安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例全文解讀
第一條 為了治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
【釋義】本條是關(guān)于《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，截至2013年底，全省公路總里程達(dá)17.4萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到124.65公里/百平方公里,其中高速公路通車?yán)锍?521公里，一級(jí)公路里程2280公里，并實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路，行政村通公路率為99.99%，極大地促進(jìn)和保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象也愈演愈烈，不僅加劇公路損壞程度，縮短公路使用壽命，擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年間，超限超載運(yùn)輸每年給我省國(guó)省干線公路造成養(yǎng)護(hù)資金額外支出約11億元，公路使用年限縮短帶來的經(jīng)濟(jì)損失約40億元。因此，大力治理貨運(yùn)車輛超限超載，是保障公路暢通、完好，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。
《道路交通安全法》、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))等法律、法規(guī)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載作了規(guī)定，但依據(jù)比較原則，不完全適合治理超限超載工作的需要。《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》(省政府令第235號(hào))和《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究辦法》(皖政辦〔2012〕56號(hào))等政府規(guī)章明確了治理貨物運(yùn)輸車輛超載超限的具體制度措施，但效力等級(jí)低，執(zhí)行起來有很大的困難。在治理工作實(shí)踐中，還存在著一些問題，亟需立法予以規(guī)范：一是地方政府的治超工作職責(zé)不夠明確;二是科技治超的作用沒有得到充分發(fā)揮;三是對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管不到位;四是治超站點(diǎn)數(shù)量較少，固定檢測(cè)局限性大;五是對(duì)收費(fèi)公路治超缺乏有針對(duì)性的措施等。因此，有必要制定綜合性和針對(duì)性更強(qiáng)、效力等級(jí)更高的地方性法規(guī)，為治超工作提供強(qiáng)有力的法制保障。
2013年8月，省交通運(yùn)輸廳向省政府報(bào)送了條例(草案稿)。省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，省人大常委會(huì)將條例增列為年度審議類立法項(xiàng)目。王學(xué)軍省長(zhǎng)就條例起草工作專門作出批示;陳樹隆、方春明副省長(zhǎng)多次聽取條例起草進(jìn)展情況的匯報(bào)，并召集有關(guān)部門研究立法中的重大問題。省人大及省政府法制辦分別赴山西省以及我省淮北、宿州等多地開展了立法調(diào)研，聽取基層政府和有關(guān)管理部門意見，特別是充分聽取有關(guān)貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及駕駛員的意見，書面征求了省直有關(guān)部門以及各市政府和省直管縣政府的意見，將草案稿、草案、草案修改稿分別在省政府法制辦、省人大門戶網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會(huì)公眾意見。條例歷經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議，于2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過，自2014年6月1日起施行。
(一)立法目的
制定條例目的是通過治理貨運(yùn)車輛超限超載，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，維護(hù)公路運(yùn)輸正常市場(chǎng)秩序。
保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全
據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關(guān)系。超限超載運(yùn)輸車輛，特別是非法改裝車輛，僅僅通過更換高壓輪胎、加厚鋼板、加高車廂板等措施來實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸，而車輛本身操縱、制動(dòng)、動(dòng)力和傳動(dòng)系統(tǒng)仍保持出廠配置，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后，車輛制動(dòng)性能和操縱穩(wěn)定性下降，極易出現(xiàn)制動(dòng)失靈、離合器燒壞、傳動(dòng)軸脫落、斷裂、爆胎等突發(fā)性故障，成為嚴(yán)重威脅道路交通安全和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。因此，治理貨物運(yùn)輸車輛超載超限，就能從根本上減少重大交通事故，清除安全隱患，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
保障公路完好、暢通
公路完好是指公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，也就是公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。公路暢通是指公路的通行功能正常，必然以公路完好和安全為前提。研究表明，超限超載運(yùn)輸對(duì)公路的損壞，與車輛軸載質(zhì)量呈幾何級(jí)數(shù)增加，極易對(duì)路面、橋涵造成災(zāi)難性破壞。超限超載運(yùn)輸對(duì)公路的損壞，縮短了公路使用壽命和大、中修周期，增加了小修工作量，大大增加了公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)成本，也經(jīng)常使公路陷入邊修邊壞、屢修屢壞的怪圈。因此，治理超載超限的直接目的是保持公路的良好狀態(tài)，延長(zhǎng)公路的使用周期，保證公路交通的暢通無阻。
維護(hù)公路運(yùn)輸正常市場(chǎng)秩序
當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，大噸位車輛運(yùn)輸有著很大的市場(chǎng)需求，部分人帶頭超限超載，獲取高額利潤(rùn)，而守法經(jīng)營(yíng)者獲利空間縮小，最終導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂，形成了“越是超載運(yùn)價(jià)越低、運(yùn)價(jià)越低越是超載”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重危害了公路運(yùn)輸正常的市場(chǎng)秩序。
4. 強(qiáng)化依法治超
