湖北省食品安全條例 釋義
《湖北省食品安全條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于2016年7月28日由湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過。條例分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全保障、信息公開和社會(huì)參與、法律責(zé)任和附則，共六章八十六條。自2016年12月1日起施行。
問：條例的頒布實(shí)施的意義有哪些?
答：條例的頒布實(shí)施，必將有力地推動(dòng)食品安全法在我省的貫徹實(shí)施，加大我省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題，為我省食品安全提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
問：條例的主要特色是什么?
答：條例依照上位法確立的指導(dǎo)思想、原則和主要制度等，提出了具體的落實(shí)措施，以確保上位法的基本精神在我省得到準(zhǔn)確、有效落實(shí);同時(shí)，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，重在突出地方特色、針對(duì)具體問題和提高可操作性上下功夫。如，針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等點(diǎn)多面廣、各地差異大的特點(diǎn)，食品安全法授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法。我省按照上位法的要求，從解決問題入手，緊扣我省自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題，著重解決“三小”中的突出問題和難點(diǎn)問題，在立法模式和體例上不追求大而全。
條例還針對(duì)我省食品安全領(lǐng)域存在的其他一些亟待解決的突出問題，比如食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、保健食品的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷等，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的作出規(guī)定，較好地實(shí)現(xiàn)了上位法精神與地方實(shí)際的有機(jī)銜接。
問：條例如何明晰主體責(zé)任和政府職責(zé)?
答：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善的食品安全制度，保證食品安全具有重要意義。條例在總則中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé);恪守職業(yè)道德，誠(chéng)信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具體的責(zé)任要求在分章中分別予以規(guī)定。
在此基礎(chǔ)上，條例強(qiáng)化政府職責(zé)，明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，厘清食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、城管等部門的監(jiān)管邊界，要求完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系，建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，食品安全信息公開機(jī)制，食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等，齊抓共管做好食品安全監(jiān)管工作。
從事“三小”應(yīng)取得登記、生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)許可
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北共有食品生產(chǎn)加工小作坊5萬多家，小餐飲和食品攤販數(shù)量更是龐大。由于“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全控制水平低，還缺乏有效的監(jiān)管措施，食品安全問題較為突出，《條例》重點(diǎn)對(duì)“三小”管理作出了規(guī)定。
《條例》明確，建立小作坊、小餐飲、小攤販的管理制度，對(duì)小作坊、小餐飲實(shí)行小作坊生產(chǎn)加工許可和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食品攤販實(shí)行登記制度，未經(jīng)許可或者登記不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);食品攤販應(yīng)當(dāng)持有效健康證明領(lǐng)取登記卡，并在指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、確定的`經(jīng)營(yíng)時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在確定的區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
《條例》還強(qiáng)調(diào)了“負(fù)面清單”制度，對(duì)小作坊、小餐飲、小攤販因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件所限，對(duì)部分食品禁止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目錄作出了規(guī)定。
違規(guī)銷售保健品可處貨值金額20倍罰款
以會(huì)議或者講座等形式銷售保健食品，是目前保健食品銷售的主要模式之一，也成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，省食品藥品監(jiān)督管理局參加湖北電臺(tái)的政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)中，群眾來電中超過一半也是反映此問題。
在日常生活中，一些保健食品會(huì)議營(yíng)銷存在虛假宣傳、價(jià)格虛高等現(xiàn)象，尤其吸引許多老年人購(gòu)買獲取高額利潤(rùn)。同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品后存在維權(quán)難、監(jiān)管難的問題，對(duì)于這些行為，《條例》作出規(guī)范。
一是針對(duì)正規(guī)從事保健食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的范圍、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng);二是規(guī)定以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售。
同時(shí)設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)于虛假、夸大的宣傳行為按照國(guó)家有關(guān)法律執(zhí)行;對(duì)于在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外違法進(jìn)行保健食品銷售的，由食品藥品監(jiān)管部門沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足5000元的，處1萬元以上5萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。
入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在官網(wǎng)公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息
食品網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種新興的銷售業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。生活中，網(wǎng)上購(gòu)買食品、網(wǎng)上訂餐送餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人普遍的消費(fèi)方式。為保證網(wǎng)絡(luò)食品的安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管，《條例》著重在加強(qiáng)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)管理方面作出規(guī)定。
《條例》規(guī)定，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者作為普通的食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照要求取得許可，并保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全法律法規(guī)的要求。據(jù)此，條例也相應(yīng)的設(shè)定了準(zhǔn)入門檻，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;并規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯著位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息，以利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督。
《條例》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的管理責(zé)任。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報(bào)處理等管理制度;加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等材料;設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。在此基礎(chǔ)上，與國(guó)家食品安全法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法等規(guī)定相銜接，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未履行相應(yīng)職責(zé)的法律責(zé)任。
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