2016最新福建省華僑權(quán)益保護條例全文
日前，《福建省華僑權(quán)益保護條例》經(jīng)福建省人大常委會第二十四次會議表決通過，將于9月1日起施行。該條例對華僑在福建省身份認定、參加職稱評定、醫(yī)療待遇、土地承包經(jīng)營權(quán)、捐贈權(quán)益等多方面權(quán)益保護都作出了具體的規(guī)定。
設(shè)立協(xié)調(diào)機制全面保障華僑權(quán)益
福建省作為我國的著名僑鄉(xiāng)，海外僑胞人數(shù)、僑資企業(yè)、僑捐項目、內(nèi)外鄉(xiāng)親往來交流眾多，致使福建省發(fā)生的涉僑問題、侵僑行為相對也多，維護華僑權(quán)益的任務(wù)繁重。
僑務(wù)立法工作一直被認為是做好僑務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。自1992年，福建先后制定出臺了歸僑僑眷權(quán)益保護法及其實施辦法，出臺了一系列涉僑法規(guī)和規(guī)章，但還沒有保護華僑權(quán)益的綜合性法律法規(guī)，保護華僑權(quán)益工作仍然缺乏強有力的法律支撐。
近年來，海內(nèi)外僑情發(fā)生了深刻變化，越來越多的僑胞來閩工作、學(xué)習(xí)和生活，由于華僑利益訴求日益多元化，華僑維權(quán)意識相應(yīng)提高，以往以分散的、單項的政策來保護華僑權(quán)益的法制建設(shè)，已難以適應(yīng)新形勢變化。以憲法為根本依據(jù)進行專門立法，保護華僑權(quán)益，成為擺在福建僑務(wù)法制建設(shè)面前的一項非常重要的任務(wù)。
福建省人大常委會委員、華僑(臺胞)工作委員會主任路平指出，福建有必要制定一部綜合性、可操作性強的地方性法規(guī)，為進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源，推動僑務(wù)工作法治化，為依法護僑提供法制性保障。
路平表示，即將施行的《福建省華僑權(quán)益保護條例》結(jié)合福建省情和僑情，對華僑享有的各項權(quán)益作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，內(nèi)容合法，指導(dǎo)性也很強。
梳理《條例》，設(shè)立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作機制尤為引人注目。
《條例》提出，省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重要縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當建立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。
福建省人大法制委員會委員朱清解釋道，此前的審議中，有的委員和僑臺工委提出，華僑權(quán)益的保護，涉及政府及多個部門和單位，為有效協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題，有必要設(shè)立華僑權(quán)益保障工作機制。
《條例》還明確，地方各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當反映華僑的意見和要求，為華僑提供政策咨詢和法律服務(wù)，維護華僑的合法權(quán)益。
權(quán)益保障回應(yīng)僑胞關(guān)切和訴求
路平坦言，在過去華僑權(quán)益保護的工作實踐中，涉及僑房、僑企、僑捐、教育、社保等方面的侵犯華僑權(quán)益問題比較突出，此次通過的《條例》結(jié)合福建省僑務(wù)工作的實際，比較系統(tǒng)和完整地涵蓋了華僑權(quán)益的方方面面，共涉及了華僑政治、人身、投資、財產(chǎn)、捐贈、就業(yè)、教育、計生等方面權(quán)益內(nèi)容，有助于華僑權(quán)益保護工作的落實。
根據(jù)《條例》，華僑護照與身份證具有等同效力�！稐l例》規(guī)定，華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以認可。
為解決無國籍華僑學(xué)生無法參加國內(nèi)高考的問題，加強對華僑子女教育權(quán)益的保護。《條例》規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在福建省工作所在地就讀義務(wù)教育學(xué)校的，享受當?shù)貞艏用褡优雽W(xué)同等待遇;華僑子女在福建省參加高考，教育部門等應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理;華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
允許華僑參加專業(yè)技術(shù)職稱評定，有利于激發(fā)華僑報效祖國熱情，積極投身福建省各項事業(yè)建設(shè)。為此，《條例》規(guī)定，華僑在本省從事專業(yè)技術(shù)工作，可以參加專業(yè)技術(shù)人員考試或者專業(yè)技術(shù)資格的評審，境外從事專業(yè)技術(shù)工作的年限和成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)任職資格的參考依據(jù)。
在華僑文化保護以及華文教育方面，《條例》規(guī)定，地方各級人民政府要加強具有重要紀念意義、教育意義以及史料價值的重要足跡、實物、代表性建筑、手稿、文獻資料等華僑歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用;重視華文教育基地建設(shè)，加大對海外華文學(xué)校的支持力度，鼓勵有條件的學(xué)校和個人參與海外華文教育，弘揚中華文化。
福建省華僑權(quán)益保護條例全文如下：
第一條 為了保護華僑的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于華僑在本省行政區(qū)域內(nèi)合法權(quán)益的保護。