條例是我國(guó)第一部專門規(guī)范超限超載治理工作的地方性法規(guī)，在我省交通運(yùn)輸法制建設(shè)中具有突破性的歷史意義。它的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，既把治超工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過法規(guī)形式固定下來，使其法制化、規(guī)范化，又明確了公安、公路及道路運(yùn)輸?shù)裙芾頇C(jī)構(gòu)的主體資格，規(guī)定了相關(guān)法定監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我省公路治理超限超載的法律制度，為有關(guān)部門開展治理貨運(yùn)車輛超限超載工作提供了重要法律依據(jù)。
(二)立法依據(jù)
條例的立法依據(jù)有兩個(gè)方面：
一是法律、行政法規(guī)。條例的直接立法依據(jù)是《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))、《道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令2012第628號(hào))。本條例就是依據(jù)上述法律、行政法規(guī)的原則和基本制度，針對(duì)我省特點(diǎn)及工作實(shí)踐中遇到的新問題、新情況，制定了一系列治理貨運(yùn)車輛超限超載工作的具體工作措施，明確了地方政府及其相關(guān)部門的治超責(zé)任。
二是事實(shí)依據(jù)。就是“結(jié)合本省實(shí)際”，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)貨物運(yùn)輸車輛(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)車輛)超限超載的治理活動(dòng)。
本條例所稱超限運(yùn)輸，是指貨運(yùn)車輛載物超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在公路上行駛的行為。
本條例所稱超載運(yùn)輸，是指貨運(yùn)車輛載物超過核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。
【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。
(一)適用范圍
條例適用于在安徽省行政區(qū)域內(nèi)行駛在公路上的超限超載貨運(yùn)車輛的治理活動(dòng)。
客運(yùn)車輛載員超載的治理不適用本條例的規(guī)定;行駛在城市道路上的超限超載貨運(yùn)車輛的治理也不適用本條例的規(guī)定。
(二)超限運(yùn)輸
超限運(yùn)輸是指貨運(yùn)車輛及其載物超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在公路上行駛的行為。這里的標(biāo)準(zhǔn)既包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也包括公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)依法設(shè)置的交通標(biāo)志標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))第三十三條、本條例第二條第二款、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部部令2000年第2號(hào))第三條及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》(交公路發(fā)〔2004〕455號(hào))的規(guī)定，貨運(yùn)車輛超限包括車貨外廓尺寸超限(即超高、超長(zhǎng)、超寬)、車貨總重超限和車輛軸載質(zhì)量超限及超過交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)等四種情形：
車貨外廓尺寸超限(即超高、超長(zhǎng)、超寬)：車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)，車貨總長(zhǎng)18米以上，車貨總寬度2.5米以上。
2. 車貨總重超限：二軸貨運(yùn)車輛車貨總重20噸以上，三軸貨運(yùn)車輛車貨總重30噸以上，四軸貨運(yùn)車輛車貨總重40噸以上，五軸貨運(yùn)車輛車貨總重50噸以上，六軸及六軸以上貨運(yùn)車輛車貨總重55噸以上。
貨運(yùn)車輛軸載質(zhì)量規(guī)定限值：?jiǎn)屋S(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量6000千克;單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量10000千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量10000千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量14000千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量18000千克;三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量12000千克;三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量22000千克。
超過交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)是指公路、公路橋梁、公路隧道因損壞或者其他原因，導(dǎo)致限載、限高、限寬、限長(zhǎng)調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法及時(shí)變更限載、限高、限寬、限長(zhǎng)的公路標(biāo)志，變更后的公路標(biāo)志所標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)為該公路、公路橋梁、公路隧道的實(shí)際限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛如在該公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，也屬于超限運(yùn)輸。
(三)超載運(yùn)輸
超載運(yùn)輸是指貨運(yùn)車輛載物超過核定載質(zhì)量，即車輛運(yùn)輸?shù)呢浳镏亓砍^行駛證核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。
(四)超限與超載的區(qū)別
超限與超載是兩個(gè)不同的法律概念，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，其區(qū)別主要為：
適用法律依據(jù)不同。車輛超限違反的是《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))等公路法律法規(guī);車輛超載違反的是《道路交通安全法》等道路交通安全法律法規(guī)。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)不同。超限標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)主要是根據(jù)公路設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等確定的，不同等級(jí)公路(含橋梁)設(shè)計(jì)的限值標(biāo)準(zhǔn)是不同的;超載標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)是根據(jù)車輛綜合性能來確定的，在車輛登記時(shí)行駛證上核定的載質(zhì)量為其限值。
