǐng)隊(duì)人員的管理，由省局或經(jīng)授權(quán)的地、市旅游局對由邊境游組團(tuán)社推薦的領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行審查、培訓(xùn)后，頒發(fā)國家旅游局統(tǒng)一制作的《領(lǐng)隊(duì)證》。四是加強(qiáng)邊境旅游服務(wù)質(zhì)量管理，提升服務(wù)水平。
（四）以推動標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，提高出境游經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。為了進(jìn)一步提高出境游組團(tuán)社整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，保證旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)出境游市場健康有序地發(fā)展，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于試行組團(tuán)社出境旅游服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作的通知》（旅管理發(fā)〔2003〕8號）。各省級旅游局要按照該《通知》要求，積極組織組團(tuán)社宣貫《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對出境旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)提供要求、旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和規(guī)范，推動出境游經(jīng)營服務(wù)水平的提高。
三、采取有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)加強(qiáng)出境旅游市場管理是恢復(fù)和振興旅游業(yè)的重要保障，各級旅游管理部門務(wù)必采取有效措施，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（一）地方負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。按照出境旅游屬地化管理的原則，各省級旅游局負(fù)責(zé)對所轄組團(tuán)社的日常管理工作。因此，各省級旅游局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體貫徹實(shí)施意見和工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，明確工作職責(zé)，通過一級抓一級，逐級抓落實(shí)，形成上下一心，工作一致，真抓實(shí)干，責(zé)任到位的管理工作局面。
�。ǘ┘訌�(qiáng)輿論宣傳，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各省級旅游局要采取多種形式，有系統(tǒng)、持續(xù)不斷地組織開展中國公民出國旅游的輿論宣傳。要積極與新聞媒體開展合作，教育引導(dǎo)旅游者樹立健康文明的旅游觀念，自覺維護(hù)市場秩序，抵制各種不健康不文明的行為。要主動發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，披露正反兩方面的典型案例，揭露違規(guī)經(jīng)營的危害，促進(jìn)旅游者的自我維權(quán)意識，提高鑒別是非的能力。要結(jié)合本地實(shí)際，組織編寫主要目的地國家《旅游提示》，介紹必要的常識、法規(guī)和注意事項(xiàng)，發(fā)放給組團(tuán)社和旅游者，既規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，又規(guī)范游客的消費(fèi)行為，達(dá)到企業(yè)合法經(jīng)營、游客理智明白消費(fèi)的目的。
�。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ�，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮行管部門和旅游監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)和部門，加大對出境旅游市場各種違法違規(guī)行為的查處力度。做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，形成出境旅游市場治理整頓的高壓態(tài)勢。各地要組織力量開展對出境旅游市場的經(jīng)常性檢查，國家旅游局將按照國內(nèi)與國外檢查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合的原則，定期和不定期地對各地的出境旅游市場進(jìn)行檢查。
（四）健全請示報告制度。出境旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)和市場管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地在實(shí)施貫徹中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時請示報告，不得擅自突破政策界限。請各地及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)所轄組團(tuán)社，認(rèn)真貫徹落實(shí)。本通知中提出的各項(xiàng)工作要求，各地要在年底前完成。各組團(tuán)社落實(shí)執(zhí)行情況將作為下一步調(diào)整組團(tuán)社的重要依據(jù)。各地落實(shí)情況要及時上報國家旅游局。
特此通知。
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