《不動產(chǎn)登記暫行條例》全文

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不動產(chǎn)登記暫行條例全文推薦度：
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2014《不動產(chǎn)登記暫行條例》全文

　　為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》報送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論征求意見稿，決定向社會公開征求意見。現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。

　　不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律，制定本條例。

　　第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。

　　本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　第三條國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。

　　不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

　　第四條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

　　(一)集體土地所有權(quán);

　　(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);

　　(三)森林、林木所有權(quán);

　　(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);

　　(五)建設(shè)用地使用權(quán);

　　(六)宅基地使用權(quán);

　　(七)海域使用權(quán);

　　(八)地役權(quán);

　　(九)抵押權(quán);

　　(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

　　第五條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第六條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。

　　跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)的登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

　　國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項目的用海、用島等不動產(chǎn)的登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

　　第二章不動產(chǎn)登記簿

　　第七條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。

　　不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項：

　　(一)不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;

　　(二)不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;

　　(三)涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項;

　　(四)其他相關(guān)事項。

　　第八條不動產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質(zhì)形式。

　　不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進行異地備份，并具有惟一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。

　　第九條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。

　　第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。

　　采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設(shè)施。

　　采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。

　　第十一條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。

　　行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

　　第三章登記程序

　　第十二條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請。

　　屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請：

　　(一)尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的;

　　(二)繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的;

　　(三)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的;

　　(四)權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的;

　　(五)不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的;

　　(六)申請更正登記和異議登記的;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

　　第十三條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)現(xiàn)場申請不動產(chǎn)登記。

　　無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人代為申請。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。

　　第十四條申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)：

　　(一)登記申請書;

　　(二)申請人、委托代理人身份證明材料、授權(quán)委托書;

　　(三)相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書;

　　(四)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;

　　(五)與他人利害關(guān)系的說明材料;

　　(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。

　　第十五條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到不動產(chǎn)登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行初步審查，并分別按照下列情況辦理：

　　(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(二)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正，申請人當(dāng)場更正后，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;未告知的，視為符合受理條件;

　　(四)申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

　　第十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行查驗：

　　(一)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;

　　(二)權(quán)屬來源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;

　　(三)申請登記的不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議;

　　(四)登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

　　第十七條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看：

　　(一)房屋所有權(quán)初始登記;

　　(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;

　　(三)因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記;

　　(四)不動產(chǎn)登記機構(gòu)認(rèn)為需要實地查看的其他情形。

　　對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)國家機關(guān)進行調(diào)查。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　同一不動產(chǎn)權(quán)利有兩個以上主體申請登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)受理時間的先后順序辦理登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十九條登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記。

　　不動產(chǎn)登記完成的，應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。

　　第二十條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面通知申請人：

　　(一)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的;

　　(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭議的;

　　(三)申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的;

　　(四)法律、行政法規(guī)和本條例實施細(xì)則規(guī)定不予登記的其他情形。

　　第四章登記信息共享與保護

　　第二十一條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

　　各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

　　第二十二條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實時互通共享。

　　國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。

　　第二十三條權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

　　有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

　　第二十四條不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密。

　　查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十五條不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進行虛假登記，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條偽造、變造或者買賣不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第二十八條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條本條例實施細(xì)則由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　第三十條本條例自年月日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。

　　關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》的說明

　　建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措，對于保護權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會同國土資源部反復(fù)研究、修改，形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿共6章30條，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、總體思路和原則

　　征求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，貫徹國務(wù)院確定的登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個部門負(fù)責(zé)登記，并對機構(gòu)設(shè)置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點規(guī)范登記行為，強化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量，增強不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于登記機構(gòu)。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的要求，征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。(第五條)

　　(二)關(guān)于登記簿冊。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范登記簿的管理有利于保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。征求意見稿規(guī)定，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿，載明不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項，并對登記簿的介質(zhì)形式、登記機構(gòu)的保管保存義務(wù)等進行明確(第二章)。同時，為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關(guān)系，征求意見稿特別強調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效(第二十八條)。

　　(三)關(guān)于登記程序。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)，在服務(wù)中實施管理、在管理中實現(xiàn)服務(wù)的要求，本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規(guī)定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請(第十二條、第十三條)。二是要求登記機構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利(第十四條)。三是嚴(yán)格受理期限，要求登記機構(gòu)收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行初步審查;申請人可以當(dāng)場更正錯誤的，當(dāng)場受理;登記機構(gòu)未一次性告知申請人需要補正內(nèi)容的，視為符合受理條件(第十五條)。四是登記機構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交(第二十二條)。

　　(四)關(guān)于登記信息共享與保護。統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要內(nèi)容，為加強登記信息共享與保護，征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息實時共享。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。四是對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進行規(guī)范。(第四章)

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2014年9月15日前，通過以下三種方式提出意見：

　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：bdc@chinalaw.gov.cn

　　國務(wù)院法制辦公室

　　2014年8月15日

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