3. 實(shí)施行政管理的主體及目標(biāo)不同。超限的行政管理主體是交通運(yùn)輸行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)，其管理主要目標(biāo)是為了保護(hù)公路完好和安全，使路橋免遭損害;超載的行政管理主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，其管理主要目標(biāo)是為了避免道路交通事故，保護(hù)道路使用者人身財(cái)產(chǎn)安全。
兩者危害后果有所不同。車輛超限直接危害的是公路這一構(gòu)筑物自身的完好和安全，后果是導(dǎo)致公路、橋梁的損壞;車輛超載危害的是車輛的技術(shù)狀況及道路交通安全，后果是誘發(fā)交通事故，實(shí)踐中大量的交通事故都是與其有直接的因果關(guān)系。
在實(shí)踐中，貨運(yùn)車輛大多同時(shí)處于超限與超載的狀態(tài)，但是也存在大量超載但不一定超限、超限但不一定超載的情形。如在治超執(zhí)法實(shí)踐中查處的福田牌BJ3313DMPJC-3重型自卸貨車(四軸車，限制車貨總重為40噸)，車輛行駛證登記整車質(zhì)量14.85噸，核載質(zhì)量15.955噸，總質(zhì)量31噸，若其載貨17噸，則它是超載車，但是它車貨總重未超限。又如大力SH3603自卸車(四軸車，限制車貨總重40噸)，自重27.8噸，核定載重31.8噸，滿載總質(zhì)量59.6噸。當(dāng)滿載時(shí)，該車超限但未超載。
基于貨運(yùn)車輛大多同時(shí)處于超限與超載的狀態(tài)，條例的立法目的明確是為了保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好和暢通，所以將貨運(yùn)運(yùn)輸車輛超限和超載治理兩者之間有機(jī)地結(jié)合起來，形成治理合力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面打擊貨運(yùn)車輛超限超載活動(dòng)，效果則更好。
第三條 設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛超限超載治理工作納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺(tái)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升科技治理水平。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府治理貨運(yùn)車輛超限超載工作職責(zé)的規(guī)定。
治理超限超載貨運(yùn)車輛工作涉及部門多，治理難度大，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好地實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互配合、協(xié)作、支持，才能使治理超限超載各項(xiàng)工作措施得以貫徹和落實(shí)，才能正確處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能真正建立治超長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳2005年專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕30號(hào))，明確要求地方各級(jí)人民政府要把治理工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問題和困難。
條例首先明確了設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府在治超工作中的主體責(zé)任，即對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。其次，明確了縣級(jí)以上人民政府要將治超工作納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制;建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮治理工作，解決過去部門治理力量薄弱的問題;將治超經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，從根本上解決了治理工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，特別是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的解決，能從源頭上解決執(zhí)法中靠罰款養(yǎng)人的問題;將部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�，有利于治超工作的推進(jìn)。第三，提升科技治理水平，要求縣級(jí)以上人民政府要組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺(tái)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決過去治超科技水平不高、治超信息不能共享的問題。
第四條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作。
縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好貨運(yùn)車輛超限超載治理相關(guān)工作。
【釋義】本條是關(guān)于交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治超工作，以及其他部門治超職責(zé)的規(guī)定。
(一)交通運(yùn)輸行政主管部門
交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)編制固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，審查批準(zhǔn)固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)原有站址的調(diào)整，負(fù)責(zé)固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)督管理，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門開展路面治理聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)治超信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理，督促公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)利用該信息平臺(tái)，將貨運(yùn)車輛超限超載違法行為及處罰情況及時(shí)登記、抄告和公示。
交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)超限檢測(cè)站點(diǎn)以及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作;依法查處違法超限運(yùn)輸車輛，及時(shí)將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合治超、非法改裝、拼裝車輛查處工作。