本條例所稱華僑是指定居國外的中國公民。
華僑身份需要確認的，由縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門辦理。
第三條 華僑權(quán)益保護應(yīng)當遵循平等保護的原則。
華僑享有憲法和法律規(guī)定的公民的.權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何單位和個人不得歧視。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對華僑權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門做好華僑權(quán)益保護工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強對華僑權(quán)益保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好華僑權(quán)益保護的相關(guān)工作。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點縣(市、區(qū))應(yīng)當建立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。
第六條 地方各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當反映華僑的意見和要求，為華僑提供政策咨詢和法律服務(wù)，維護華僑的合法權(quán)益。
第七條 支持、鼓勵和引導(dǎo)華僑參與本省建設(shè)、通過捐資捐贈等方式興辦社會公益事業(yè)。對有突出貢獻的華僑，縣級以上地方人民政府應(yīng)當給予表彰獎勵。
第八條 縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉期間在省內(nèi)的華僑，可以參加原籍地、原居住地或者現(xiàn)居住地的選舉;縣級以上地方人民代表大會可以邀請華僑列席會議。
第九條 省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點縣(市、區(qū))可以邀請華僑作為政協(xié)特邀委員;縣級以上政治協(xié)商會議可以邀請華僑列席會議。
第十條 在本省的華僑，可以依法申請成立社會團體并開展活動。華僑依法成立的社會團體的合法財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十一條 華僑可以憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以認可。
華僑要求回本省定居的，由擬定居地的縣級人民政府僑務(wù)主管部門受理。獲準定居后的落戶手續(xù)由擬定居地的縣級人民政府公安機關(guān)辦理。
第十二條 華僑因境外直系親屬病危、死亡或者處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境，需要在本省辦理相關(guān)手續(xù)的，出入境管理有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先辦理。
第十三條 華僑親屬要求將華僑的遺體(骸骨、骨灰)從境外運入本省的，由民政、海關(guān)等有關(guān)部門受理，并按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)便利。
第十四條 為了公共利益的需要，依法遷移華僑祖墓的，建設(shè)單位應(yīng)當告知華僑或者其在國內(nèi)的眷屬，并給予合理補償。
第十五條 地方各級人民政府應(yīng)當加強具有重要紀念意義、教育意義以及歷史價值的重要史跡、實物、代表性建筑、手稿、文獻資料等華僑歷史文化遺產(chǎn)的保護、利用。
地方各級人民政府及其僑務(wù)、教育等部門應(yīng)當在政策、資金、師資、教材方面扶持華文教育基地建設(shè)，加大對海外華文學(xué)校的支持力度。鼓勵有條件的學(xué)校和個人參與海外華文教育。
第十六條 華僑子女在監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀義務(wù)教育學(xué)校的，享受當?shù)貞艏用褡优雽W(xué)同等待遇。華僑子女在本省參加高考的，教育等部門應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。
華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，并與當?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
第十七條 華僑投資者以專利、專有技術(shù)等科研成果依法創(chuàng)辦企業(yè)的，按照留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 華僑可以依法被錄用或者聘任(用)為國家工作人員。
華僑在本省從事專業(yè)技術(shù)工作，可以參加專業(yè)技術(shù)人員考試或者專業(yè)技術(shù)資格的評審，境外從事專業(yè)技術(shù)工作的年限和成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)任職資格的參考依據(jù)。
第十九條在本省工作并與用人單位形成勞動關(guān)系的華僑，用人單位應(yīng)當依法為其辦理相應(yīng)的社會保險手續(xù)。
