互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例解讀

　　《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》是由國(guó)務(wù)院總理朱镕基于2002年9月29日簽發(fā)的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第363號(hào)令，自2002年11月15日起施行的管理?xiàng)l例。該條例管理范圍為通過(guò)計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，實(shí)施目的是為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。下面就一起來(lái)看看互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例解讀吧。

　　一、落實(shí)“先照后證”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分3批審議決定將一些工商登記審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，先后3次印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將152項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，僅保留39項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，極大降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻。但是，一些涉及取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的行政法規(guī)未能及時(shí)進(jìn)行修改，造成國(guó)務(wù)院有關(guān)政策與行政法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容不相一致。

　　此次國(guó)務(wù)院《決定》通過(guò)修改《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，將第七條、第八條、第十條、第十一條進(jìn)行了調(diào)整，把網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證由工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，與上述有關(guān)政策進(jìn)行了有效對(duì)接，并進(jìn)一步樹(shù)立了行政法規(guī)的權(quán)威性。

　　二、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　為強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，明確提出堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，厘清各部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

　　此次國(guó)務(wù)院《決定》按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化了有關(guān)部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目取消調(diào)整后從事相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管，明確了行政主管部門(mén)對(duì)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處職責(zé)。對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條進(jìn)行了修改，將“擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的執(zhí)法主體由工商行政管理部門(mén)變更為文化行政部門(mén)，較好地落實(shí)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》。

　　三、推行信用監(jiān)管，提升行政處罰公信力

　　此次國(guó)務(wù)院《決定》對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》增加了一條，作為第二十八條，小編認(rèn)為實(shí)行信用監(jiān)管制度可以一定程度上加強(qiáng)違法經(jīng)營(yíng)行為的防范，及時(shí)公布行政處罰信息是對(duì)“不守信”(違法經(jīng)營(yíng))行為的曝光，也是對(duì)“不守信”(違法經(jīng)營(yíng))行為的一種軟處罰，讓有“不守信”(違法經(jīng)營(yíng))行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從此接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)可促進(jìn)行政處罰公平、公正，提升行政處罰公信力。

　　《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》具體修改內(nèi)容如下：

　　第七條 原文： 國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　刪去第七條中的“不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。

　　第八條原文：設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

　　(一)有企業(yè)的名稱(chēng)、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程;

　　(二)有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金;

　　(三)有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的消防安全條件的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;

　　(四)有健全、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施;

　　(五)有固定的網(wǎng)絡(luò)地址和與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備;

　　(六)有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;

　　(七)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的最低營(yíng)業(yè)面積、計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)規(guī)定。

　　審批設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，除依照本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的總量和布局要求。

　　第八條第一款中的“設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件”修改為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件”。

　　第八條第三款中的“審批設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位”修改為“審批從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　第十條原文： 設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

　　(一)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)和章程;

　　(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料;

　　(三)資金信用證明;

　　(四)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書(shū);

　　(五)依法需要提交的其他文件。

　　修改為：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

　　(一)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和章程;

　　(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料;

　　(三)資金信用證明;

　　(四)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書(shū);

　　(五)依法需要提交的其他文件。”

　　第十一條 原文：文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定;經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準(zhǔn)文件。

　　申請(qǐng)人完成籌建后，持同意籌建的批準(zhǔn)文件到同級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定;經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給批準(zhǔn)文件。

　　申請(qǐng)人持公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件向文化行政部門(mén)申請(qǐng)最終審核。文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)本條例第八條的`規(guī)定作出決定;經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，文化行政部門(mén)經(jīng)審查不符合條件的，或者公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)分別向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

　　刪去第十一條第一款中的“設(shè)立”。

　　刪去第五款：申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

　　第二十七條原文： 違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得及其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備;違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　修改為：“違反本條例的規(guī)定，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政部門(mén)或者由文化行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門(mén)沒(méi)收違法所得及其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備;違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”

　　增加一條：作為第二十八條：“文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用監(jiān)管制度，建立健全信用約束機(jī)制，并及時(shí)公布行政處罰信息。”

　　刪去第三十四條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記;逾期未辦理的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

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