交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載;建立貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽(yù)檔案，登記、抄告超限超載車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)行后續(xù)處罰。
(二)公安機(jī)關(guān)
加強(qiáng)車輛登記、審驗(yàn)管理，禁止非法改裝和拼裝車輛登記使用;維護(hù)超限檢測(cè)站的交通及治安秩序，對(duì)超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，根據(jù)需要向站點(diǎn)派駐人民警察;組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為;依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為等。
(三)經(jīng)濟(jì)和信息化部門
加強(qiáng)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。
(四)工商行政管理部門
查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝企業(yè)行為，依法取締非法貨物裝載經(jīng)營(yíng)企業(yè)、拼裝、改裝汽車企業(yè)。
(五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門
對(duì)治超工作所需的檢測(cè)設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定;定期公布經(jīng)驗(yàn)收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單;實(shí)施缺陷汽車召回制度;檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為;實(shí)施車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。
(六)安全生產(chǎn)部門
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超載、混裝;選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險(xiǎn)化學(xué)品的超載車輛卸載和駁載基地;會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(七)農(nóng)業(yè)部門
加強(qiáng)低速載貨汽車管理，禁止不符合有關(guān)技術(shù)條件的低速載貨汽車登記使用，禁止將低速載貨汽車等機(jī)動(dòng)車登記為拖拉機(jī)或者變形拖拉機(jī)。
(八)水利部門
與有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門共同做好因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或拓寬河床及抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為的審批工作;查處和糾正在公路橋梁跨越的河道上下游的一定范圍內(nèi)采砂。
(九)國(guó)土資源部門
按規(guī)定對(duì)接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)的非法占地、非法開采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)依法查處。
(十)財(cái)政部門
保障貨運(yùn)車輛超限超載治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
(十一)價(jià)格部門
指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費(fèi)政策的執(zhí)行。
(十二)監(jiān)察部門
對(duì)相關(guān)部門在治理工作中的執(zhí)法行為和行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)等行為，對(duì)治理超限超載貨運(yùn)車輛工作依法實(shí)施責(zé)任追究。
第五條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員的違法行為。
交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子信箱等。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，及時(shí)調(diào)查處理，向舉報(bào)人反饋，并為其保密;對(duì)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
【釋義】本條是關(guān)于舉報(bào)貨運(yùn)車輛超限超載以及執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定。
(一)任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)
第一款規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有舉報(bào)權(quán)。舉報(bào)是公民參與管理社會(huì)事務(wù)的一種方式，也是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行監(jiān)督的一種方式。舉報(bào)的內(nèi)容包括貨運(yùn)車輛的超限超載行為以及執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的違法行為。
(二)舉報(bào)處理程序
第二款規(guī)定了交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并將有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布。這一規(guī)定是義務(wù)性規(guī)定，交通運(yùn)輸行政主管部門及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員違法、違規(guī)行為的舉報(bào)途徑，包括舉報(bào)電話和電子信箱。
本款還規(guī)定了關(guān)于貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員違法行為的舉報(bào)應(yīng)由交通運(yùn)輸行政主管部門及公安機(jī)關(guān)依照各自的職責(zé)，依法及時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。關(guān)于處理程序和時(shí)限，按照有關(guān)規(guī)定，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)人提供的相關(guān)信息在20日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有查處權(quán)的部門，有查處權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，反饋期限應(yīng)當(dāng)是自調(diào)查處理完成或收到有關(guān)部門反饋意見后10日內(nèi)。