第二十條 出國定居前已經(jīng)參加國內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險的華僑，社會保險部門應(yīng)當保留并繼續(xù)管理其基本養(yǎng)老保險個人賬戶，華僑在本省再就業(yè)的，原繳費年限及社保余額合并計算。達到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金法定條件時，華僑可以按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后出國定居的華僑，可以繼續(xù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。華僑本人不能親自領(lǐng)取的，可以委托他人代為領(lǐng)取，但需每年向原工作單位或者負責(zé)支付養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供由我國駐其所在國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者所在國公證機構(gòu)出具的本人生存證明。
第二十一條 在本省離休、退休后出國定居的華僑回本省就醫(yī)的，可以按照國家和本省規(guī)定享受醫(yī)療或者醫(yī)療保險待遇。
第二十二條 華僑對其所有的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯。
華僑房屋符合法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法登記發(fā)證。
歷史遺留的華僑房屋問題，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 華僑原在農(nóng)村的房屋拆除或者坍塌，原宅基地使用權(quán)未發(fā)生變化的，可以按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用原宅基地;原宅基地使用權(quán)發(fā)生變化的，可以按照有關(guān)規(guī)定另行申請宅基地。
華僑原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，以及按照前款規(guī)定使用的宅基地，有關(guān)部門應(yīng)當依法給予登記。
第二十四條 華僑可以保留原持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份，享受本集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同類人員的同等權(quán)利和義務(wù)。
華僑個人出國定居的，原以家庭為單位承包的耕地、林地、草地、果園、魚塘、灘涂等承包合同未到期的不予變更;其所承包土地?zé)o力耕種的，可以委托代耕或者通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
華僑提出交回承包的耕地、林地、草地、果園、魚塘、灘涂等，在按照承包合同付清所約定的費用后可以依法解除承包合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當為其辦理手續(xù)。
第二十五條 原戶籍在農(nóng)村的華僑，申請回國定居并在原籍地落戶，可以依法申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。
第二十六條 華僑依法取得用于生產(chǎn)經(jīng)營的土地，縣級以上地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當為其辦理登記。
第二十七條 為了公共利益的需要，依法征收、征用華僑投資企業(yè)和華僑投資開發(fā)用地，征收、征用人應(yīng)當與華僑投資者充分協(xié)商，并依法補償安置。
第二十八條 華僑投資企業(yè)在政府部門采購領(lǐng)域享受與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，有權(quán)參加各級政府組織的招投標。
第二十九條 華僑捐贈財產(chǎn)及其增值受法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。
為了公共利益的需要，捐贈物被依法征收、征用或者改變用途的，應(yīng)當事先向捐贈人說明理由，征得捐贈人同意，國家規(guī)定應(yīng)當給予補償安置的，補償?shù)目钗锇凑站栀浫艘庠赣糜谙嚓P(guān)公益事業(yè)，同時保留捐贈人的捐贈名譽。
第三十條 接受華僑捐贈的單位應(yīng)當妥善保管、使用、維護捐贈款物，收集和保存華僑捐贈資料并登記造冊管理，定期將捐贈款物管理使用情況告知捐贈華僑，并報縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門備案。
縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門應(yīng)當做好華僑捐贈項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善華僑捐贈信息發(fā)布和查詢制度。
第三十一條 華僑的合法權(quán)益受到侵害時，地方各級人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當依法處理。對經(jīng)濟困難的華僑，法律援助機構(gòu)或者人民法院應(yīng)當依法為其提供法律援助或者司法救助。
第三十二條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列情形之一，致使華僑合法權(quán)益受到損害的，對負直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定保護華僑權(quán)益的;
(二)非法侵占、拆除華僑房屋，或者未按照規(guī)定對征收、征用的華僑房屋、華僑投資企業(yè)、華僑投資開發(fā)用地進行補償安置的;
(三)截留、挪用、私分華僑捐贈款物的;
(四)其他侵犯華僑合法權(quán)益的。
第三十三條 除法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，外籍華人在本省的有關(guān)權(quán)益保護可以參照本條例執(zhí)行。
第三十四條 本條例自2016年9月1日起施行。
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