另外，無論舉報(bào)人采取哪種舉報(bào)方式進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)人都應(yīng)該說明被舉報(bào)人的基本情況，尤其是被舉報(bào)人的姓名(單位名稱)、違法事實(shí)(包括時(shí)間、地點(diǎn)、手段、具體情節(jié)、后果)以及有關(guān)證據(jù)，舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系方式。只有這樣，有權(quán)機(jī)關(guān)才能有效查處違法行為，向舉報(bào)人及時(shí)反饋查處結(jié)果以及相關(guān)的行政義務(wù)。
(三)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
本款同時(shí)明確了對(duì)于查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的前提是根據(jù)舉報(bào)人提供的真實(shí)信息和線索，有效地查處了貨運(yùn)車輛超限超載行為或者執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行確定，獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中解決。另外，對(duì)舉報(bào)人有關(guān)情況及舉報(bào)內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料和舉報(bào)人有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人;宣傳報(bào)道和對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)工作除征得舉報(bào)人同意外，不得公開舉報(bào)人姓名、單位。
社會(huì)組織和公民通過舉報(bào)，不僅可以實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的監(jiān)督國(guó)家工作人員的基本權(quán)利，還有利于通過舉報(bào)切實(shí)促進(jìn)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載相關(guān)工作的開展。
第六條 禁止生產(chǎn)、銷售拼裝的貨運(yùn)車輛或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的貨運(yùn)車輛。
運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝，并依法向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)變更登記。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理貨運(yùn)車輛注冊(cè)登記和定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨運(yùn)車輛的拼裝、改裝情況予以查驗(yàn)。
【釋義】本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運(yùn)車輛，改裝車輛的變更登記，拼裝、改裝貨運(yùn)車輛查驗(yàn)的規(guī)定。
(一)禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運(yùn)車輛
本條第一款規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售拼裝的貨運(yùn)車輛或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的貨運(yùn)車輛。本條規(guī)定的“拼裝”是指使用汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向機(jī)、變速器、車架以及其他零配件組裝貨運(yùn)車輛;“擅自改裝”是指未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變已獲得《機(jī)動(dòng)車行駛證》貨車的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。
需要注意的的是，改裝汽車分為兩種情形：第一種為合法改裝，指依法履行相關(guān)申請(qǐng)程序，由取得相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)，用符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤或總成等，重新設(shè)計(jì)、改裝與原車型不同的汽車，改裝后的汽車符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);第二種為非法改裝，指未履行規(guī)定程序或不符合規(guī)定條件，擅自改變已獲得《機(jī)動(dòng)車行駛證》貨車的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征�！兜缆方煌ò踩ā返谑鶙l規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得有下列行為：(一)拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征;(二)改變機(jī)動(dòng)車型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、車架號(hào)或者車輛識(shí)別代號(hào);(三)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧�、變�(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志;(四)使用其他機(jī)動(dòng)車的登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志”。
(二)運(yùn)輸不可解體物品需要改裝的車輛應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)變更登記
運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，交由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛改裝企業(yè)實(shí)施車輛改裝作業(yè)，改裝完畢后，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛行駛證變更手續(xù)，并經(jīng)車輛綜合性能檢測(cè)合格后，到交通運(yùn)輸行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理《道路運(yùn)輸證》變更手續(xù)。
(三)對(duì)拼裝、改裝車輛的查驗(yàn)
公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理貨運(yùn)車輛注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》(公安部令第124號(hào))及《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》(GA801)等規(guī)定，核查和比對(duì)《公告》信息、隨車配發(fā)的機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證、機(jī)動(dòng)車外部彩色相片和車輛識(shí)別代號(hào)等。
在辦理車輛行駛證定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨運(yùn)車輛的拼裝、改裝情況予以查驗(yàn)，確保車輛的長(zhǎng)、寬、高與《機(jī)動(dòng)車行駛證》上記載的數(shù)值一致，軸數(shù)與《機(jī)動(dòng)車行駛證》上標(biāo)準(zhǔn)照片記載的軸數(shù)一致。同一軸上的輪胎規(guī)格和花紋應(yīng)相同，輪胎規(guī)格應(yīng)與機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明等相關(guān)憑證(或資料)記載的內(nèi)容一致。
對(duì)于存在拼裝和擅自改裝情況的貨運(yùn)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得辦理注冊(cè)登記和給予行駛證定期檢驗(yàn)合格。
第七條 從事道路貨物運(yùn)輸裝載的經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)源頭單位)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度;
(二)對(duì)貨物裝載、開票、計(jì)重等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn);
(三)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物計(jì)重設(shè)備和設(shè)施;
(四)對(duì)貨運(yùn)車輛的行駛證、營(yíng)運(yùn)證和駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證進(jìn)行登記;
(五)按照貨運(yùn)車輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載，如實(shí)計(jì)重、開票，簽發(fā)裝載證明;
(六)建立、健全貨運(yùn)車輛裝載的登記、統(tǒng)計(jì)制度。
【釋義】本條是關(guān)于貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部管理義務(wù)的規(guī)定。
(一)本條規(guī)定的目的
超限超載治理工作向源頭延伸，是國(guó)家、社會(huì)和管理部門的共識(shí)�！豆钒踩Ｗo(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))第四十一條規(guī)定，“煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)(站)”。本條根據(jù)上述規(guī)定，明確了貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)部管理義務(wù)。
(二)本條規(guī)定的含義
貨運(yùn)源頭單位是指從事道路貨物運(yùn)輸裝載的經(jīng)營(yíng)者，主要包括經(jīng)依法許可、注冊(cè)登記，從事煤、鐵、有色金屬、焦炭等礦產(chǎn)品和水泥、砂石等建材生產(chǎn)加工企業(yè)，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、火車站、道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)、物流站場(chǎng)，以及其它從事道路貨物運(yùn)輸裝載、配載的經(jīng)營(yíng)者。
明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度
本條規(guī)定的“有關(guān)從業(yè)人員”，是指貨運(yùn)源頭單位內(nèi)涉及貨物裝載、運(yùn)輸全過程，重點(diǎn)是車輛進(jìn)場(chǎng)、登記、裝載、稱重、出場(chǎng)等環(huán)節(jié)的工作人員;“責(zé)任追究制度”是指貨運(yùn)源頭單位內(nèi)部制定的、對(duì)超限超載涉及到的工作人員，追究其未履行或者未正確履行治超工作職責(zé)的制度和措施。
對(duì)貨物裝載、開票、計(jì)重等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)
培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：超限超載治理工作基本常識(shí)和要求;貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定;貨物裝載、保管、運(yùn)輸基本知識(shí);其他安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的知識(shí)。
安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物計(jì)重設(shè)備和設(shè)施
本條規(guī)定的“計(jì)重設(shè)備和設(shè)施”是指經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門定期檢驗(yàn)合格的汽車衡(地磅秤)、便攜式稱重設(shè)備等。計(jì)重設(shè)備和設(shè)施的配備方式可以采用自備、租用、設(shè)立集中過磅點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)，對(duì)運(yùn)輸量大、貨運(yùn)車輛多的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，鼓勵(lì)自備;對(duì)運(yùn)輸量較小的貨運(yùn)源頭單位，鼓勵(lì)其租用或合租計(jì)重設(shè)備設(shè)施;對(duì)貨運(yùn)源頭單位相對(duì)集中的區(qū)域，可以根據(jù)工作實(shí)際建設(shè)源頭監(jiān)管站或計(jì)重過磅點(diǎn)，提供計(jì)重服務(wù)。
對(duì)貨運(yùn)車輛的行駛證、營(yíng)運(yùn)證和駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證進(jìn)行登記
本條規(guī)定的“行駛證”即機(jī)動(dòng)車行駛證，是公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)予機(jī)動(dòng)車在我國(guó)境內(nèi)道路上行駛的法定證件。
本條規(guī)定的“車輛營(yíng)運(yùn)證”是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，決定向符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)的證件。
本條規(guī)定的“駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證”即經(jīng)營(yíng)性道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，向符合條件、考試合格的申請(qǐng)人頒發(fā)的準(zhǔn)予從事經(jīng)營(yíng)性道路貨運(yùn)駕駛員的證件。
按照貨運(yùn)車輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載，如實(shí)計(jì)重、開票，簽發(fā)裝載證明
本條規(guī)定的“核定載質(zhì)量”即機(jī)動(dòng)車行駛證上載明的限值;“裝載要求”包括超限限值規(guī)定、特定貨物的裝載注意事項(xiàng)和其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)貨運(yùn)裝載的基本要求。“裝載證明”需要注意以下事項(xiàng)：(1)裝載證明是由貨運(yùn)源頭單位自行印制、簽發(fā)、交由貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S車攜帶、標(biāo)明本次貨物運(yùn)輸載質(zhì)量的紙質(zhì)或電子證明。(2)裝載證明的樣式由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行政主管部門統(tǒng)一。(3)裝載證明必須載明以下事項(xiàng)：車輛號(hào)牌、裝載貨物名稱、出場(chǎng)貨運(yùn)源頭單位名稱、出場(chǎng)車貨總重或載貨質(zhì)量。
裝載證明不僅是貨運(yùn)源頭單位依法履行內(nèi)部管理義務(wù)的證明，也是開展責(zé)任倒查的依據(jù)�！豆钒踩Ｗo(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))第六十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款”�！栋不帐≈卫碡浳镞\(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究辦法》(皖政辦〔2012〕56號(hào))第三條規(guī)定：“本辦法所稱責(zé)任追究，是指以行政執(zhí)法部門在治超工作中查獲的超限超載車輛為線索，倒查超限超載行為涉及的車輛所有人、裝載貨物源頭、車輛生產(chǎn)和改裝企業(yè)等單位的過錯(cuò)責(zé)任，并追究其主管和監(jiān)管部門、責(zé)任人未履行或者未正確履行治超工作職責(zé)的責(zé)任”，貨運(yùn)源頭單位如實(shí)簽發(fā)、標(biāo)明出場(chǎng)載質(zhì)量的裝載證明，有利于相關(guān)部門按圖索驥、依法追責(zé)。
建立、健全貨運(yùn)車輛裝載的登記、統(tǒng)計(jì)制度
本條規(guī)定的“登記、統(tǒng)計(jì)制度”是指貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記進(jìn)出場(chǎng)車輛及其載重情況，建立登記臺(tái)賬。臺(tái)賬可以是書面形式，也可以是電子臺(tái)賬。
第八條 貨運(yùn)源頭單位不得有下列行為：
(一)超限超載裝載貨物;
(二)為無號(hào)牌或者無車輛行駛證、營(yíng)運(yùn)證的貨運(yùn)車輛裝載貨物;
(三)為未提供從業(yè)資格證的人員駕駛的貨運(yùn)車輛裝載貨物;
(四)為超限超載的貨運(yùn)車輛提供虛假裝載證明。
【釋義】本條是關(guān)于貨運(yùn)源頭單位裝載貨物的禁止性義務(wù)的規(guī)定。
(一)不得超限超載裝載貨物。
超限超載車輛一旦上路，就會(huì)對(duì)路面、橋梁產(chǎn)生極大傷害，產(chǎn)生重大安全隱患。嚴(yán)防死守不如防患未然。貨運(yùn)源頭單位作為貨物裝載的主要場(chǎng)所和貨物運(yùn)輸?shù)钠疬\(yùn)點(diǎn)，有責(zé)任、有義務(wù)也更有可能將超限超載遏制在搖籃，將危險(xiǎn)消滅于萌芽。《道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令2012第628號(hào))第三十四條規(guī)定：“道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載;載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求”�！豆钒踩Ｗo(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011第593號(hào))第四十一條規(guī)定：“煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)(站)”，“任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，不得阻礙道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
(二)不得為無法出示合法證件的貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)搜b載貨物。
貨運(yùn)源頭單位是貨物運(yùn)輸行為的托運(yùn)人，部分貨運(yùn)源頭單位同時(shí)還是承運(yùn)人，協(xié)助道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)打擊無證經(jīng)營(yíng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。《道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令2012第628號(hào))第四十條規(guī)定：“道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站的車輛進(jìn)行安全檢查，禁止無證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站”。《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第1號(hào))第五十二條規(guī)定：“貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得超限、超載配貨，不得為無道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或證照不全者提供服務(wù);不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為運(yùn)輸車輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品”。
(三)不得為超限超載的貨運(yùn)車輛提供虛假裝載證明。
本條規(guī)定的“虛假裝載證明”包括兩種情況：一是貨物運(yùn)輸未實(shí)際發(fā)生，但貨運(yùn)源頭單位捏造、簽發(fā)了裝載證明。二是提供的裝載證明與實(shí)際載質(zhì)量不符。
第九條 設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)貨運(yùn)源頭單位比較集中的區(qū)域，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在貨運(yùn)源頭單位主要出入口實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)管，禁止超限超載貨運(yùn)車輛通行。
貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、配合做好貨運(yùn)源頭治理工作。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)貨運(yùn)源頭單位實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。